Формы и способы взаимодействия органов прокуратуры и оперативных подразделений правоохранительных органов

Автор: Аллахвердиев А.М., Калентьева Т.А.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Рубрика: Юридические науки

Статья в выпуске: 4-3 (55), 2021 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена изучению вопросов, касающихся форм и способов взаимодействия органов прокуратуры и оперативных подразделений правоохранительных органов. Рассматриваются, и проводится анализ проблем, возбуждения и расследования уголовных дел по фактам применения насилия в отношении сотрудников полиции или их публичного оскорбления при исполнении служебных обязанностей. По итогам проведенного исследования авторами статьи делается вывод о том, что прокуратура является важным элементом системы правоохранительных органов, что связано с её координирующей и надзорной функциями.

Прокуратура, правоохранительные органы, государственная власть, надзор, исполнительная власть, судебная власть

Короткий адрес: https://sciup.org/170190949

IDR: 170190949   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2021-4-3-126-129

Текст научной статьи Формы и способы взаимодействия органов прокуратуры и оперативных подразделений правоохранительных органов

В наши дни органы прокуратуры претерпели значительные изменения. Статус и полномочия прокуратуры различаются в зарубежных государствах, стандартов в сфере организации и структуры органов прокуратуры не существует. Так, например прокуратура является элементом судебной власти в Испании и Болгарии, входит в число органов исполнительной власти в США, Франции. В третью группу входят государства, в которых прокуратуры обладают обособленным статусом (Китай, Куба, Россия).

Ст. 129 Конституции РФ предусматривает что «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции» [1].

В соответствии с законом государство разъясняет, что прокуратуры являются государственными органами правового надзора и осуществляют его от имени государства. Органы прокуратуры осуществляют прокурорскую власть самостоятель- но и не допускают вмешательство. Это важнейший принцип правового надзора.

Мы можем понять этот принцип в четырех аспектах. Во-первых, прокуратура-это государственная власть, осуществляемая исключительно органами прокуратуры, и никакие другие органы, общественные организации и отдельные лица не имеют права ее осуществлять. Это требование обусловлено спецификой прокурорской власти.

Во-вторых, когда органы прокуратуры осуществляют прокурорскую власть, они подчиняются только Конституции и законам государства и не подлежат вмешательству со стороны других органов, общественных организаций и отдельных лиц. Это является залогом обеспечения справедливого и эффективного осуществления прокурорской власти.

В-третьих, органы прокуратуры должны осуществлять прокурорскую власть в соответствии со своими правовыми функциями, полномочиями и методами и не могут злоупотреблять ею. В уголовном, гражданском и административнопроцессуальном законах и ряде внутренних нормативных актов о прокурорской деятельности содержатся конкретные положения о прокурорских функциях и полномочиях органов прокуратуры, порядке и методах осуществления правового надзора.

В-четвертых, органы прокуратуры осуществляют прокурорскую власть самостоятельно. Это означает, что прокуратуры всех уровней осуществляют прокурорскую власть самостоятельно. Это не означает, что прокуроры лично осуществляют прокурорскую власть. Это показывает, что демократический централизм применяется при осуществлении правового надзора. Это также обеспечивает правильное осуществление прокурорской власти и позволяет избежать личного злоупотребления прокурорской властью.

Каинов А.С. определяет особый статус прокуратуры следующим образом: «прокурорскую деятельность принято рассматривать не как отдельный вид государственной власти, а как одну из форм государственной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка в стране» [2].

Оценивая место прокуратуры в системе правоохранительных органов, Миронов А.Л. пишет: «несмотря на наличие статуса «государственный орган» у прокуратуры, ее вряд следует включать в систему правоохранительных органов ввиду ее исключительных полномочий по осуществлению надзора, в том числе и за всеми правоохранительными органами» [3].

В распознавании прокуратуры как уникального, единственного в своем роде органа в государственной системе значительное место отведено функциям прокуратуры.

Алева-Герман Евгения Алиса Алексеевна отмечает, что «функция прокуратуры - это совокупность динамически взаимосвязанных частных элементов, действующих как единое целое и отражающих роль и предназначение прокуратуры как организационной структуры в большой организационной системе - государстве (обществе)» [4].

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [5], «органы прокуратуры осуществляют функцию координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Помимо координации деятельности правоохранительных органов, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением ими законодательства. Отличительной характеристикой надзора является отсутствие организационной соподчинен-ности поднадзорного органа и органа осуществляющего надзор.

В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [6] «на территории Российской Федерации право осуществлять оперативнорозыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: Органов внутренних дел Российской Федерации, Органов федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний».

Подробный перечень форм взаимодействия перечислен в Указе президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [7].

В рамках надзорной функции осуществляется выявление недостатков и нарушений, для устранения которых прокурором может вносится представление. Так, например, 6 февраля 2019 года начальнику Санкт-Петербургской таможни было внесено представление, по результатам рассмотрения которого в бюджет доначислено таможенных платежей на общую сумму свыше 14 млн рублей [8].

В рамках координации деятельности правоохранительных органов 29 октября 2019 состоялась встреча Прокурора Сели-вановского района А. Блинова с личным составом отделения МВД России по Сели-вановскому району. В ходе мероприятия были обсуждены актуальные вопросы состояния законности и правоприменения в сфере приема, регистрации и разрешения в ОМВД района заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях [9].

Прокуратурой регулярно проводятся межведомственные совещания . Двадцать первого апреля 2021 года, в прокуратуре

Севастополя прошло совещание, на котором оценивалась законность в процессе раскрытия и расследования преступлений. Совещание проведено под председательством исполняющего обязанности прокурора города В. Агапова с участием следственных и оперативных подразделений органов УМВД РФ, ФСБ РФ, УФСИН и СК в Севастополе [10].

Двадцать седьмого сентября 2019 года состоялось одно из плановых совещаний, посвященное обеспечению законности и координации борьбы с преступностью. На повестке дня была борьба с контрабандой оружия, наркотиков, биоресурсов, леса. Заместитель Генерального прокурора РФ Н. Винниченко провел межведомственное совещание по вопросам состояния законности и прокурорского надзора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами [11].

Достаточно активно и продуктивно осуществляется взаимодействие по линии переподготовки и повышения квалификации – проведение семинаров, мастер-классов, курсов повышения квалификации и др. Восемнадцатого февраля 2021 года в Центральной акцизной таможне совместно с Юго-Западной транспортной прокуратурой проведено семинар-совещание по антикоррупционной тематике [12].

Тридцатого октября 2020 года под председательством Барнаульского транспортного прокурора С. Немцова состоялся семинар-совещание, посвященный вопросу осуществления оперативно-розыскной деятельности правоохранительными органами на транспорте и таможней Алтайского края и Республики Алтай [13]. В мероприятии приняли участие сотрудники органов прокуратуры, следственного комитета, МВД, таможенных органов и др.

Тринадцатого декабря 2018 года в рамках межведомственного взаимодействия представители следственного комитета и прокуратуры провели правовое занятие с личным составом МО МВД России «Канский». В ходе встречи были рассмотрены вопросы, касающиеся возбуждения и расследования уголовных дел по фактам применения насилия в отношении сотрудников полиции или их публичного оскорбления при исполнении служебных обязанностей [14].

Таким образом, прокуратура является важным элементом системы правоохранительных органов, что связано с её координирующей и надзорной функциями. Коор- динирующая роль может реализовываться в различных формах, таких как проведение совместного анализа причин преступлений, оценка состояния преступности, ее структуры. Это позволяет спрогнозировать тенденции преступности, сформировать тактику дальнейших действий, на основе чего проводятся соответствующие мероприятия, разрабатываются рекомендации и необходимые действия, программы по борьбе с преступностью.

Список литературы Формы и способы взаимодействия органов прокуратуры и оперативных подразделений правоохранительных органов

  • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
  • Каинов А.С. Прокуратура как особый правоохранительный орган // Юридическая наука. - 2016. - №3.
  • Миронов А.Л. О месте прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - №5.
  • Алева-Герман Евгения Алиса Алексеевна. К вопросу об определении термина "функция прокуратуры" // Вестник СГЮА. - 2021. - №1 (138).
  • Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации".
Статья научная