Формирование системы стратегического планирования в Волгоградской области

DOI:

Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ [5], в рамках стратегического планирования (СП) должны приниматься документы СП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Система составления, выполнения и контроля этих документов должна быть построена по единому образцу.

Актуальность реализации этого закона в настоящее время получает еще большее значение, что обусловлено сочетанием внешних и внутренних факторов, тенденций развития, определяющих контексты планирования регионального и федерального развития.

В Волгоградской области на региональном уровне в 2015 г. в целом сформирована нормативная правовая база стратегического планирования.

31 декабря 2015 г. был принят областной закон № 247-ОД «О стратегическом планировании в Волгоградской области», который устанавливает правовые основы стратегического планирования в Волгоградской области, определяет «полномочия органов исполнительной власти Волгоградской области, порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования» [6].

В регионе принят ряд постановлений:

– от 30.12.2015 № 821-п «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Волгоградской области и Порядка разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Волгоградской области» [1];

– от 30.12.2015 № 829-п «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на среднесрочный период и Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на долгосрочный период» [2];

– от 30.12.2015 № 830-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Волгоградской области на долгосрочный период» [3];

– от 22.08.2016 № 451-п «Об утверждении Порядка общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Волгоградской области» [4].

Данные нормативные правовые акты определяют «порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отдельных документов стратегического планирования Волгоградской области» [2]. От того, насколько четко будут сформированы и зафиксированы в нормативно-правовых актах подходы к содержанию, составу документов стратегического планирования, их взаимной увязке, порядку их согласования, зависит то, насколько эффективно будет работать в дальнейшем вся система стратегического планирования в регионе.

Важным вопросом в формировании единой системы стратегического планирования в регионе является отсутствие взаимоувязки и согласованности документов стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне.

В соответствии со статьей 11 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

• 1)    стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

• 2)    план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

• 3)    прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

• 4)    бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

• 5)    муниципальная программа.

Данный перечень является закрытым, и никакие другие документы не являются документами стратегического планирования.

Многими муниципальными образованиями Волгоградской области принято решение о разработке стратегий. Несовершенство методологических подходов к разработке стратегических документов, недостаточная проработанность механизмов реализации стратегий приводят к результату – отсутствие единой системы стратегического планирования, взаимоувязанной с системой территориального и бюджетного планирования на региональном и муниципальном уровнях.

Для решения этой проблемы комитет экономики Волгоградской области оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области при разработке и корректировке документов стратегического планирования муниципальных образований Волгоградской области.

В Волгоградской области действует «Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», утвержденная Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1778-ОД [13]. Главной целью этого документа является создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Стратегия включает в себя три основных блока: демографическая и социальная политика, экономический потенциал, экологическая обстановка. По этим блокам построены сценарии, определены основные приоритетные направления развития. Также определены ожидаемые результаты реализации стратегии к 2025 году.

Так, по первому блоку запланировано: увеличение рождаемости до 14,9 чел. на 1 тыс. чел. населения, снижение смертности в трудоспособном возрасте, снижение уровня нелегальной миграции, снижение уровня безработицы в сельской местности, повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 3,5 раза, повышение уровня социального обеспечения, качества здравоохранения и образования, увеличение объемов жилищного строительства до 1 млн кв. м в год и др.

По второму блоку: увеличение темпов роста ВРП в сопоставимых ценах в 5 раз, увеличение выпуска промышленной продукции в 2,3 раза, увеличение темпов роста сельскохозяйственного производства в 2 раза, объемов производства продуктов питания – в 2,5 раза, снижение износа энергосетей до уровня развитых стран – 50 %, снижение износа основных фондов в промышленности до 25 % и др.

По третьему блоку: снижение объема вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнений, на 10 % при росте промышленного производства, стабилизация объемов выбросов от автотранспорта на уровне 2005 г.; снижение содержания среднемесячных концентраций вредных веществ по сравнению с 2005 г. в 2 раза или до установленных нормативов, увеличение доли переработки и вторичного использования отходов до 75 %, ликвидация всех несанкционированных свалок, реконструкция и новое строительство современных полигонов захоронения отходов и др.

По объективным причинам в настоящее время эта стратегия потеряла свою актуальность. С 2006 г., с момента разработки первого проекта Закона Волгоградской области «О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», произошли серьезные изменения: интенсифицировались глобализационные процессы в мировой экономике (кризис 2008– 2009 гг.), изменилась экономическая ситуация в России (кризис 2014 г.).

Какие тенденции сформировались в экономике Волгоградской области за период 2010– 2015 годов? В этот период основные показатели социально-экономического развития Волгоградской области демонстрируют разнонаправленную динамику и ее различные темпы.

Объем ВРП в Волгоградской области в 2015 г. достиг 756,5 млрд руб., прирост к 2010 г. составил 323 млрд руб. (74,5 %). Наибольший прирост ВРП наблюдается в 2011 г. (на 17,3 %) и в 2014 г. (на 17,7 %), тогда как в 2013 г. – минимальный прирост (на 6,1 %). Увеличение реального ВРП за весь период – 4 %.

С 2010 по 2014 г. ежегодно наблюдался рост объема промышленного производства. Только в 2015 г. индекс составил 99,2 %. В целом темпы прироста объемов промышленного производства за 5 лет снизились (на 6,9 %) [7–12].

Объем отгруженной промышленной продукции с 2010 по 2015 г. увеличился на 284,4 млрд руб., или на 61,5 % (см. рис. 1).

Наибольшая доля в структуре промышленности Волгоградской области приходится на обрабатывающие производства (85 %), добыча полезных ископаемых занимает 6,6 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 8,4 %.

Обрабатывающие предприятия обеспечивают более 25 % вклада в формирование ВРП региона и более 85 % промышленного производства области. На территории региона осуществляют деятельность компании таких отраслей обрабатывающей промышленности, как машиностроение и металлообработка, химическая, нефтехимическая промышленность, производство резиновых и пластмассовых изделий, черная и цветная металлургия, производство стройматериалов, текстильная промышленность, деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность.

В обрабатывающих производствах с 2010 по 2015 г. наблюдается разнонаправленная динамика, при этом только в 2015 г. значение индекса менее 100 %.

По уровню развития сельского хозяйства регион является одним из ведущих в Российской Федерации, его доля в общем объеме сельскохозяйственного производства страны составляет порядка 2,5 %.

Вклад АПК области в ВРП, учитывая долю пищевой промышленности, составляет 15 %. С 2010 по 2015 г. производство продукции сельского хозяйства в Волгоградской области увеличилось в 2 раза, составив в 2015 г. 125 млрд рублей. В 2010–2015 гг. сельскохозяйственное про- изводство области демонстрирует разнонаправленную динамику. Наибольшее значение индекса зафиксировано в 2011 г. – 126,3 %, рост показателя был обеспечен увеличением продукции растениеводства на 45 %. Наименьшее значение индекса продукции сельского хозяйства – в 2010 г. (86,3 %) – по причине сокращения продукции растениеводства на 24 % [7–12].

Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» увеличился в 1,5 раза, составив в 2015 г. 68 млрд руб. (рис. 2). В Южном федеральном округе регион по объему выполненных работ по виду деятельности «Строительство» за 2015 г. занимает 3-е место после Краснодарского края и Ростовской области, а по темпу роста (121,5 %) – 1-е место в ЮФО.

Объем ввода жилья в эксплуатацию в Волгоградской области за 2010–2015 гг. увеличился в 1,44 раза. Объем ввода в действие общей площади жилых домов в 2014 г. резко вырос на 37,6 % по отношению к уровню 2013 г., однако он ниже

е Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд.рублен

• ■ Валовой региональный продукт, млрд.рублей

• ▲ Инвестиции в основной капитал, млрд.рублей

  Рис. 1. Динамика экономических показателей Волгоградской области за 2010–2015 гг.

  Примечание . Составлено авторами по: [7–12].

  

  2010     2011     2012     2013     2014     2015

  «уОбъем производства продукции сельского хозяйства, млрд.рублей

  дОбьем работ, выполненных по виду' деятельности

  «Строительство». млрд.рублей

  
  

  Рис. 2. Динамика экономических показателей Волгоградской области за 2010–2015 гг. (продолжение) Примечание. Составлено авторами по: [7–12].

плановых показателей. В 2014 г. впервые за 25 лет был преодолен миллионный рубеж – сдано в эксплуатацию 1,115 млн кв. м, что составляет 94,6 % к плановым показателям Минрегиона России на 2014 г. (1 200 тыс. кв. м). Плановый показатель Минрегиона России на 2015 г. (1 430 тыс. кв. м) не был достигнут (67,3 %).

Объем инвестиций в основной капитал организаций региона стабильно рос в 2010–2015 годах. В 2015 г. объем инвестиций в основной капитал в Волгоградской области достиг 193,3 млрд рублей, что на 5,7 % больше, чем в 2014 г., и в 2,5 раза больше показателя 2010 года. Прирост за 5 лет можно считать довольно значимым и рассматривать его как признак стабилизации инвестиционной активности в регионе.

По итогам 2015 г. Волгоградская область занимает 2-е место в ЮФО после Ростовской области по темпу роста физического объема инвестиций в основной капитал (95,7 %). Для сравнения: в РФ индекс составил 91,6 % [7–12].

Состояние розничной торговли за последние 5 лет характеризуется следующими основными итогами:

– оборот розничной торговли вырос в 1,5 раза (рис. 3);

– сохраняется тенденция формирования оборота розничной торговли в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля которых в обороте розничной торговли увеличилась с 87,4 % в 2010 г. до 92,7 % в 2015 г.;

– в структуре оборота розничной торговли доля пищевых продуктов, включая напитки, табачных изделий увеличилась с 48,1 % в 2010 г. до 50,1 % в 2015 году.

Динамика потребления платных услуг находится под влиянием ценового фактора и материальной обеспеченности населения. В 2015 г. объем платных услуг составил 139,4 млрд руб., что в 1,6 раза больше, чем в 2010 году. За период с 2010 по 2015 г. в структуре формирования услуг существенную долю занимали расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, транспортных услуг и услуг связи (в 2010 г. – 54,9 % от общего объема услуг, в 2015 г. – 62,2 %).

В 2015 г. цены на товары и услуги на потребительском рынке области увеличились на 13,2 %, в 2014 г. – на 12,0 %. По сравнению с 2010–2013 гг. в области отмечалось ускорение роста потребительских цен в основном за счет повышения цен на продукты питания (на 18,8 % в 2014 г., на 13,7 % в 2015 г.). Одной из причин, повлиявших на удорожание продовольственных товаров, является введение в августе 2014 г. запрета на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенного в США, странах Евросоюза, Канаде, Австралии и Королевстве Норвегии.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2015 г., составила 24 118,3 руб., по сравнению с 2010 г. она увеличилась в 1,6 раза. По темпу роста средней номинальной заработной платы в 2015 г. Волгоградская область занимает 1-е место (105,7 %) среди регионов ЮФО [7–12].

По данным Росстата в 2015 г. 7,2 % экономически активного населения Волгоградской области классифицировались как безработные, что на 0,6 процентного пункта выше по сравнению с 2014 годом. Увеличение числа безработных в течение 2010–2015 гг. наблюдается в пе-

347,6

2010   2011   2012   2013   2014   2015

■ —Оборот розничной торговли, млрд.рублеп

▲-Объем платных услуг населению, млрд.рублеп

Рис. 3. Динамика экономических показателей Волгоградской области в сфере услуг Примечание. Составлено авторами по: [7–12].

риоды кризиса (2014–2015 гг.) и посткризисный период (2010 г).

Демографическая ситуация в Волгоградской области на сегодняшний день характеризуется преобладанием негативных тенденций. Естественная убыль населения ежегодно составляет порядка 5 тысяч человек и, согласно прогнозам, подобная ситуация сохранится в ближайшее десятилетие. Это связано с рядом факторов, среди которых, в частности, низкая рождаемость, высокий уровень детской смертности, ухудшение здоровья беременных женщин, рост социальных заболеваний.

Численность населения Волгоградской области на 1 января 2016 г. составила 2 545,2 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с уровнем 2010 г. на 69,0 тыс. человек, или на 2,7 %. Численность родившихся на 1 000 человек населения в 2015 г. составила 11,5 (в 2010 г. – 11,3). Численность населения, занятого в экономике, тоже практически не изменилась (1 229,7 тыс. человек в 2010 г., 1 232 тыс. человек в 2015 г.).

В 2014 г. удалось переломить негативные тенденции в финансово-бюджетной сфере региона, сложившиеся в предыдущие годы.

По итогам 2014 г. государственный долг Волгоградской области составил 41,6 млрд рублей. Долговая нагрузка областного бюджета составляет 77 % к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Необходимо отметить, что произошло качественное изменение структуры государственного долга. Доля более «дешевых» бюджетных кредитов увеличена на 15,2 %, доля более «дорогих» коммерческих кредитов снижена на 10,2 %. По итогам 2014 г. дефицит бюджета региона возвращен к параметрам, допустимым бюджетным кодексом РФ (14,81 %), наметилась тенденция сокращения кредиторской задолженности консолидированного бюджета (с 9,8 млрд рублей до 7,7 млрд рублей) [8–11].

Таким образом, по некоторым показателям регион приблизился к целевым значениям, поставленным в Стратегии-2025, но большинство целевых индикаторов требуют коррекции и обновления.

В настоящее время разрабатывается стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 г. и план мероприятий по ее реализации. Структура Старатегии-2030 определена статьей 9 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 247-ОД «О стратегическом планировании в Волгоградской области» [6].

Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области должна содержать:

• 1)    оценку достигнутых целей социально-экономического развития Волгоградской области;

• 2)    оценку конкурентных преимуществ и угроз социально-экономическому развитию Волгоградской области, а также потенциала Волгоградской области, в том числе природных ресурсов, трудового, производственного, научного и финансового потенциала;

• 3)    приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Волгоградской области;

• 4)    показатели достижения целей социальноэкономического развития Волгоградской области, сроки и этапы реализации стратегии;

• 5)    ожидаемые результаты реализации стратегии;

• 6)    оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

• 7)    информацию о государственных программах Волгоградской области, утверждаемых в целях реализации стратегии.

На первом этапе разработки Стратегии необходимо провести работу по формулировке целей, задач и направлений социально-экономического развития Волгоградской области.

Стратегическая цель социально-экономического развития Волгоградской области уже определена – это повышение уровня и качества жизни населения за счет обеспечения устойчивого экономического роста и развития социальной сферы.

При определении основных направлений развития следует учитывать, что для достижения стратегической цели регион должен побеждать в глобальной конкуренции за рынки сбыта.

Проведенный SWOT-анализ позволил выявить ключевые проблемы Волгоградской области. К их числу относятся:

• 1)    социальные – относительно низкий уровень жизни населения: уровень доходов населения отстает от среднероссийских показателей, низкая обеспеченность и качество базовой инфраструктуры, демографические проблемы;

• 2)    бюджетные – недостаточная бюджетная обеспеченность: показатели бюджетной обеспеченности региона имеют значения ниже среднероссийских, бюджеты муниципальных образований являются дотационными, собственники крупнейших предприятий не заинтересованы в развитии региона;

• 3)    жилищно-коммунальные: высокий износ основных фондов, высокая доля ветхого и аварийного жилья на территории области;

• 4)    транспортные – высокий износ основных фондов, загруженность транспортных магистралей на территории Волгограда, низкая доля дорог с твердым покрытием, изношенность дорожного полотна, отдаленные районы области не соединены транспортными магистралями и не обеспечены транспортной инфраструктурой; несоответствие структуры экономики и промышленности современным тенденциям – низкие темпы модернизации производств, отсутствие на территории области современных логистических комплексов, высокая энергоемкость промышленного производства, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, отсутствие альтернативных источников энергообеспечения, высокая стоимость электроэнергии;

• 5)    экологические – города Волгоград и Волжский входят в рейтинг самых загрязненных городов Российской Федерации.

В то же время Волгоградская область обладает значительным потенциалом для развития, ее основными конкурентными преимуществами являются:

• – выгодное географическое положение с точки зрения прохождения транспортных коридоров (МТК «Север – Юг» и ответвление на Транссиб), что позволяет региону развивать международные связи; в контексте общемировой экономической и политической ситуации целесообразным становится углубление сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с Ираном, Индией, Южной Кореей и Китаем, что может являться одним из новых направлений развития экономики Волгоградской области;

  – благоприятные климатические условия могут служить основой эффективного развития агропромышленного комплекса, усиления роли сельского хозяйства в экономике региона и в перспективе – обеспечения продовольственной безопасности региона и Российской Федерации;

  – наличие широкого ресурсного потенциала, включающего на территории области не только месторождения нефти и газа, но и минерального сырья (калийные соли, бишофит);

  – развитое промышленное производство с высокой степенью диверсификации;

  – высокая доля перерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства;

  – наличие сети высших учебных заведений, что обеспечивает возможность подготовки квалифицированных кадров для предприятий и организаций области;

  – значительный туристско-рекреационный и культурный потенциал может стать основой для формирования на территории области туристического кластера, сочетающего развитие патриотического исторического туризма, водного и рекреационного туризма, делового и экологического туризма, что в конечном итоге позволит увеличить вклад туристической отрасли в формирование ВРП региона.

Прогнозирование всех ключевых показателей должно быть объективным, исходить из реальных возможностей экономики региона, использовать несколько сценариев развития. Для этого необходима методологическая поддержка по использованию информационных технологий для разработки экономических моделей по расчету макроэкономических показателей на долгосрочный период.

Главным сдерживающим фактором разработки стратегии социально-экономического развития Волгоградской области является отсутствие стратегии и прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период на федеральном уровне. Создание единой системы стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях является важной совместной задачей, решение которой позволит региону выйти на новый, более системный, качественный уровень во всех сферах деятельности и достичь главной стратегической цели – повышения уровня и качества жизни населения за счет обеспечения устойчивого экономического роста и развития социальной сферы.