Формы коррупционных проявлений в правоохранительной деятельности

FORMS OF CORRUPTION MANIFESTATIONS

IN LAW ENFORCEMENT

Annotation. In this article, the author analyzes the main approaches to the variety of forms of corruption in law enforcement agencies that have emerged in domestic criminal law.

Правоохранительную деятельность осуществляет любое государство, поскольку она призвана обеспечить правопорядок в стране.

Содержание правоохранительной деятельности представляется учеными по-разному. Например, Н.В. Витрук ее связывает с ликвидацией возникших преград в ходе осуществления прав и свобод граждан 1 . Н.А. Петухов, ее определяет как деятельность страны в лице его особых уполномоченных организаций по охране прав и свобод человека и гражданина, охране прав и легитимных интересов общества, государства, общественных и других организаций по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, оказанию жителям в случае необходимости грамотной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию 2 . Е.В. Януш считает, что она охватывает отношения по охране прав, свобод и законных интересов различных субъектов правоотношений от правонарушений и преступлений и обеспечивает принцип законности, которая осуществляется везде и всегда, и выражается в пассивной форме (путем закрепления норм права, установления запретов и ответственности за их нарушение) 3. Вместе с тем, независимо от различий в подходах к пониманию правоохранительной деятельности, ее сущность сводится к недопущению совершения правонарушений или соблюдению установленных государством правовых норм в различных сферах жизнедеятельности общества.

По утверждению А.П. Стоцкого в ходе воплощения в жизнь правоохранительная деятельность опирается на нравственные и моральные нормы и принципы, образуя органичное явление, необходимое для социального проживания в любом государстве 4 . К сожалению, сегодня допустимо лишь вести речь о том, что указанная деятельность должна обладать такими характеристиками, поскольку сотрудники органов ее осуществляющих иногда и сами становятся правонарушителями. Наибольшую угрозу правоохранительной деятельности несут в себе коррупционные проявления в процессе ее осуществления. С одной стороны они становятся препятствием нормальному ее осуществлению, а с другой стороны, подрывают авторитет этой деятельности и доверие к ней со стороны граждан, которых она призвана охранять. Подводя итоги 2017 года, Генпрокуратура России сообщила, что суды вынесли приговоры в отношении 12,2 тыс. человек по делам о коррупции. Из них 1 300 осужденных служили в правоохранительных органах 5 . Таким образом, каждый 9–10 осужденный коррупционер – это представитель тех органов, которые, прежде всего, и должны противостоять этому преступному явлению.

Коррупционные преступления встречаются в различных видах правоохранительной деятельности и имеют разнообразные формы проявлений, обусловленные спецификой, как самой деятельности, так и осуществляющего ее правоохранительного органа. Например, в органах, осуществляющих предварительное расследование преступлений, это случаи закрытия следователями и дознавателями уголовных дел за плату и наоборот, их возбуждение в отношении невиновных лиц 6 . В таможенных органах наиболее часто коррупция проявляется в получении работниками таможенных органов незаконного вознаграждения за перемещение товаров через государственную границу без досмотра, а так же в форме требований взяток, связанных с осуществлением контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС7.

В органах уголовно-исполнительной системы чаще всего коррупция проявляется в таких действиях сотрудников УИС как за определенное вознаграждение передача осужденным наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной продукции, мобильных телефонов, иных средств электронной коммуникации и других запрещенных предметов8. Так, по одному из дел Г. (главный инженер ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Тверской области), майор внутренней службы совершил три передачи осужденным, отбывающим наказание в ИК-9 УФСИН России по Тверской области запрещенных предметов (пяти мобильных телефонов, аксессуаров к ним, а также расходных материалов для татуировочной машинки) за взятки в девять и шесть тысяч рублей и в виде имущества – автомобильного радара стоимостью четыре тысячи рублей. За эти действия он был осужден по трем эпизодам ч. 3 ст. 290 УК РФ9. В другом случае младший инспектор группы надзора отдела безопасности ИК-10, имеющий право беспрепятственного прохода на закрытую территорию колонии и единоличного общения с осужденными неоднократно за вознаграждения проносил в закрытую зону для передачи осужденному запрещенные предметы, в том числе, наркотические средства, за что был осужден по ч.1 ст. 291.2 и ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ10.

Достаточно распространенными остаются коррупционные проявления в органах ГИБДД. Наиболее часто они связаны с сокрытием фактов административных правонарушений, незаконной регистрацией и соответственно незаконной выдачей документов на транспортные средства, незаконной выдачей государственных регистрационных знаков на транспортное средство, нелегальной торговлей «красивыми» номерами (по неофициальным данным стоимость которых варьируется от 30 тыс. руб. до 1 млн. руб.)11, оказанием «помощи» в получении водительских прав и других действий. Так, в одном из случаев, сотрудник регистрационного подразделения ГИБДД УМВД России по Ростовской области А.М. с декабря 2014 по февраль 2015 года от знакомых лиц он получил документы на 18 дорогостоящих автомобилей иностранных производителей и в отсутствие собственников зарегистрировал их, после чего через посредника передал заказчикам этим действий свидетельства о регистрации, государственные регистрационные знаки, паспорта транспортных средств с отметками о государственной регистрации права собственности, за что А.М. получил двенадцать взяток, на общую сумму 257 тыс. руб.12. В другом случае, были задержаны сотрудники УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия– Алания, которые за денежное вознаграждение от 28 тыс. руб. до 50 тыс. руб. через сотрудников автошкол и медицинских работников, поставивших на поток выдачу фальшивых справок об обучении вождению и состоянию здоровью, «помогали» жителям республики получить водительские права без обучения, медицинской комиссии и сдачи экзаменов13.

Коррупционные проявления встречаются во всех структурах правоохранительных органов, формируя тем самым недоверие к их представителям. Социологические опросы свидетельствуют о негативной оценке качества работы правоохранительных органов, при этом граждане отмечают их незаинтересованность профессиональной деятельностью, халатность, но чаще всего называют коррупцию14. В результате происходит все большее отдаление указанных государственных органов от населения, которое они призваны охранять.

Изложенное позволяет заключить, что первоочередной задачей в борьбе с коррупцией является укрепление правопорядка в рядах самих правоохранителей. Сегодня является недостаточным просто создание облика честного и компетентного сотрудника правоохранительных органов, крайне необходимым является очищение его образа от «коррупционного налета», сделать его профессионально подготовленным, высоконравственным защитником граждан и все общество от преступных посягательств.