Формирование правовых основ развития сектора возобновляемой энергетики в Германии

Yekaterinburg, Russia, ,

Германия является одним из пионеров в области формирования законодательной базы по возобновляемой энергетике. Первый нормативный акт по альтернативной энергетике появился в 1991 г. После этого страна начала активно развивать систему законодательных актов на федеральном и регионалом уровнях, что позволило совершить рывок в развитии энергетики на ВИЭ. В настоящее время государство занимает лидирующие позиции в области возобновляемой энергетики в Евросоюзе и мире в целом. В 2024 г. доля ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии в Германии составила 62,7 %1.

Целью исследования является анализ нормативно-правовой базы по возобновляемой энергетике Германии на национальном и региональном уровнях. Систематизация федеральной и региональной нормативной базы по возобновляемой энергетике, выделение основных направлений развития альтернативной энергетики на уровне федеральных земель позволят оценить возможность достижения федеральных целевых показателей и обозначить перспективы развития определенных видов ВИЭ в указанных землях.

Анализ немецкого опыта создания законодательной базы в области возобновляемой энергетики, нормирования процессов и установки целевых показателей по использованию ВИЭ может быть полезен России, а также иным государствам.

Методы и методология исследования . При написании работы были изучены труды зарубежных и отечественных авторов, нормативно-правовые акты правительства Германии и ее федеральных земель, статистические показатели в области возобновляемой энергетики. Использованы обще- и частнонаучные методы исследования. Среди них можно выделить системно-структурный метод, методы анализа и сравнения, формально-юридический метод.

Результаты исследования . Альтернативная энергетика является одним из ключевых направлений политики энергетического перехода (Energiewende), который представляет собой отказ от традиционного производства электроэнергии и тепла, в первую очередь за счет угольной и атомной энергетики, и переход к ВИЭ. Данный термин был введен в 1980 г. учеными Эко-Института Германии в книге «Энергетический переход – рост и процветание без нефти и урана» (Krause et al., 1980)².

Начало развития возобновляемой энергетики было положено в 1991 г. с утверждения Закона о подаче электроэнергии (далее – StromEinspG), который закрепил гарантированный доступ к сети для электроэнергии, получаемой из ВИЭ. Также в StromEinspG предусматривалась обязанность коммунальных предприятий, использующих государственную электрическую сеть, устанавливать зеленые (льготные) тарифы на электроэнергию из возобновляемых источников. Указанные тарифы пересматривались и рассчитывались ежегодно в процентах от средней удельной выручки, полученной от всех потребителей за электроэнергию, проданную через государственную электросеть в предыдущем году3.

Следует отметить, что действие StromEinspG не распространялось на средние и крупные электростанции с мощностью более 5 МВт. Для малых по мощности электростанций предусматривалось следующее вознаграждение, выраженное в процентах от средней удельной выручки, %: 65 – для электростанций на биомассе и биогазе мощностью от 500 кВт до 5 МВт; 75 – для малых гидроэлектростанций, электростанций на биомассе и биогазе мощностью менее 500 кВт; 90 – для ветряных и солнечных электростанций.

Поправка, внесенная в закон в 1998 г., позволила сократить финансовые издержки коммунальных предприятий за счет введения «двойного лимита», регламентировавшего количество чистой электроэнергии, оплачиваемой в соответствии с StromEinspG. Доля электроэнергии из ВИЭ, которую должны были приобретать региональные поставщики, составляла не более 5 % от общего объема поставок электроэнергии. Ограничение также применялось к первичным поставщикам электроэнергии. Для них устанавливалось ограничение в 10 %4.

В 2000 г. дальнейшее развитие технологий ветроэнергетики оказалось под угрозой, так как в некоторых районах Северной Германии был практически достигнут порог в 10 %. Поэтому в 2000 г. был принят новый Закон о возобновляемых источниках энергии (Erneuerbare-Energien-Gesetz, далее – EEG).

Как отмечают С.А. Минажова, М.В. Хорольская, О.В. Шувалова и другие авторы, впервые на законодательном уровне закреплялась приоритетность использования электроэнергии, полученной из ВИЭ, над производимой из традиционных источников. Кроме этого, применение чистой электроэнергии стимулировалось льготными условиями подсоединения к электрической сети (Обзор солнечной энергетики…, 2023: 416; Хорольская, 2022: 36; Шувалова, Стоянова, 2020: 323). Согласно EEG, обязанность предоставлять электростанциям, использующим ВИЭ, доступ к сети и приобретать электроэнергию по льготным ценам перекладывалась с коммунальных служб на сетевых операторов. Тарифы устанавливались для каждой отдельной технологии на основе фактической стоимости ее выработки. Для отдельной электростанции уровень вознаграждения оставался фиксированным в течение 20 лет, за исключением ветроэнергетики. После достижения лимита вознаграждение уменьшалось. Меньшее вознаграждение должно было выплачиваться в течение 20 лет после ввода станции в эксплуатацию. Вознаграждение, выплачиваемое за энергию ветра на среднем участке, составляло 0,084 евро/кВтч в течение 20-летнего срока службы1.

Следует отметить, что начиная с 2002 г. в результате принятия поправок к EEG происходило ежегодное снижение размера вознаграждения, выплачиваемого за вновь введенные в эксплуатацию электростанции, что стимулировало производителей электроэнергии из ВИЭ уменьшать затраты. Лимит составлял 1,0 % для установок, работающих на биомассе, 1,5 % для ветряных электростанций и 5,0 % для фотоэлектрических установок.

Первоначально вознаграждение для фотоэлектрических установок было ограничено общей мощностью 350 МВт. В 2002 г. этот предел был увеличен до 1 000 МВт. В ноябре 2003 г. вознаграждение для подобных установок было дополнительно дифференцировано в зависимости от специфики объекта2.

Более крупная поправка к EEG вступила в силу 1 августа 2004 г. Помимо адаптации к Директиве ЕС 2001/77/EG о стимулировании производства электроэнергии из ВИЭ, произошли значительные изменения в размере ставок субсидирования и повышение юридического статуса операторов установок по производству возобновляемой энергии по сравнению с местными сетевыми операторами (например, отсутствие обязанности заключать отдельные договоры подачи)3.

Поправка 2008 г. к EEG, которая вступила в силу в 2009 г., устанавливала необходимость увеличения доли ВИЭ в электроснабжении до 30 % к 2020 г. В дополнение к Закону о возобновляемых источниках энергии EEG, регулирующему производство электроэнергии, использование ВИЭ в тепловой сфере впервые было определено в федеральном Законе о продвижении возобновляемых источников энергии (EEWärmeG 2008). Доля ВИЭ в производстве тепла и холода была увеличена до 14 % к 2020 г.4

EEG 2009 г. был расширен с 21 до 66 статей по сравнению с версией 2004 г. Новая редакция конкретизировала многие положения предыдущей версии. Таким образом, в целях повышения прозрачности были расширены требования к отчетности. Операторам солнечных электростанций вменялась обязанность сообщать в Федеральное сетевое агентство о местонахождении и характеристиках установок. Согласно новой редакции, объекты, введенные в эксплуатацию в течение 12 месяцев и расположенные рядом на том же участке или в непосредственной близости от него, считались одним объектом с точки зрения вознаграждения5.

1 января 2012 г. вступила в силу очередная поправка к EEG (EEG 2012). В соответствии с Энергетической концепцией правительства, принятой в сентябре 2010 г., она направлена на достижение следующих минимальных долей ВИЭ в электроснабжении, %: 35 – к 2020 г., 50 – к 2030, 65 – к 2040, 80 – к 2050 г.6 Как отмечает Е.С. Искра (2020: 29), были законодательно закреплены меры по повышению энергетической и углеродной эффективности экономики Германии. Основные принципы EEG с учетом поправки, в том числе приоритетная закупка, распределение и транспортировка чистой энергии, а также установленная законом компенсация за подпитку, остались неизменными.

В связи с увеличивающейся долей ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии значительно возросла важность интеграции рынка, системной и электросетевой интеграции. Можно выделить следующие основные механизмы улучшения интеграции:

• –    рыночная премия (необязательная для всех возобновляемых источников энергии, с 2014 г. обязательная для новых установок по производству биогаза);

• –    премия за гибкость (для новых и существующих установок по производству биогаза);

• –    скидка в компенсационных выплатах для коммунальных компаний, продающих электроэнергию, произведенную не менее чем на 50 % из ВИЭ, включение фотоэлектрических установок в систему управления питанием, а также вспомогательных инструментов за пределами EEG.

Поправка 2014 г. к EEG, вступившая в силу 1 августа 2014 г., продолжила курс на расширение интеграции ВИЭ на рынке. Основной целью стало увеличение доли ВИЭ в общем потреблении электроэнергии, %: до 40–45 – к 2025 г., до 55–60 – к 2035, до 80 – к 2050 г.1

Ключевыми способами расширения использования электроэнергии, получаемой от возобновляемых источников, является развитие следующих направлений:

• –    береговая ветроэнергетика – 2,5 ГВт чистого прироста ежегодно;

• –    морская ветроэнергетика – прирост от 6,5 до 7,7 ГВт до 2020 г. (800 МВт в год);

• –    солнечная энергия – ежегодный прирост 2,5 ГВт;

• –    биомасса – ежегодный прирост 100 МВт² .

Новая поправка EEG вступила в силу в 2017 г. Она утвердила процедуры публичных тендеров для проектов в области наземной и офшорной ветроэнергетики, солнечной энергии и биомассы. При этом по указанным проектам отменили право на получение вознаграждения по льготному тарифу, но предусмотрели участие в публичных торгах, организуемых и контролируемых Федеральным сетевым агентством (Bundesnetzagentur). Успешные проекты получили возможность реализации путем заключения контрактов на продажу произведенной электроэнергии сроком на 20 лет по цене, предложенной в ходе аукциона3.

14 декабря 2020 г. правящая коалиция Германии согласовала изменения в EEG, чтобы создать правовую основу для продолжения расширения использования ВИЭ в долгосрочной перспективе и помочь стране достичь цели по производству 65 % электроэнергии из чистых источников к 2030 г. Изменения вступили в силу 1 января 2021 г. и предусматривали мероприятия по достижению углеродной нейтральности электроснабжения и потребления энергии к 2050 г.4 По мнению Е.В. Марьина (2021: 43), Германия законодательно закрепила амбициозные цели в области защиты климата и сокращения выбросов парниковых газов.

Следует отметить, что EEG впервые стал предусматривать ежегодный мониторинг, который может быть использован для внесения корректировок в случае необходимости. Налог на возобновляемую энергию в Германии составил 6,5 евроцента за кВтч, что на 0,04 % меньше по сравнению с величиной 2020 г. – 6,756 евроцентов за кВтч. Цены на электроэнергию для среднестатистических домохозяйств снизились на 1 %. Правительство Германии также решило, что плата уменьшится до 6,0 евроцентов за кВтч в 2022 г., чтобы избавить клиентов от бремени расходов в борьбе с экономическими последствиями коронавируса5.

Последнее изменение EEG произошло в 2023 г. Программа EEG 2023 предназначена для обеспечения того, чтобы к 2030 г. на ВИЭ приходилось не менее 80 % валового потребления электроэнергии. Появившийся новый раздел 1a EEG 2023 важен тем, что в законе теперь закреплена целевая дата окончания продвижения ВИЭ6. Как отмечает П.А. Обухов (2022: 110), после завершения поэтапного отказа от угля дальнейшее развитие ВИЭ будет определяться рынком, продвижение ВИЭ в том виде, в каком это практиковалось до настоящего времени, будет постепенно прекращено.

Основное внимание в EEG уделяется развитию фотоэлектрической энергии. Ограничение на наземные системы было снято. Также скорректированы коридоры расстояний для установок вдоль автомагистралей или железных дорог. Расстояние теперь составляет 500 м вместо прежних 200 м. Это увеличивает потенциальный объем доступной земли. В некоторых случаях отдельным системам предоставляется дополнительная финансовая поддержка1.

Следует отметить, что правовой режим генерирующих ветроустановок в офшорной ветроэнергетике регламентируется Законом о развитии и продвижении ветроэнергетики на море (Gesetz zur Entwicklung und Förderung der Windenergie auf See (Windenergie-aufSee-Gesetz – WindSeeG))2. По мнению Е.М. Кологерманской (2021: 48), изменения, внесенные в указанный законодательный акт в 2023 г., обеспечили значительное ускорение процессов планирования и утверждения, а также ввода в эксплуатацию сетей, ввели возможность использования существенно большего количества площадей для размещения ветроустановок, определили новые тендерные процедуры.

В целях достижения поставленных в федеральных законах показателей по возобновляемой энергетике в каждой федеральной земле Германии приняты собственные нормативные акты, направленные на эффективную интеграцию ВИЭ в экономику страны. Порядок и способы исполнения требований региональных законов отражены в программах или концепциях развития энергетики и защиты климата федеральных земель.

Каждая земля вносит свой вклад в развитие сектора альтернативной энергетики. При этом во многих землях прослеживается тенденция к превалирующему использованию конкретного источника энергии, что отражается в законодательной базе земель. Наиболее развит сектор возобновляемой энергетики в северных и южных федеральных землях Германии, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 1.

Таблица 1 – Установленная мощность по секторам возобновляемой энергетики в федеральных землях Германии за 2023 г.³

Table 1 – Installed Capacity by Renewable Energy Sector in the Federal States of Germany in 2023

Земля	Установленная мощность, МВт
	о; J 1-ф X Ф О Ф О	S й g х со F s о го ф	i ® § §-§л	ф ф о ЕС	О ЕС	о ю	го о 5 £ га ф i ® ф Я ° □ 2	О
Германия, всего, в том числе:	73 812,5	59 337,3	500,0	5 004,8	1 037,7	8 932,0	614,4	147 750,6
Бавария	20 245,9	2 618,7	–	3 331,5	–	1 951,8	213,0	26 853,0
Нижняя Саксония	6 221,0	12 274,0	224,0	70,0	–	1 896,0	54,0	20 741,0
Северный Рейн – Вестфалия	8 546,4	6 938,1	–	191,5	–	955,3	107,7	16 739,0
Бранденбург	6 056,5	8 412,8	–	–	–	484,6	–	14 977,0
Баден-Вюртемберг	9 129,3	1 787,6	–	890,1	897,7	955,3	54,7	13 715,0
Шлезвиг-Гольштейн	2 666,7	7 981,5	–	–	–	614,5	28,4	11 291,0
Саксония-Анхальт	3 985,6	5 361,3	–	34,1	–	515,1	13,9	9 910,0
Рейнланд-Пфальц	3 500,1	3 956,2	–	236,3	–	181,6	54,7	7 929,0
Мекленбург – Передняя Померания	3 590,0	3 600,0	276,00	–	–	395,0	17,0	7 879,0
Гессен	3 318,0	2 432,6	–	94,0	–	269,2	29,5	6 143,3
Саксония	3 088,7	1 321,0	–	92,9	–	310,7	16,4	4 830,0
Тюрингия	2 278,2	1 782,9	–	39,4	140,0	297,4	9,6	4 538,0
Саар	784,0	534,0	–	15,0	–	11,0	1,0	1 347,9
Бремен	73,8	201,3	–	10,0	–	11,6	7,3	304,0
Берлин	230,0	16,6	–	–	–	43,8	–	290,4
Гамбург	98,3	118,7	–	–	–	39,1	7,2	263,0

Лидером по развитию солнечной энергетики, гидроэнергетики и энергетики из биомассы является южная земля Бавария. Энергетическая концепция Баварии Energie innovativ 2011 г. и Баварская энергетическая программа 2015 г. положили начало развитию сектора энергетики на ВИЭ. Требования указанных актов легли в основу Баварской программы действий в области энергетики 2019 г., в которой были сформулированы 73 меры по 13 направлениям в сфере возобновляемого энергоснабжения1. Большинство из этих мер – 69 – были реализованы уже к 1 января 2022 г. Наибольшего прогресса удалось достичь в солнечной энергетике: увеличилось количество установок фотоэлектрических систем и расширилось их производство; была запущена информационная кампания по развитию использования солнечной тепловой энергии2.

Для достижения цели по смягчению последствий изменения климата в ноябре 2020 г. в Баварии был принят Закон о защите климата (BayKlimaG). В нем зафиксирована необходимость развития ВИЭ, эффективного предоставления, использования и хранения чистой энергии3.

В федеральной земле Бавария находится абсолютное большинство работающих в настоящее время гидроэлектростанций. В 2023 г. установленная мощность гидроэнергии составила 3 331,5 МВт. Однако данный сектор значительно отстает от остальных. Водные ресурсы государства сильно истощены, особенно на севере, поэтому большинство ГЭС расположено в западных, южных и восточных землях. Так, в одной из восточных земель Тюрингии находятся 4 из 26 немецких гидроаккумулирующих электростанций, в том числе крупнейшая в Германии. Они обеспечивают 2 % от общей мощности по всей стране4.

Большее значение по сравнению с гидроэнергией имеет энергия, вырабатываемая из биомассы. Установки для извлечения такой энергии находятся по всей стране, однако безусловным лидером является Бавария. В 2023 г. мощность биоэнергетики составила 1 951,8 МВт.

Северная земля Нижняя Саксония является лидером в развитии ветровой энергетики. В 2016 г. правительством Нижней Саксонии было принято Заявление о миссии в области устойчивой политики в сфере энергетики и защиты климата с планами практически полного перехода на ВИЭ к 2050 г., что положило начало проведению мероприятий по достижению энергетической безопасности и экологичности5.

В декабре 2020 г. был принят Закон Нижней Саксонии о содействии защите климата и смягчении последствий изменения климата (NKlimaG), который закреплял приоритет получения электроэнергии за счет ВИЭ. С учетом последней поправки, внесенной в закон в июне 2022 г., по состоянию на 31 декабря 2035 г. на территории федеральной земли должны быть достигнуты следующие целевые показатели по общей установленной мощности: для ветряных наземных электростанций – не менее 30 ГВт, для фотоэлектрических систем – не менее 65 ГВт6.

Кроме этого, в региональных программах территориального планирования определены показали по выделению земли под развитие объектов возобновляемой энергетики:

– не менее 1,7 % территории земли должны использоваться для выработки энергии ветра к 2027 г.; не менее 2,2 % – к 2033 г.;

– 0,47 % территории земли должны применяться для получения солнечной фотоэлектрической энергии к 2033 г.

Заключение . Германия является одним из мировых лидеров в области возобновляемой энергетики, что стало возможным благодаря последовательной государственной политике, начавшейся еще в 1990-х гг. Первым значимым шагом стало принятие в 1991 г. Закона о подаче электроэнергии (Stromeinspeisungsgesetz). Этот документ заложил основу для последующего развития сектора альтернативной энергетики и впервые обязал энергокомпании приобретать чистую энергию в определенных объемах и по фиксированным ценам.

Дальнейшее регулирование осуществлялось через Закон о возобновляемых источниках энергии (EEG, 2000 г.) и его многочисленные поправки. Сквозной темой всех документов стало поощрение использования ВИЭ как в домашних хозяйствах, так и на предприятиях. Для этого законодательно были утверждены льготные тарифы, децентрализованный подход и активная поддержка на федеральном и региональном уровнях производителей и потребителей энергии из ВИЭ. Особое внимание уделяется фотоэлектрической энергетике, а также перспективным направлениям, таким как биоэнергетика и водородная энергетика. В настоящее время Германия продолжает лидировать в энергетическом переходе, опираясь на государственные субсидии, технологические инновации и общественную поддержку.

По состоянию на февраль 2025 г. доля возобновляемых источников энергии в валовом электропотреблении достигла 54,4 %, тем самым в 9 раз улучшив показатель 2000 г. Установленная мощность сектора наземной ветровой энергетики составила 63,5 ГВт, солнечной энергетики – 99,7 ГВт1. Таким образом, целевой показатель 2024 г. по наземной ветровой энергетике не был достигнут, но по солнечной энергетике – перевыполнен2. Поддержание данной тенденции позволит к 2030 г. обеспечить долю ВИЭ в 80 % и целевые показатели по секторам.

Следует отметить, что Бавария и Нижняя Саксония играют ведущую роль в интеграции возобновляемой энергетики в немецкую экономику. Остальные федеральные земли также вносят свой вклад в достижение федеральных показателей. Руководствуясь Законом о возобновляемых источниках энергии, федеральные земли самостоятельно принимают решения о развитии определенных секторов возобновляемой энергетики на своих территориях, что отражается в локальных нормативно-правовых актах.

Дальнейшее совершенствование законодательства по возобновляемой энергетике на федеральном и региональном уровнях будет способствовать технологической модернизации энергетической отрасли, созданию новых рабочих мест и снижению зависимости от сырьевого экспорта.