Формирование нормативной базы Таможенного союза

Ведение

В целях все большей гармонизации Казахстан начал активизировать участие в разработке международных стандартов Международной организации по стандартизации (ИСО). В настоящее время Казахстан является членом 6 технических комитетов ИСО. Участие в разработке международных стандартов позволяет быть не только пользователем стандарта, но и влиять на содержание стандарта в интересах казахстанских производителей. Статус партнерской организации CEN, Европейской организации по стандартизации, о получении которого ведется работа Комитетом по техническому регулированию и метрологии, позволит также участвовать в работе технических комитетов по разработке Европейских стандартов. Такие стандарты затем будут приняты в качестве национальных стандартов Казахстана.

Объекты исследования

Нормативная база таможенного союза, законодательная база технического регулирования РК.

Результаты и обсуждение

Для Межгосударственного совета прошедший период был периодом становления и развития.

За это время создана нормативноправовая база, организационная структура, а также определены принципы взаимодействия государств-участников СНГ, обеспечивающие на равноправной основе формирование и проведение согласованной технической политики по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества.

С этой целью разработаны МГС и приняты:

Межпарламентской ассамблеей СНГ -модельные законы, направленные на гармо- низацию национального законодательства в области стандартизации и метрологии;

Советом глав правительств СНГ – соглашения, регламентирующие вопросы сотрудничества в области межгосударственной стандартизации, метрологического обеспечения, качества продукции и услуг.

В рамках МГС разработаны и приняты соглашения, устанавливающие основные принципы проведения и признания результатов работ:

• -    по сертификации, продукции (услуг), персонала;

• -    по аккредитации в области оценки соответствия.

По приоритетным для государств-участников СНГ видам продукции (услуг) разработано и принято свыше 5200 межгосударственных стандартов и свыше 1500 изменений к действующим межгосударственным стандартам.

Международная организация по стандартизации (ИСО) признала Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ в качестве региональной организации по стандартизации для региона, охватывающего Содружество Независимых Государств.

МГС тесно сотрудничает с ISO, IЕС, IТU, ЕА, IАF (ILАС), ОIML в качестве равноправного партнера, укрепляет сотрудничество с СЕN, СЕNЕLЕС и ЕТSI в качестве регионального партнера, исключает дублирование работ, обеспечивает наилучшее применение ограниченных ресурсов, разрабатывает комплексы согласованных стандартов. МГС активно содействует сближению процедур и установившейся практики в области стандартизации, оценки соответствия и метрологии, влияет на политические и экономические инициативы государств-участников СНГ.

Динамика изменений в мировой геополитике и геоэкономике сегодня нарастает. Вызовам современности, безусловно, наиболее успешно отвечает интеграция – процесс соединения экономических потенциалов государств с целью получения эффекта развития для национальных экономик. Учреждение 10 октября 2000 года президентами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана Евразийского экономического сообщества стало свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества и реальной экономической интеграции. Истекшее десятилетие убедительно показало востребованность и жизненную силу ЕврАзЭС, которое продемонстрировало такие весомые конкретные достижения, как создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, учреждение Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 г. в Астане и вступил в силу 30 мая 2001 г. после его ратификации всеми государствами-членами.

Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования являются пять государств - Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

С мая 2002 г. статус наблюдателей при ЕвраАзЭС имеют Украина и Молдова, с января 2003 г. - Армения.

При Интеграционном Комитете ЕврАзЭС действует Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле.

Поступательная динамика развития ЕврАзЭС в течение 10 лет позволила на сегодня не только объединить экономический потенциал участвующих сторон, но и перейти к реальной интеграции — формированию Таможенного союза.

В условиях вхождения республики в Таможенный союз, вопросы технического регулирования государств-участников приобретают большое значение, так как являются действенным инструментом в процессе интеграции экономик. И создание единых технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности продукции и жизнедеятельности людей, отвечающих также интересам национальных экономик, является одним из ключевых вопросов в работе Таможенного союза и формирования единого экономического пространства.

В рамках формирования нормативноправовой базы Таможенного союза были приняты следующие основополагающие документы [1]:

• -    Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосани-тарных мер (25.01.2008 г.);

• -    Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (11.12.2009 г);

• -    Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции (11.12.2009 г.).

Также подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования, которое закладывает основы для установления единого режима поступления продукции на таможенную территорию Единого экономического пространства из третьих стран. Принципы, определенные в соглашении, базируются на требованиях, определенных Соглашением по ТБТ и СФС ВТО, которые в последующем позволят безболезненно интегрироваться в международное сообщество[2]. Комиссия Таможенного союза обрела право утверждать единый перечень продукции, подлежащей обязательной регламентации; планы разработки технических регламентов; принятие, внесение изменений и отмена технических регламентов; утверждение порядка разработки и утверждения перечней стандартов, взаимосвязанных с техническими регламентами; утверждение типовых схем и форм документов оценки (подтверждения) соответствия; утверждения изображения единого знака обращения продукции.

В рамках реализации Графика разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза вступают в силу [3]:

Справочно:

О безопасности пиротехнических изделий с 15 февраля 2012 г.

О безопасности средств индивидуальной защиты с 1 июня 2012 г.

О безопасности низковольтного оборудования с 1 июля 2012 г.

О безопасности парфюмерно-космети- ческой продукции – с 1 июля 2012 г.

О безопасности упаковки с 1 июля 2012 г.

О безопасности игрушек с 1 июля 2012 г.

О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков с 1 июля 2012 г.

О безопасности продукции легкой промышленности с 1 июля 2012 г.

О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту с 31 декабря 2012 г.

О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе с 15февраля 2013 г.

О безопасности машин и оборудования с 15 февраля 2013 г.

О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах с 15 февраля 2013 г.

Электромагнитная совместимость технических средств с 15 февраля 2013 г.

Безопасность лифтов с 18 апреля 2013 г.

Пищевая продукция в части ее маркировки с 1 июля 2013 г.

О безопасности зерна с 1 июля 2013 г.

Технический регламент на масложировую продукцию с 1 июля 2013 г.

О безопасности пищевой продукции с 1 июля 2013 г.

Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей с 1 июля 2013 г.

О безопасности железнодорожного подвижного состава через 3 года

О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта через 3 года

О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта через 3 года

О безопасности колесных транспортных средств с 1 января 2015 г.

Безопасность автомобильных дорог с 15 февраля 2015 г.

В целях расширения взаимной торговли между государствами-членами Таможенного союза и государствами-участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами-членами Таможенного союза в настоящее время разработан проект Соглашение государств-членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами-членами Таможенного союза.

В соответствии с данным Соглашением любое государство-участник СНГ, не являющееся государством-членом Таможенного союза, вправе подать запрос в Евразийскую экономическую комиссию на устранение технических барьеров во взаимной торговле, путём применения заинтересованным государством требований ТР ТС и соответствующих решений Комиссии Таможенного союза в порядке и условиям, установленными в Соглашении.

С 1 января 2012 года действует Евразийская экономическая комиссия – новый наднациональный орган, который будет руководить интеграционными процессами в форматах уже существующего Таможенного союза и Единого экономического пространства. Данная Комиссия будет обладать правом самостоятельно принимать решения, доводить их до органов власти стран-участниц Таможенного союза, и данные решения будут обязательными для исполнения.

С 1 января 2012 года на территории стран-участниц Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Беларусь образовано Единое Экономическое Пространство (ЕЭП), в рамках которого снимаются ограничения на перемещение товаров, капиталов и рабочей силы.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

• -    эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• -    создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• -    проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

• -    развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

• -    создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Вывод

В результате создания нормативноправовой базы определены принципы взаимодействия государств-участников СНГ, обеспечивающие на равноправной основе формирование и проведение согласованной технической политики по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества, создания единых технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности продукции и жизнедеятельности людей, отвечающих также интересам национальных экономик, является одним из ключевых вопросов в работе Таможенного союза и формирования единого экономического пространства.