Формы, методы и оценка деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по предупреждению преступлений в муниципальных образованиях Республики Дагестан

Формы, методы и оценка деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по предупреждению преступлений в муниципальных образованиях — это важная часть работы местных органов власти. Они отвечают за создание и реализацию стратегий и программ по предупреждению преступности, а также за обеспечение безопасности и порядка на территории муниципального образования.

Основные формы деятельности представительных и исполнительных органов могут включать в себя:

• 1)    разработку и утверждение стратегий и программ по предупреждению и противодействию преступности на территории муниципального образования;

• 2)    организацию и проведение мероприятий по просвещению населения в вопросах предупреждения преступности, а также повышения уровня безопасности и порядка;

• 3)    сотрудничество с другими органами местной власти, правоохранительными органами, общественными организациями и предприятиями для реализации совместных проектов по предупреждению преступности;

• 4)    мониторинг и оценку эффективности реализованных мер по предупреждению преступлений, а также внедрение новых методов и технологий в этой сфере.

Для оценки деятельности представительных и исполнительных органов по предупреждению преступлений в муниципальных образованиях могут использоваться различные методы, такие как:

• 1)    анализ статистики преступности на территории муниципального образования и сравнение с данными предыдущих периодов;

• 2)    опросы населения и представителей правоохранительных органов о качестве работы органов местной власти в сфере предупреждения преступлений;

• 3)    оценка эффективности реализованных мер и программ по предупреждению преступности, например, с помощью измерения уровня преступности и социальной напряженности на территории муниципального образования;

• 4)    анализ внешних факторов, влияющих на уровень преступности, таких как экономическая ситуация, социально-демографические факторы и т. д.

В целом, формы, методы и оценка деятельности представительного и исполнительного органов местного самоуправления по предупреждению и противодействию преступлений в муниципальных образованиях должны быть направлены на создание безопасной и благополучной обстановки на территории муниципального образования, а также на повышение уровня доверия населения к органам местной власти.

Органы местного самоуправления используют различные формы и методы по предупреждению правонарушений и преступлений на подведомственной территории.

Описание исследования

Рассмотрим работу муниципальных районов и городских округов республики в данном направлении.

Так, в столице Республики Дагестан 19 ноября 1992 г. был образован Координационный центр по оказанию содействия в работе правоохранительных органов. Центр являлся общественным совещательным органом, который периодически заслушивал на заседаниях отчеты о состоянии преступности в г. Махачкале, анализировал причины и условия, способствующие правонарушениям и преступности.

В городском УВД Махачкалы по инициативе администрации столицы проводятся пресс-конференции по обсуждению проблемы повышения эффективности работы муниципальной милиции, где вскрываются недостатки ее деятельности. По постановлению главы администрации г. Махачкалы был разработан план с конкретными мерами по повышению работоспособности милиции. В его реализации участвовали представители вспомогательного органа при администрации — Консультативного совета и его секции, а также административно-правовое управление горадминистрации.

В 2001 г. совместно с сотрудниками отдела по борьбе с экономической преступностью, налоговой инспекции и полиции, был проведен комплекс мероприятий «Махачкала-контроль» по выявлению фактов незаконного производства и реализации фальсифицированной алкогольной продукции, этилового спирта, а также по вопросам их маркировки, наличия лицензий на производство, разлив, хранение и реализацию. В ходе мероприятий было изъято более тысячи единиц фальсифицированной продукции, составлено административных протоколов на сумму 16 тыс. руб. В эту деятельность активно вовлекаются лица, отбывавшие уголовные наказания, что позволяет согласиться с тезисом о наличии серьезных недоработок при осуществлении исправительного воздействия в местах лишения свободы [8, с. 44].

В ходе совместных проверок Управления архитектуры города, Горкомзема и ОБЭП было выявлено 7 АЗС, расположенных в черте города, работа которых не соответствует правилам и нормам безопасности, из которых 5 было закрыто, а 2 даны предписания для переноса в другое место и устранения имеющихся недостатков.

Административно-правовое управление совместно с УВД г. Махачкалы, подразделениями ОВО РОВД обследовало объекты особой важности и объекты жизнеобеспечения города. Вопрос о состоянии охраны указанных объектов обсуждался у главы администрации и постоянно рассматривался на совещании заинтересованных служб. Создан Центр реабилитации детей и подростков, склонных к социально опасным действиям. Городским управлением образования совместно с педагогическими коллективами, ЖЭУ, представителями религиозных общин, подразделений по делам несовершеннолетних проводятся мероприятия по профилактике правонарушений этой категории лиц, а также их духовно-моральной реабилитации.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 28 мая 2021 г. № 371 принята Комплексная программа профилактики правонарушений на 2021–2023 годы1. В программе предусмотрен комплекс мероприятий профилактического характера.

Профилактическая работа ведется и в других районах Республики Дагестан.

Администрацией г. Дербента был открыт Центр реабилитации беспризорных детей на 50 мест. В Кизляре за трудновоспитуемыми подростками, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, закреплены депутаты городского Собрания, руководители предприятий и учреждений. Разработана и внедрена методика проведения систематической антинаркотической работы с несовершеннолетними с учетом обстановки в общеобразовательных школах и учебных заведениях города. В пенитенциарной криминологии такие меры считаются эффективными средствами предупреждения преступности несовершеннолетних [3, с. 28].

Администрация г. Хасавюрта с целью профилактики правонарушений в сфере экономики и своевременного контроля за целевым расходованием бюджетных средств создала комиссию, которая функционирует совместно с соответствующими службами республики, Счетной палатой, КРУ Минфина РФ по Республике Дагестан. МВД Республики Дагестан проверяла правильность использования бюджетных средств. В городе было возрождено общественное движение «За город образцового общественного порядка», активизировалась работа Совета ветеранов ВОВ, Совета старейшин города. Ежемесячно на муниципальной телестудии организовывались круглые столы с участием имамов мечетей, настоятеля Храма знамения Божьей Матери, лидеров других общин и конфессий.

Для полноценной работы пришкольных лагерей в два этапа с охватом 1500 детей администрацией города из бюджета было выделено 390 520 руб. Для контроля за организацией этой работы при городской администрации была создана комиссия в количестве 12 человек под руководством городского управления образования.

Администрацией г. Кизляра в сентябре 2001 г. было выделено Кизлярскому ГОВД для приобретения переносных радиостанций 51 тыс. руб. Постановлением городского Собрания от 22 марта 2001 г. было принято решение о выделении средств на улучшение материально-технического обеспечения в размере 100 % от штрафов, поступающих за административные правонарушения. В 2001 г. эта сумма составила 501 тыс. руб. В декабре 2001 г. для ремонта служебных помещений подразделению по делам несовершеннолетних было выделено 90 тыс. руб.

В г. Избербаше в целях обеспечения занятости и трудового воспитания подростков в период летних каникул администрацией были изысканы средства для ремонта летних оздоровительных площадок, городского пляжа, физкультурнооздоровительного комплекса, городского стадиона.

В г. Дагестанские Огни в целях борьбы с преступностью в сфере экономики городским отделом внутренних дел были организованы контрольно-проверочные посты в местах, наиболее вероятных для осуществления вывоза и ввоза незаконно добытой продукции. В связи с международным мораторием для охраны осетровых пород рыб в Каспийском море ГОВД приняты меры усиления контроля для защиты бассейна Каспийского моря.

В Ногайском районе группой БЭП совместно с прокуратурой района проводились проверки использования денежных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства и целевого использования средств, выделенных на проведение весенне-полевых работ.

В Каякентском районе в целях координации и объединения усилий сельских администраций, предприятий и учреждений в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка во всех населенных пунктах созданы советы сел, которые возглавляют, как правило, руководители хозяйств. В практику деятельности райадминистрации вошли выездные дни, позволяющие всегда быть в курсе событий, происходящих в населенных пунктах района, изучать положение дел в них и принимать меры по устранению выявленных при этом недостатков. В районе имеется 6 стационарных оздоровительных лагерей, где летом 2001 г. отдохнуло более 1200 детей из малоимущих и многодетных семей. В неблагополучных семьях дети зачастую виктимизируются [7, с. 34], поэтому дополнительная первичная социализация может становиться важным фактором, способствующим предупреждению преступлений.

В Гунибском районе три раза в неделю в населенных пунктах проводились выездные мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений, ведется активная работа по объективному освещению происходящих событий, эффективному противодействию дезинформации. На всех приверженцев ваххабизма, проживающих в районе, собраны анкетные данные, определены состав семьи, место работы, источники дохода, круг общения, наличие автотранспорта, отслеживались выезды за пределы мест проживания указанных лиц. Были подвергнуты осмотру жилые помещения, хутора, приусадебные участки, дачи, нежилые помещения на предмет обнаружения мест хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков, аудио-, видеоматериалов и литературы. В целях разъяснения основных положений традиционного ислама и противодействия распространению нетрадиционных его течений во всех населенных пунктах района проведены встречи с представителями Духовного управления мусульман республики с чтением лекций, на которых основное внимание уделялось ответам на вопросы. Регулярно проводятся передачи на религиозные темы по местному телевидению, публикуются статьи в местной газете. Население района принимает активное участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, каждый вечер с 18 до 23 час. работники учреждений и организаций района по графику выходят на дежурство по селению, что положительно сказывается на обстановке на улицах и в общественных местах.

В Левашинском районе по всем вопросам, связанным с профилактикой правонарушений, население информировалось через местное телевидение «ТБС-Леваши» и районную газету. Во всех селах района вновь созданы советы старейшин, возрождаются общественное движение «За село образцового

Таблица 1 — Количество лиц, ранее совершавших преступления, в структуре привлеченных к уголовной ответственности в СКФО

Субъект федерации 2010 2015 2020 Место в общероссийском рейтинге регионов Республика Дагестан 1602 3414 4629 2010 — 69 2022 — 50 Республика Ингушетия 23 167 305 2010 — 83 2022 — 83 Республика Северная Осетия — Алания 1005 2212 2972 2010 — 74 2022 — 63 Ставропольскии краи 10 502 9931 10 722 2010 — 15 2022 — 19 Чеченская Республика 139 468 894 2010 — 82 2022 — 82 Республика Карачаево-Черкесия 150 1332 1812 2010 — 81 2022 — 77 Кабардино-Балкарская Республика 1565 2371 2541 2010 — 70 2022 — 70 Республика Адыгея 1408 1479 1656 2010 — 72 2022 — 78 порядка», возрождаются общественные суды, добровольные народные дружины. Улучшение деятельности исполнительных и представительных органов местного самоуправления по противодействию преступности способствует появлению здоровой оппозиции, которая проявляла бы конструктивность в критике. В политической криминологии наличие здоровой оппозиции справедливо признается важным фактором для повышения ответственности должностных лиц за принятые решения [6, с. 71]. При этом использование структур гражданского общества позволяет стабилизировать криминогенную ситуацию.

В таблице 1 приведена информация о доле лиц, ранее совершавших преступления и привлеченных к уголовной ответственности в структуре субъектов федерации.

Из приведенных в таблице данных становится ясно, что во всех субъектах федерации, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа (кроме Ставропольского края), количество лиц, апробирующих ранее приобретенный криминальный опыт, имеет тенденцию к увеличению. При этом в Дагестане за 10 лет оно возросло в 3 раза, тогда как во многих регионах — в 6–10. В общероссийском рейтинге по этому показателю позиции Дагестана ухудшились на 19 пунктов, что позволяет сделать заключение о неудовлетворительной работе с ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. Между тем именно на уровне органов местного самоуправления она могла бы иметь успех, поскольку муниципалитеты являются наиболее близкими к населению властными структурами.

Надо отметить низкую организаторскую роль глав местных администраций в обеспечении общественного порядка, недостаточен контроль с их стороны за выполнением принимаемых в этой сфере решений федеральных и республиканских органов власти. МВД РД в адрес глав администраций ежегодно вносится около 2000 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Администрации городов и районов практически перестали заниматься вовлечением в профилактику правонарушений общественности и трудовых коллективов, возрождением положительных традиций и обычаев. Ими не всегда оказывается помощь правоохранительным органам в укреплении их материально-технической базы в борьбе с преступностью.

Главы администраций на местах редко знакомят руководителей правоохранительных органов, а также задействованных для реализации Государственной программы по борьбе с преступностью руководителей организаций и учреждений с решениями республиканского Координационного совета, другими материалами по проблемам обеспечения законности и правопорядка, исходящими из правительства, парламента и Главы Республики Дагестан (Государственного Совета Республики Дагестан, Президента Республики Дагестан).

Таблица 2 — Количество нераскрытых преступлений в СКФО

Субъект федерации	2010	2015	2020	Место в общероссийском рейтинге регионов
Республика Дагестан	2854	2661	2451	2010 — 68 2022 — 74
Республика Ингушетия	974	424	724	2010 — 80 2022 — 81
Республика Северная Осетия — Алания	2296	1236	2618	2010 — 70 2022 — 72
Ставропольскии краи	12 616	14 505	17 776	2010 — 31 2022 — 20
Чеченская Республика	930	483	516	2010 — 81 2022 — 83
Республика Карачаево-Черкесия	1519	910	1086	2010 — 74 2022 — 78
Кабардино-Балкарская Республика	4392	3163	2274	2010 — 64 2022 — 73
Республика Адыгея	1413	1226	1376	2010 — 75 2022 — 76

В таблице 2 приведены данные о количестве нераскрытых преступлений в субъектах федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ.

Из данных, приведенных в таблице, видно, что устойчивый рост числа нераскрытых преступлений имеет место только в Ставропольском крае. Остальные регионы занимают достаточно скромные позиции в общероссийском рейтинге, замыкая его. При этом Республика Дагестан за 12 лет улучшила свои показатели на 6 пунктов. Это стало следствием повышенного внимания со стороны муниципальных образований к взаимодействию полиции с населением.

Учитывая родственную солидарность, бывшие руководители района, не смирившись с результатами выборов на муниципальном уровне, нередко организуют массовые пикеты, противостояния. К примеру, в горном районе республики, граничащем с Чеченской Республикой, — Цун-тинском — была организована подобная акция. Встречи с работниками райадминистрации, представителями оппозиции, работниками правоохранительных органов, депутатами и другими лицами позволили выявить в обобщенном виде, по их мнению, следующие главные причины противостояния отдельных групп жителей района: подбор и расстановка кадров в районе осуществляется по тухумно-клановому, родственному принципам и степени приближенности к главе администрации, а также в зависимости от активности его сторонников во время выборной кампании; районное Собрание не смогло осуществить эффективный контроль над деятельностью депутатов и главы администрации. В нагнетании обстановки решающую роль сыграл так называемый общественный совет Цунтинского района, деятельность которого носит незаконный характер (нигде не зарегистрирован в установленном порядке). Он призвал людей на мовлид (коллективное прославление пророка) с участием оппозиции, возбуждая протестные настроения, и ставил задачу захвата муниципальной власти в районе. Благодаря скоординированным действиям представителей республиканской комиссии по развитию местного самоуправления удалось снять напряженность и исключить выход ситуации из-под контроля. В противном случае инцидент получил бы отрицательный общественно-политический резонанс и стал бы прецедентом и стимулом для совершения шантажа должностных лиц органов местного самоуправления в других районах и городах республики.

Приведенный пример по одному району свидетельствует о том, что реформа местного самоуправления без апробации с учетом особенностей регионов может привести к общественно-политической напряженности и дискредитации проводимых преобразований в стране. Сельские жители уязвимы для террористической пропаганды [2, с. 76], поэтому необходимо крайне внимательное и серьезное отношение к социальной активности, которая может принимать деструктивную направленность.

Оценка деятельности органов местного самоуправления была дана на III Съезде народов

Таблица 3 — Количество лиц, совершивших преступление в составе организованной группы и привлеченных к уголовной ответственности в СКФО

Субъект федерации	2010	2015	2020	Место в общероссийском рейтинге регионов
Республика Дагестан	98	483	132	2010 — 31 2022 — 20
Республика Ингушетия	13	11	32	2010 — 77 2022 — 81
Республика Северная Осетия — Алания	48	22	49	2010 — 56 2022 — 37
Ставропольскии краи	12 616	14 505	17 776	2010 — 19 2022 — 5
Чеченская Республика	280	115	106	2010 — 6 2022 — 66
Республика Карачаево-Черкесия	18	13	38	2010 — 74 2022 — 55
Кабардино-Балкарская Республика	24	166	43	2010 — 70 2022 — 57
Республика Адыгея	8	34	30	2010 — 80 2022 — 45

Дагестана1, где отмечалось, что порой безразличие к общественным проблемам и лоббирование интересов своих близких, своего тухума отталкивает местное население от муниципальных и вообще всех государственных чиновников. Во многих муниципальных образованиях запаздывают с разработкой и реализацией мер по выполнению решений органов власти, медленно решают вопросы занятости населения, не занимаются в должной мере идеологической работой. В связи с этим Совету муниципальных образований Республики Дагестан следует готовить ежегодный доклад о положении дел, в том числе и в области обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.

В таблице 3 приведены данные о количестве выявленных активных участников организованных групп на территории субъектов РФ, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ.

Из данных, приведенных в таблице, видно, что максимальный успех в данном направлении достигнут в Чеченской Республике. В остальных регионах этот показатель серьезно ухудшился. В частности, в Республике Дагестан — на 11 пунктов, что позволяет сделать вывод о профессионализации преступности и усиления ее организованности.

При данных обстоятельствах профилактическая деятельность органов местного самоуправления требует оптимизации.

При осуществлении мер по предупреждению преступности на муниципальном уровне следует обратить внимание на следующие проблемы.

При разработке законодательства о местном самоуправлении необходимо в максимальной степени учесть местные особенности (исторические, национальные, этнопсихологические, религиозные и т. д.).

В уставах муниципальных образований целесообразно в большей степени учесть вышеуказанные особенности.

При осуществлении полномочий органами местного самоуправления в области охраны общественного порядка учесть, что эти вопросы не могут быть решены без участия государства. Это выражается в финансовой поддержке, координационной деятельности и методической помощи со стороны органов власти и управления.

Формы, методы деятельности органов местного самоуправления по предупреждению преступности носят разнообразный характер. К ним относятся: образование координационных центров по оказанию содействия в работе правоохранительных органов, принятие локальных нормативно-правовых актов по укреплению правопорядка, совместные профилактические мероприятия (проверки, обследования объектов особой важности и объектов жизнеобеспечения, контрольно-проверочные посты, отчеты участковых оперативных уполномоченных перед населением), общественные движения «За село образцового порядка», создание постоянных и временных комиссий (по русскоязычному населению, консультативные советы и т. д.).

О необходимости создания муниципальной полиции отмечают ряд исследователей, что позволит органам местного самоуправления оздоровить ситуацию в наиболее уязвимых в криминальном отношении муниципальных районах и городах[1; 4; 5].

Заключение

Анализ опыта работы отдельных муниципальных районов и городских округов по предупреждению преступности на подведомственной территории позволяет сделать следующие выводы:

• —    представительные и исполнительные органы местных самоуправлений играют важную роль в противодействии преступности. Они отвечают за создание благоприятных условий для жизни и развития населения, а также за обеспечение безопасности и порядка на территории своего муниципалитета;

• —    представительные органы обсуждают и принимают решения о стратегии и политике в области борьбы с преступностью. Они могут утверждать бюджеты и программы, направленные на содействие предотвращению и пресечению преступлений, а также на обеспечение социальной защиты и реабилитации преступников;

• —    исполнительные органы отвечают за реализацию принятых решений и программ. Они координируют деятельность специализированных структур, таких как полиция, судебные органы, медицинские учреждения и социальные службы;

• —    важным аспектом противодействия преступности является сотрудничество между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также с другими государственными структурами, общественными организациями и представителями бизнеса. Это позволяет разработать комплексные стратегии

и программы, ориентированные на решение конкретных проблем и улучшение общей ситуации в области безопасности;

• —    местные органы власти могут использовать различные инструменты и методы для предотвращения преступности, такие как профилактические мероприятия, социальные программы, законодательные инициативы, а также технологические решения. В частности, развитие систем видеоохраны, мониторинга и информационных технологий может способствовать более эффективному обнаружению и пресечению преступлений;

• —    одним из важнейших направлений проводимых политических реформ является дальнейшее развитие местного самоуправления, повышение уровня качества жизни населения, проживающего в городах и районах Республики Дагестан.

• —    главам муниципальных образований следует повысить свою организаторскую роль в обеспечении общественного порядка, ужесточить контроль за выполнением принимаемых в этой сфере решений федеральных и республиканских органов власти и собственных решений;

• —    в перспективе главам администраций предгорного и горного Дагестана необходимо уделить особое внимание уделить предупреждению незаконного оборота наркотиков, поскольку до 80 % наркотиков растительного происхождения выращивается в этой зоне;

• —    в перспективе во всех муниципальных образованиях необходимо уделить внимание созданию собственных источников формирования бюджета муниципального образования для содержания объединений правоохранительной направленности, которые должна содействовать поддержанию общественного порядка;

• —    при комплектовании штатов муниципальных образований требуется соблюдать пропорциональное представительство по возможности от всех населенных пунктов, исключив порочную практику расстановки кадров по-родственному и иному признаку.