Формирование местного самоуправления в России в 60 - 80 - е года XIX века
Автор: Чекалкина А.С.
Журнал: Мировая наука @science-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 1 (22), 2019 года.
Бесплатный доступ
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» положило начало реформам, которые вошли в русскую историографию под названием «Великих». Так называют комплекс мер, принятых во время царствования императора Александра II в 60 - 80 - е года XIX века. Сфера местного управления была одной из самых отсталых и неэффективных в системе общего государственного управления, т.к. строилась в полном соответствии с системой крепостнического хозяйства. После крестьянской реформы 1861 невозможно было приспособить старую политическую систему к новым условиям. Социально-экономические изменения требовали, реформирования системы управления и это было осуществлено.
"положение о губернских и уездных земских учреждениях", местное самоуправление, государственное управление, реформа, земство
Короткий адрес: https://sciup.org/140263884
IDR: 140263884
Текст научной статьи Формирование местного самоуправления в России в 60 - 80 - е года XIX века
Первая попытка упорядочить власть на местах после отмены в России крепостного права была предпринята Александром II. В это время остро встал вопрос о необходимости модернизации и преобразования всех сфер социальной и экономической жизни страны в целом. Одним из самых значимых преобразований того времени стала разработка и принятие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. (далее Положение) и «Городового положения» 1870 г. Данные нормативные акты можно рассматривать как предшественников современной системы законодательства по местному самоуправлению.
Проект Положения по указанию Александра II разрабатывался с 1859 года комиссией при министерстве внутренних дел, председателем которой был Н.А. Милютин, а с 1861 года П.А. Валуев. Под руководством П.А. Валуева министерством внутренних дел в 1862 году была начата работа по подготовке еще одного законопроекта для развития и формирования местного самоуправления - «Городового положения». Можно выделить ряд проблем, которые стремились преодолеть разработчики данных положений:
-
1. Привлечение большего числа населения для решения повседневных вопросов. Разработчики реформ стремились к преодолению сословной замкнутости и предлагали создание общего органа местного самоуправления, в который бы входило и крестьянство.
-
2. Замена бюрократической системы в управлении из центра. До принятия реформы чиновники назначались. Они осуществляли свои полномочия согласно предписанным программам из центра и зачастую не учитывали специфику местного населения и быта.
-
3. Принятие своевременных решений в управлении на местах.
-
4. Разработка более точных и правильных решений с учетом специфики каждой отдельной территории и народа.
-
5. Следует отметить, что дворянство из-за отмены крепостного права несло убытки и было крайне недовольны текущем положением дел. И в реформах 1864-1870 гг. была предусмотрена частичная компенсация потерь дворян, им выделялась своеобразная доля государственной власти на местах.
В организацию городского самоуправления большие изменения внесло «Городовое положение» 1870 года. К компетенции городского самоуправления в соответствии положением относилось: благоустройство городской территории, открытие рынков и ярмарок, развитие промышленности, образования и здравоохранения, установка санитарных норм [1]. Исполнительным органом в городе являлись избранные думские городские управы, которые состояли из 3 человек.
Принятие Положения привело к образованию земских собраний и земских управ. Земства являлись всесословными органами местного самоуправления в губерниях и уездах. Они делились на распорядительные – земские собрания гласных (имеющих право голоса) и исполнительные – земские управы.
Согласно Положению решением дел, относящимся к местным хозяйственным нуждам губерний и уездов, занимались специально созданные губернские и уездные учреждения. Земские собрания обозначали основные направления хозяйственной деятельности, рассматривали жалобы, повинности, утверждали сметы и т.д. Управы, в свою очередь, как исполнительные органы местного самоуправления распоряжались имуществом, согласно принятых решений земских собраний. Законодательно был закреплен ряд обязанностей, согласно которых, ежегодно представлять отчет членам земских собраний. Финансовая деятельность осуществлялась строго по утвержденным сметам и расчетам, непредвиденные затраты и заимствования земских средств допускались только в утвержденных границах [3]. Фактически земские управы и учреждения работали по утвержденным планам и решениям. Деятельность управ осуществляли выборные земские гласные количеством до 6 человек, но обычно их было 3. Должностные лица земских управ не считались государственными служащими, оплата их деятельности осуществлялась в установленном объеме из земских средств. Служащим земств не предоставлялось никаких льгот, исключением было отсутствие телесных наказаний для гласных из крестьян и мещан. На курии были разделены все избиратели, по имущественному и сословному признаку, их было всего 3 - уездных землевладельцев, городских и сельских обществ. В выборах в местные органы самоуправления участвовали представители этих курий. Курии были созданы для того, что бы в земства могли попасть представители всех сословий.
Административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления возлагался на губернатора. Его надзорная функция осуществлялась через право приостанавливать земские постановления по соображениям законности и целесообразности [4]. Земское Положение 1864 года, хотя и представляло губернатору ряд важных прав, отнюдь не подчиняло ему полностью органы местного самоуправления [6].
Благодаря ст. 60 «Положения о губернских и уездных земских учреждений» 1864 г. для работы в земские учреждения могли приглашаться служащие, специалисты нужных профессий. Именно элита, интеллигенция, как в своё время ее называли «третий элемент», сыграла огромную роль в развитии городов и земств. Был значительно улучшен уровень здравоохранения, образования, развивалась экономика в регионах и на местах. Управление в стране стало более эффективным т.к. мелкие бытовые вопросы решались самостоятельно. Но, несмотря на это «Положение о губернских и уездных земских учреждений» 1864 г и «Городовое положение» 1870 г. не были достаточно проработаны и продуманы. Власть на местах была очень ограничена, т.к. обладала лишь функциями исполнительной власти, занимаясь решением бытовых и хозяйственных вопросов. Отсутствовала единая правительственная политика в отношении местного самоуправления [2]. Земские учреждения не входили в общую систему государственного управления. Все эти положения не позволили сформировать последовательную централизованную систему управления государством. И все же реформы местного самоуправления Александра II послужили своеобразным толчком для развития ответственности людей и власти за свои решения.
Список литературы Формирование местного самоуправления в России в 60 - 80 - е года XIX века
- Балканов Н. П. Свод законов Российской империи. Полный текст всех 16 томов, согласованный с последними продолжениями, постановлениями, изданными в порядке ст. 87 Зак. Осн., и позднейшими узаконениями: алфавитный указатель к Своду законов Российской империи / сост. С. С. Войт; Н. П. Балканов; под ред. и с примеч. И. Д. Мордухай-Болтовского. - Пг., [1914]. - X, 1030 с [электронный ресурс] http://elib.shpl.ru/ru/nodes/17417
- Градовский, Александр Дмитриевич (1841-1889). Собрание сочинений А. Д. Градовского: Т. 1-9 / А. Д. Градовский. - СПб., 1899-1908. [электронный ресурс] http://elib.shpl.ru/ru/nodes/9355
- Материалы по земскому общественному устройству: положение о земских учреждениях / изд. Хоз. деп. М-ва внутр. дел. - СПб., 1885-1886. - 2 т. Т. 1. - 1885. - 409, II с. http://elib.shpl.ru/ru/nodes/16881
- Куликов В.В Становление земского самоуправления [Текст]: законодательсто и практика. Монография / В.В. Куликов. - Киров: «Аверис», 2009. - 335 с. ISBN: 978-5-904327-08-8
- Мухаев Р.Т. История государственного управления в России [Текст]: учебник для бакалавров. /Р.Т. Мухаев - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014 - 770 с. - Бакалавр. Базовый курс. ISBN: 978-5-99-16-3254-6
- Омельченко Н.А. Истроия государственного управления [Текст]: учебник для бакалавров / Н.А. Омельченко. - 2 -е изд., пер. и доп. - М.: издательство Юрайт, 2016. - 575 с. - / Серия: Бакалавр. Академический курс. - ISBN: 978-5-9916-2887-7
- Град на реке серебряной. Авторский коллектив [Текст]: А.К. Гильмутдинова, К.Ш. Гумеров, Н.Л. Мельникова, при содействии Вятскополянского исторического музея. 2009 г.