Формирование компетентностной модели правовой культуры государственного гражданского служащего

Понятие правовая культура широко используется в современной научной и общественно-политической коммуникации, однако данное явление имеет сложное многоаспектное толкование. Происхождение понятия связано с областью теории и философии права, в рамках которых основное внимание уделяется именно правовым аспектам явления. Согласно наиболее распространенному подходу в отечественной юриспруденции при изучении правовой культуры акцент сделан на определенный уровень знаний и понимания права, приобретенный обществом в целом или его отдельными представителя (например, государственными деятелями, политиками), как совершенное, осознанное и эмоциональное явление. На интеллектуальном уровне правовая культура проявляется в юридических знаниях; на эмоциональном - в убежденности в эффективности права и его механизмах, признании верховенства правовых норм [1].

Правовая культура является результатом взаимодействия и отношений субъектов, в ходе которого нормативные стандарты поведения формируются в виде правовых норм, а правовая культура представляет форму поведения, в которой заложены общепризнанные и инновационные стандарты, развитие которых обусловлено эволюцией общественного, экономического и правового развития государства.

Правовая культура является обусловленным качеством работы правовой системы в целом и ее отдельных элементов. С точки зрения качественного подхода правовая культура интерпретируется как нормативное условие жизни общества, определяемое социально-экономической и политической системой. Оно проявляется в сформированном уровне зрелости законодательства и нормотворчества, правовой активности и правовой ответственности субъектов. Правовая культура имеет определенную структуру, состоящую из нескольких элементов [5; 7]:

• -    уровень правосознания;

• -    правовое поведение;

• -    степень прогрессивности юридических норм; - прогрессивность юридической деятельности.

Первые два элемента имеют прямое отношение к правовой культуре государственных гражданских служащих. Преобладающее значение в правосознании имеют правовые ценности, обусловливающие цели и средства деятельности, которые являются мотивационной основой для принятия решений. В праве как нормативной системе иерархия ценностей включена в сами нормы, однако в правосознании и правовой культуре разных групп правовые ценности могут не соответствовать и отличаться от преобладающих в обществе стандартов и оценок. Правовое поведение субъектов выражается как социально важное поведение, которое регулируется их разумом и волей, предвиденное правовыми нормами и несущее за собой правовые последствия. Это отражено не только в сферах, контролируемых законом, и следовательно, может быть разделено на два противоположных типа - легальные и нелегальные. Правовое поведение обеспечивается разрешительными нормами, незаконное поведение запрещено. Оба типа поведения являются рациональными, так как они предопределены определенными нормами поведения [4].

На взгляд автора, между двумя этими элементами наблюдается взаимообусловленность и взаимозависимость, поскольку они характеризуют волевую и смыслообразующую стороны профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Высокий уровень правосознания влияет на правовое поведение и действие в интересах закона, соблюдения основополагающих правовых принципов. Более того, именно высокий уровень рассматриваемых элементов правовой культуры позволяют совершенствовать нормотворческую деятельность на различных уровнях управления, повышать эффективность двух других элементов: степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности.

Исследователи определяют высокий, средний и низкий уровень правовой культуры, каждый из которых характеризуется такими показателями как: общее состояние и уровень правосознания как осознанное понимание правовой реальности; социально культурные концепции, национальные обычаи и традиции, общественная социально-историческая память; знание и понимание законов, уважение и соблюдение действующего законодательства; качество законотворческих и правоохранительных процессов, результативность работы правоохранительных органов; степень законопослушности граждан и чиновников.

Высокий уровень правовой культуры требует положительного и здравомыслящего отношения к закону и правовым явлениям, понимания социальной важности верховенства права, уважения прав другого человека, навыков законного поведения и гражданской активности.

Признаками низкой правовой культуры являются отвержение или утрирование роли права в обществе, непочтительность к закону и правам человека, регулярные нарушения гражданами и должностными лицами действующих законов.

Правовая культура всегда базируется на обусловленной исторической традиции, для нее характерна преемственность, которая проявляется в связи старого с новым в ходе формирования и единства правового мироощущения. Правовая культура проявляется в изучении и усвоении накопленного опыта, который в концентрированном виде реализуется в правовых ценностях. Вместе со сравнительным постоянством данный феномен характеризуется непостоянством, связанным со способностью генерировать институциональные изменения. Помимо этого, правовая культура не может успешно развиваться без учета опыта других правовых национальных культур.

Процессы воспитания правовой культуры связаны со значительной трансформацией отношения человека к закону, формированием личностных правовых установок. Правовая культура личности отражает уровень и характер ее правового воспитания, правовое поведение, образ жизни, нормы и стандарты поведения в различных сферах личной и профессиональной жизнедеятельности. Это качество человека, для которого свойственно уважительное отношение к закону, правовая осведомленность о содержании законодательных норм и обеспечение правового характера действий во всех жизненных обстоятельствах.

В то же время человек развивает правовое самопознание, формирует личную мотивацию и смысловые аспекты поведения, классифицируя их в истолковании, наполняя определенным содержанием свои социальные действия. Уникальность поступков личности обусловливается тем, что она выстраивает социальное поле вокруг себя, преобразует его в свое жизненное пространство, осуществляет обусловленные поведенческие действия и одновременно переживает постоянное структурирование со стороны социальной действительности.

Правовая культура личности и правовая культура общества одновременно преобразуются в едином процессе формирования.

Правовая культура государственных служащих - это нераздельная часть социальной правовой культуры. Специфика и современные тенденции развития правовой культуре государственных служащих позволяют осмыслить и оценить всю сложную систему правовых, политических, социальных, экономических отношений.

Правовая культура имеет особенное, исключительное значение для формирования прогрессивного общества, служит показателем высокого уровня институционального развития государства, культуры.

Развитие правовой культуры государственных гражданских служащих - это главная стратегическая задача государства, так как высокий уровень культуры заключается в ее гуманистической направленности и правовой защите каждого члена общества.

Правовая культура государственных гражданских служащих рассматривается с двух сторон: оценочной и содержательной. Оценочный аспект связан с качественным состоянием правовой жизни общества на каждой конкретной ступени ее развития. Правовая культура общества обусловливает высокий уровень индивидуальной свободы и взаимной ответственности государства и личности.

В данном аспекте правовая культура государственных гражданских служащих - это совершенное, полное и классифицированное знание законов и подзаконных актов, а также источников права, верное трактование принципов права, его цели, значимости правового влияния, сущности государства и механизмов государственного регулирования. Изучаемая концепция отображает профессиональное отношение государственных гражданских служащих к закону и практике его применения, готовность следовать в строгом соответствии с правовыми указаниями и принципами законности, другими словами высокий уровень понимания права в предметно-практическом ее применении. Таким образом, для каждого государственного служащего правовая культура выражается в уровне профессиональной квалификации и степени специальной подготовки.

Глубокий анализ феномена правовой культуры предусматривает ее понимание как открытой системы реализованных и совершенных составляющих, связанных с областями правового регулирования и их отражением в сознании и поведении людей.

В структуру правовой культуры в социологическом аспекте входят такие ключевые компоненты, как право, правосознание, правовые институты, правовое поведение и деятельность. Все данные компоненты правовой культуры в совокупности дают результат, который не характерен ни для одного компонента в отдельности [6].

Правовая культура реализуется в тесном взаимодействии с другими сферами культуры, включая политическую, нравственную и другие.

Правовая культура государственных гражданских служащих - это один из ключевых видов правовой культуры. Правовая культура государственных гражданских служащих имеет специфические особенности, которые выражаются в обладании властью, повышенной социальной важностью их общественной деятельности, разной профессиональной специализацией, иными объективными и субъективными факторами.

В тоже время правовая культура гражданских служащих, имеющая конкретное содержание, закономерно включает черты и характеристики, которые присущи для преобладающей культуры данного общества и его отдельных областей, сфер и элиты. При максимальном взаимном соответствии всех элементов правовой культуры достигается высокий уровень правопорядка в обществе и реализуются эффективные механизмы его поддержания.

Правовая культура государственных гражданских служащих формируется в ходе их деятельности для выполнения их обязанностей и включает следующие элементы [2; 5]:

• 1)    высокий уровень знания правовых норм, принципов, институтов, правовой системы, соответственного уровня правового мышления и профессиональной подготовки;

• 2)    понимание главных политических и экономических принципов и законов, которые определяют уровень общей культуры;

• 3)    нравственные качества, профессиональная честность, дисциплина.

Правовая культура в результате сопутствующих правовых явлений, политических, моральных, приобретает значение высшей ценности.

Введение правовых ценностей в правовую культуру государственных гражданских служащих трансформирует государственную волю в личную. В то же время личная воля должностного лица реализуется от имени государства, определяет и направляет ее.

Следовательно, введение основных ценностей в правовую культуру государственных гражданских служащих устраняет проблему превышения должностными лицами государственных полномочий и придает его деятельности характер служения всему обществу, а не личным выгодам.

Все перечисленные факторы позволяют сделать выводы, что на современном этапе государственно-общественного развития особое значение имеет правовое воспитание государственных гражданских служащих. Задача правового воспитания - обеспечить, правосознание и правовую культуру государственных гражданских служащих такого уровня, чтобы закон воспринимался как одна из высших ценностей, стоящих наряду с нравственностью и религией.

В настоящее время в Российской Федерации на уровне субъектов внедряется компетентностный подход к оценке деятельности государственных гражданских служащих и повышению результативности их деятельности.

Модель компетенций государственных госслужащих в целом может быть представлена в диаграмме, показанной на рисунке 1.

Рисунок 1. Модель проявления компетенций

В данном рисунке представлено, что знания и опыт, которые имеют государственные гражданские служащие, должны выражаться в умении выполнять конкретную работу, выполнять обязанности результативно, мотивировать себя на продуктивную деятельность. Результат показывает уровень производительности и становится основой формирования новых потребностей в саморазвитии, повышении квалификации и уровня правовой культуры.

Система управления персоналом государственных гражданских служащих, сформированная на модели компетенций, включает в себя такие механизмы, как конкурсный отбор, оценка и аттестация персонала, его обучение и воспитание, а также подсистемы самообучения, создания кадрового резерва и заместительства (рисунок 2).

Конкурсный отбор

Оценка и аттестация

Рисунок 2. Аспекты системы управления персоналом государственных гражданских служащих на основе модели компетенций [6]

В данную систему управления персоналом включены такие аспекты, как самообучение, обучение и воспитание, связанные с активной личной позицией государственного гражданского служащего, продиктованной требованиями прогресса в различных сферах жизнедеятельности и экономики России.

В динамично меняющихся условиях социально-экономического развития страны и общества стандартные модели и технологии управления персоналом в системе государственной службы становятся недостаточно эффективными. Применяемые процедуры оценки и аттестации не могут обеспечить высокую квалификацию без постоянного саморазвития, приобретения навыков работы с цифровыми технологиями, стремления к улучшению профессиональных и нравственных аспектов своего труда.

Исходя из вышеизложенного, представим компетентностную модель формирования правовой культуры государственного гражданского служащего (табл. 1).

Таблица 1

Модель формирования правовой культуры государственных гражданских служащих на основе компетентностного подхода*

Кластер компетенций	Компетенции по группам должностей
	Младшие должности (специалист 1,2 категории)	Старшие должности (главный, ведущий специалист)	Ведущие должности (главный, ведущий консультант, консультант)	Главные должности (начальник управления, отдела)	Высшие должности (начальник, заместитель начальника департамента)
Кластер 1. Результативный мыслительный процесс (особая компетентность)	К. 1.1. Ответственное мышление (техническая поддержка)	К. 1.2. Мышление, ориентированное на результат	К. 1.3. Экспертное мышление (экспертная компетентность)	К. 1.4. Системное мышление	К. 1.5. Стратегическое мышление
Кластер 2. Решение задач развития	К. 2.1. Забота о порядке, качестве и точности	К. 2.2. Инициатива	К. 2.3.Ориентация на инновации		К. 2.4 . Системные инновации
Кластер 3. Влияние (результативное общение)	К. 3.1 .Построение отношений			К. 3.2. Убедительна я коммуникац ия	К. З.З. Личное влияние
Кластер 4. Профессиональный рост и саморазвитие	К. 4.1. Способность к саморазвитию		К. 4.2. Содействие в развитии	К. 4.3. Развитие сотрудников
Кластер 5. Энергичность (способность много работать)	К. 5.1. Работоспособность			К. 5.2. Способность мотивировать других
Кластер 6. Лидерство	-	-	К. 6.1. Лидерство в проекте	К. 6.2 Лидерство в команде	К. 6.3. Лидерство как стиль управления
Кластер 7. Организация работы	К. 7.1. Самоорганизация			К. 7.2. Управление производите льностью	К. 7.3. Управление деятельностью (комплексная координация)
Кластер 8. Обязательство и оказание помощи другим	К. 8.1 Лояльность и соответствие нормам	К. 8.2. Вовлеченность	К. 8.З. Самоотверженно сть	К. 8.4. Миссия и вовлечение управления
Кластер 9. Личная результативность	К. 9.1. Стрессоустойч ивость	К. 9.2. Самоуверенность		К. 9.3. Проактивность
Кластер 10. Профессионализм (правовая культура)	К. 10.1. Знание норм права, правильное толкование и употребление в процессе технической работы	К. 10.2. Применение знаний законодательства при принятии решении	К. 10.3. Экспертная компетентность при применении норм права в процессе принятия решений	К. 10.4. Понимание смысла правовых норм при разработке и реализации проектов	К. 10.5. Продвижение инициатив с учетом смысла, назначения права в интересах личности, общества, региона

*составлено на основе [3]

Представленную модель формирования правовой культуры государственных гражданских служащих можно назвать эталонной, так как она предусматривает десять кластеров компетенций, каждый из которых характеризует определенный аспект профессионализма. На взгляд автора, в ней учтены наиболее значимые аспекты, связанные с растущей интеллектуализацией управленческого труда в целом и государственной службы, рациональной реализацией своей правовой позиции как выражение правовой культуры при выполнении функциональных обязанностей, возможности повлиять на локальный нормотворческий процесс.

Высокий уровень правовой культуры государственных гражданских служащих обеспечивается правомерным поведением, мотивом которого является сознательная вера в справедливость требований правовых норм, поэтому правовая культура - это феномен человека, она существует только в правосознании и правовом поведении всех юридических лиц, действующих в пространстве [6].

Развитие правовой культуры, сформированной на индивидуальном принципе каждого государственного служащего в ценности закона и права, обеспечивает не только внешне правовое поведение, но и поведение, основанное на совершенном понимании социальной необходимости и пользе правовых норм, убежденности в их верности и ценности.

Говоря о правовой культуре государственных гражданских служащих, необходимо заметить, что она влияет на правовую систему, поскольку может иметь материальное выражение и воплощение в определенных субъектах. Таким образом, правовая культура государственных гражданских служащих, вовлеченных в разработку законопроекта, реализуется в таких материальных продуктах, как изданные и вступившие в силу нормативно-правовые акты. Правовая культура государственного гражданского служащего, осуществляющего научную или преподавательскую деятельность, может выражаться в форме научной статьи, монографии, в виде законопроекта. Гражданские служащие, которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность, формируют индивидуальные нормативно-правовые акты по результатам профессиональной деятельности. Предметы правовой культуры становятся частью правовой реальности, являются независимыми, взаимодействуют с другими компонентами правовой действительности.

В нынешних условиях растущее значение правовой культуры определено усиливающейся ролью права в процессе упорядочения социальных отношений. Развитие государственной политики в области духовно -нравственного воспитания государственных гражданских служащих, несомненно, важнейшая составляющая обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Предлагаемый кластерный подход направлен на повышение качества профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Развитие правовой культуры на основе данного подхода показывает место данного элемента в системе профессионально значимых качеств, связанных с особенностями личности, ее восприятием правовой реальности и желаемого уровня прогрессивности нормативного и деятельностного компонента.