Формирование национальной инновационной системы развития туризма как фактор улучшения инвестиционного климата в регионе

Мировой опыт подтверждает, что одним из главных факторов устойчивого развития экономики государства является обеспечение постоянного притока иностранных инвестиций. Основной целью привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику было и остается решение проблемы модернизации экономики страны – переход с экономики топливно-сырьевой ориентации к экономике инновационного типа развития. Таким образом, в условиях глобализации основной задачей государственной политики становится фор- мирование благоприятного инвестиционного климата.

Подобная цель получила законодательное воплощение в РФ еще в 1996 г., когда начали применяться антимонопольные меры, была сформулирована система валютного регулирования и определен процесс проведения приватизации государственной собственности. С этого времени начал функционировать правовой режим привлечения иностранных инвестиций в экономику страны.

За прошедшие годы успехи России в сфере создания благоприятного инвестиционного кли- мата можно оценить неоднозначно. Согласно докладу Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) о мировых инвестиционных трендах, в 2013 г. Россия впервые заняла третье место по привлечению прямых иностранных инвестиций после США и Китая [11]. Главной причиной этого события стало совершение сделки по продаже «Роснефтью» своих акций британскому нефтегазовому концерну British Petroleum.

На этом фоне еще менее года назад аналитики предсказывали усиление притока ПИИ в российскую экономику, однако современная политическая и экономическая ситуация в мире не оставляет надежд на подобное развитие событий текущем экономическом периоде.

Концептуальные основания и методика исследования

Выводы в статье основываются на обобщении основных положений теории М. Портера о кластерном типе развития экономики; исследовании мировой практики инновационного развития туристских территорий.

Основные результаты исследования

• 1.    По предварительным данным, приток прямых иностранных инвестиций в 2014 г. по сравнению с 2013 г. снизился на 36,9% [10].

• 2.    Среди множества различных факторов, под воздействием которых формируется благоприятный инвестиционный климат, особое место, на наш взгляд, занимает развитие индустрии туризма:

• 3.    Необходимым условием развития любой отрасли является постоянное внедрение инноваций. Инновации в индустрии туризма следует рассматривать как системные мероприятия, имеющие качественную новизну и приводящие к позитивным сдвигам, обеспечивающим устойчивое функционирование и развитие организаций турбизнеса. Лишь внедрение инноваций во все сегменты деятельности компаний может привести к появлению существенного синергетического эффекта, выраженного в повышении доходов государства в целом и регионов в частности от данной отрасли.

• 4.    Одним из направлений государственной политики инновационного развития туризма является применение кластерного подхода. Впервые употреблённое профессором Гарвардской школы бизнеса Майклом Портером понятие «кластер» предполагало объединение фирм различных отраслей, или же «географически сконцентрированную группу взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций» [5, c. 14]. По М. Портеру, необходимым условием формирования и функционирования кластеров является наличие на определенной территории как традиционных факторов: конкурентной среды, условий спроса и поддерживающих производств, так и специализированных (не унаследованных) факторов: квалифицированные кадры, инфраструктура и капитал [5, c. 14].

• 5.    Создание кластеров требует длительных и устойчивых инвестиций, тщательного изучения мировой практики, в то же время копирование успешного опыта применения кластерного подхода практически невозможно вследствие уникальности каждого проекта.

Сложившаяся ситуация обуславливает особую необходимость в поиске путей улучшения инвестиционного климата страны.

Существуют разные подходы к определению самого понятия «инвестиционный климат». Многие ученые сходятся во мнении, что инвестиционный климат представляет собой обобщающую характеристику совокупности экономических, политических, правовых и других условий, определяющих инвестиционную привлекательность региона [3, c. 153]. Благоприятный инвестиционный климат способствует активной деятельности инвесторов, стимулирует приток капитала.

•каждый из регионов России отличается уникальной структурой хозяйства и различными направлениями экономического развития. Однако особенность туризма заключается в пер- спективности его развития на практически любой территории, что обусловлено существованием множества различных его типов. Так, одни регионы могут развивать, например, рекреационный, лечебно-оздоровительный, познавательный, деловой туризм, другие – образовательный, спортивный, этнический, религиозный, транзитный и т.д.;

•трудно переоценить положительное влияние туризма на экономику регионов. Независимо от того, какой тип туризма получил развитие на данной территории, она обязательно получит свой «кусок пирога», будь это развитие сопутствующих отраслей (производство товаров народного потребления, торговля, строительство, транспорт), или создание новых рабочих мест, или улучшение инфраструктуры, то есть по сути тех самых компонентов, без которых невозможно формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе и, как следствие, увеличение притока ПИИ в экономику.

Охарактеризуем актуальную ситуацию с развитиями кластеров в туризме Российской Федерации. Термин «кластер» сравнительно молодой для российской экономики, тем не менее, он уже стал одним из ключевых направлений инновационного развития отечественной экономики. С 2000-х годов термин «кластер» постоянно фигурирует в нормативно-правовой базе России, в частности имеет ключевое значение в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. и занимает центральное место в Концепции Кластерной политики в Российской Федерации (2008). Тем не менее, история фактического применения кластерного подхода в России не может похвастаться значительными успехами. Отметим несколько важных моментов, характеризующих актуальную ситуацию.

• 1.    Недостаточный опыт. Неудачная попытка воспроизвести опыт других стран

• 2.    Приоритет развитию кластеров одного типа территориально-производственных

• 3.    Несовершенство нормативно-правовой базы

Главной причиной, на наш взгляд, является недостаточный опыт в данной сфере, неудачная попытка воспроизвести опыт других стран. Например, одной из причин провала многострадального проекта «Сколково» стала именно его кластерная специализация. В рамках проекта предполагалось создать пять кластеров, разрабатывающих инновационные проекты. Это кластеры информационных, биомедицинских, энергоэффективных, ядерных и космических технологий [4]. Подобный подход с самого начала подвергся критике. По мнению многих ученых, все пять заявленных направлений требовали совершенно разных технологических и инфраструктурных решений и затрат, уровня контроля и мер безопасности, поэтому они физически не могли быть размещены в этом месте.

Другим важным моментом является закрепленный в Стратегии развития приоритет «создания в Российской Федерации сети территориально-производственных кластеров»1. Действительно, кластерный подход традиционно использовался применительно к промышленному производству и именно так предлагал его реализовать основатель подхода М. Портер. Однако мировой опыт уже не раз доказал способность кластеров играть решающую роль и в развитии сферы услуг, в частности в формировании туристских центров, привлечении в них посетителей и повышении их конкурентоспособности.

Центральным объектом любого туристского кластера является определенный набор туристских ресурсов, то есть. природных, исторических, социально-культурных объектов туристского показа2. Так, в США, в Долине Напа существует кластер винного туризма, а в Австралии – экотуристский кластер штата Квинсленд [1, c. 51].

Формирование кластеров происходит в процессе развития индустрии туризма и может осуществляться стихийно, без какой-либо государственной поддержки. Индустрия туризма подразумевает переплетение разнообразных видов деятельности: гостиничный бизнес, турагентства, транспорт, связь, страхование, объекты питания, производство и реализация товаров широкого потребления, и т.д. Усиление взаимодействия между хозяйствующими субъектами той или иной сферы, связанной с турбизнесом, в конечном итоге может привести к возникновению «неформальных» кластеров.

«Формальные» же кластеры создаются с целью повысить конкурентоспособность территории на туристском рынке за счет синергетического эффекта, в том числе повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер, стимулирования инноваций, стимулирования развития новых направлений.

Применение кластерного подхода в российской экономике пока находится на начальном этапе развития. Основной причиной торможения данного процесса, по нашему мнению, является несовершенство нормативно-правовой базы. Так, государственная политика в отношении формирования туристических кластеров, к сожалению, до сих пор не получила должного внимания. В вышеупомянутой Концепции Кластерной политики туристические кластеры упоминаются как «сформированные на базе туристических активов в регионе предприятия раз- личных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и др.»3.

Там же указываются «типичные проблемы» туристических кластеров:

• •    низкий уровень развития специализированной инфраструктуры и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания, пассажирского транспорта;

• •    неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов, в том числе памятников истории и культуры;

• •    несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг.

При этом в данном документе отсутствуют какие-либо предложения по улучшению сложившейся ситуации. На наш взгляд, развитие каждого типа кластеров заслуживает разработки отдельной программы их реализации с указанием конкретных территорий, мер и выделенных средств.

С одной стороны, все вышеперечисленное уже нашло отражение в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах». В соответствии с законодательством перечень ОЭЗ ТРТ включает следующие субъекты:

• •    Республика Алтай, «Алтайская долина»,

• •    Республика Бурятия, «Байкальская гавань»,

• •    Алтайский край, «Бирюзовая Катунь»,

• •    Ставропольский край, «Гранд Спа Юца»,

• •    Иркутская область, «Ворота Байкала»,

• •    Приморский край, «Остров Русский» [8].

Эти туристско-рекреационные зоны определенны постановлениями Правительства Российской Федерации еще в 2007 г. Прошло более семи лет, и данные по оценке состояния каждой ОЭЗ ТРТ на 1 июля 2014 г. говорят сами за себя:

• •    плановые показатели в полной мере не выполнены,

• •    сроки начала строительства нарушены (в среднем на 2–3 года),

• •    нарушены обязательства перед резидентами,

• •    окупаемость бюджетных вложений в создание инфраструктуры ОЭЗ с учетом налоговых отчислений резидентов не обеспечивается и т.д. [9].

• 4.    Получение территориями статуса регионального туристского кластера невозможно

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности регионов РФ Национального рейтингового агентства ни один из вышеуказанных регионов не получил оценки выше, чем «средняя инвестиционная привлекательность». Наивысшие баллы у Приморского края, Иркутской области, Ставропольского края, тогда как остальные регионы сильно отстали по этому показателю[6].

По мнению А. Т. Дутовой, главным принципом формирования и развития туристического кластера является принцип государственночастного партнерства. В данной ситуации объекты коммунальной инфраструктуры создаются за счет бюджетных средств, а специфическая инфраструктура бизнеса (гостиницы, рестораны, организации развлечения и досуга) – частными инвесторами [2, c. 147].

Кроме того, еще всеми известный экономист А. Маршал говорил о том, что существенную роль в кластеризации играют объединение предпринимателей. Современные зарубежные экономисты пошли намного дальше и организационно-правовым воплощением государственно-частного партнерства во многих странах становится управляющая компания, в которой были бы представлены интересы представителей бизнеса, государства и трудовых коллективов.

Подобная модель была реализована в частности в Долине Напа, США, а также при создании туристских кластеров Канкун в Мексике и в районе Кейлича, расположенном недалеко от Кейптауна – старейшего города ЮАР [1]. Она позволяет учесть интересы всех активных участников туристского кластера и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории.

И, наконец, в настоящее время во многих Стратегиях социально-экономического развития субъектов РФ (Самарская область, Республика Карелия, Республика Дагестан) акцент делается на применении кластерного подхода. Мы считаем необходимым оценку целесообразности этих программ Министерством регионального развития РФ и, в частности, разработку системы критериев, определяющих перспективы формирования кластеров на конкретной территории.

Выводы

• 1.    Развитие индустрии туризма, имеющего существенный потенциал в аспекте привле-

• чения иностранных инвестиций, благотворно скажется на улучшении экономического климата в стране в условиях наметившихся кризисных явлений.

• 2.    Развитие туризма на территориях РФ невозможно без жесткой централизованной государственной политики, определяющей нормативно-правовые границы и стратегические направления развития туризма.

• 3.    Туризм может и должен стать одним из главных пунктов в программе поддержки инвестиций.

• 4.    Актуальная практика развития туристских территорий нуждается в целенаправленной и последовательной корректировке, поскольку не позволяет территориям получать статус регионального туристского кластера, не ведет к существенному увеличению инвестиционной привлекательности.