Форсайт-проектирование трансграничного взаимодействия российских регионов

В последние годы в России приобретает популярность пришедший с Запада новый концептуальный подход – форсайт-проектирование перспективного развития регионов. Применение этого подхода позволяет эффективно решить ряд проблем регионального развития, особенно в условиях трансграничного взаимодействия. В современных экономических условиях, характеризующихся активизацией процессов интеграции и глобализации, вопросы трансграничного взаимодействия регионов представляют огромный интерес.

Форсайт-проектирование социально-экономического развития страны в региональном разрезе (региональное прогнозирование) для целей государственной региональной политики включает в себя разработку прогнозов двух видов: федеральных, которые разрабатываются федеральными органами власти и включают региональную составляющую макроэкономических прогнозов в целом по стране и, непосредственно, региональных – по каждому региону России, которые разрабатываются региональными органами власти. И федеральные, и региональные прогнозы носят официальный характер, так как их разработка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

ГРНТИ 06.52.17

Юлия Владимировна Вертакова – доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Ольга Николаевна Греченюк – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Согласно ему, вышеуказанные официальные прогнозы разрабатываются ежегодно по поручениям Правительства Российской Федерации и в соответствии с согласованным с ним порядком разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, а также исходя из утвержденных Правительством России сценарных условий социально-экономического развития страны на прогнозируемый период. Данные прогнозы содержат информацию по типовому перечню агрегированных показателей, которые характеризуют экономическое развитие регионов в целом, таких как ВРП, численность населения, выпуск продукции по отраслям экономики, индексы-дефляторы и т.д. (главным образом, количественную, без детальных аналитических обоснований, выводов и оценок). В прогнозах отсутствует информация по конкретным существующим объектам производственного и социального назначения или планируемым инвестиционным проектам [1].

С отмеченной выше особенностью регионального прогнозирования связана проблема согласованности двух видов прогнозов, одновременно разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях. Эта проблема связана с методическими, информационными и организационными трудностями, как учета в макроэкономическом прогнозировании на федеральном уровне целей, ограничений и факторов социально-экономического развития регионального уровня, так и учета федеральных прогнозных оценок в региональных прогнозах [2]. Еще одной проблемой прогнозирования социально-экономического развития регионов на данный момент является исключение воздействия влияния фактора взаимодействия трансграничных регионов [3].

Среди современных инструментов планирования регионального развития, форсайт-проектирование занимает особое место, что обусловлено концептуальными и методическими особенностями, характеризующими данную новацию. Это связано с прокламируемым принципиально новым отношением к будущему, которое необходимо не предсказывать, а скорее конструировать в наиболее желаемом варианте [4]. Причем основой данного конструирования будущего является его систематическое осмысление (предвидение), представляющее инструмент созидательного процесса [5]. Форсайт-проектирование включает также формирование инновационной среды региона, которое предполагает системный подход к исследованию инновационного потенциала региона [6], выявление соответствия его потребностям социума, анализ системных противоречий в инвестиционной среде региона, как причин невосприимчивости к инновациям, и т.д. [7].

На региональном уровне форсайт-проектирование представляет собой технологический инструмент управления развитием социально-экономической системы, что способствует использованию его как инструмента управления на различных уровнях государственной власти. Региональный форсайт также представляет собой эффективный инструмент формирования интеллектуальной и коммуникационной инфраструктуры инновационного сектора [5]. В современной практике принято выделять следующие компоненты форсайта: анализ трендов и событий, рисков; проецирование (блиц-проектирование); индикативный анализ проектов; составление Road Map; сценирование (формирование технического задания на реализацию и работу с дорожной картой и «упаковка» результатов форсайта, составление рекомендаций).

Road Map или составление дорожной карты – это процедура, в результате которой мы получаем карту развития отраслевых или мировых трендов. В дальнейшем, между трендами выстраиваются связи, добавляются события, влияющие на эти тренды. Технологически составление Road Map осуществляется путем предположений и обсуждений аудиторией трендов будущего. Причем, кроме формулировок и сути самого тренда, обсуждается еще и год его старта и динамика этого тренда. По итогом обсуждений каждый тренд схематично наносится на карточку и размещается на временной шкале Road Map. Затем между трендами выстраиваются связи, и к ним привязываются события, влияющие на эти тренды.

Помимо традиционной дорожной карты могут строиться Events Map. В этом случае в дорожной карте, помимо трендов, отображаются события, влияющие на развитие тренда (ускоряющие его рост или тормозящие). Причем, это могут быть как реально происходящие, так и прогнозируемые события. События можно вынести в отдельную «дорожную карту событий». Также возможно составление Type Map, которые связаны с созданием новых типов и форматов деятельности. Например, если раньше для подачи материала использовались книги, лекции, семинары, то сегодня – это интернет, мозговые штурмы, презентации – более популярные и более адекватные настоящему времени и новым технологиям форматы. Дорожная карта позволит наметить эти типы и форматы деятельности будущего. Их можно выводить на отдельную «Дорожную карту форматов».

Дорожная карта является объектом пространственного сценарного прогнозирования. В результате работы с Road Map можно наметить, кроме форматов и событий, проекты и сценарии развития, ориентированные на будущее. Сценариев развития будущего получится несколько. Сценарии будут опираться на тренды будущего и настоящего. Составление сценариев и проектов – это другой этап форсайтной работы. Составление дорожной карты – это первый и основной этап форсайта. Форсайт-технология – это процедура «сетевого планирования», поэтому предполагается, что по окончании форсайта начнется выполнение созданного плана. План этот не статичен, он постоянно меняется и корректируется, опираясь на созданную «дорожную карту», которая отнюдь не линейна. Но, до внедрения этого плана в жизнь предстоит сделать еще несколько важных шагов.

По результатам работы дорожная карта должна включать в себя: непосредственно карту трендов (прогнозирование будущего); карту возможных событий, способствующих раскрытию динамики тренда – Events Map; карту форматов (новые форматы работы, законодательных инициатив, бизнеса) – Type Map; приложение с подробным описанием трендов. После составления дорожной карты участники форсайтной группы составляют проекты решений, опираясь на карту трендов. Прописываются требования к структуре проекта, о которых необходимо задуматься и учесть в ходе работы (выбрать сегмент рынка проекта, прикинуть эскиз-бизнес-план, расписать этапы проекта, описать и презентовать идею).

Разумеется, блиц-проектирование – это только эскиз проекта, и эти блиц-проекты потребуют детальной доработки и развития. Интересным моментом является тот факт, что проекты, кроме того что они привязаны к трендам, также привязываются к временной шкале. Иными словами, есть проекты для настоящего, а есть такие проекты, которые в настоящем времени не осуществимы. Такие проекты можно закладывать на уровне подготовки. А еще можно проектировать события, которые также будут способствовать осуществлению дальнейших целей. Как только период блицпроектирования закончен – проекты презентуются и анализируются. Затем происходит привязка к Road Map.

Результат проецирования: эскизы возможных проектных решений, полученные опираясь на дорожную карту; оценка проектов на предмет рисков (предварительно создаются критерии оценки проектов). Проведя первичный отбор блиц-проектов, можно исследовать эти проекты и выделить критерии для качественного анализа любых проектов, опираясь на карту трендов. Такая процедура выходит за рамки групповой форсайтной работы и делается после проведения процедур составления дорожной карты и аналитики. Мы исследуем проекты и выделяем критерии качества – их может быть множество. После чего можно составить квалификационные эталоны для анализа проектов, где в каждый отраслевой или тематический кластер попадут комплиметарные критерии. Как только появились квалификационные эталоны и они сбалансированы – можно приступить к оценке проектов.

Сценирование – самый важный итог форсайта. Сценарии делают картину будущего «объемной» и намечают нестандартные и направленные шаги инвестирования. Сценарии должны опираться на динамику трендов. Также важным этапом «упаковки результатов» любого форсайта является составления сценариев развития. Сценарии включают в себя описание «картины мира будущего», критерии, характеристики и тренды, на которые это будущее опирается. В сценарии может быть список рекомендаций и система управления проектами. Рекомендации и стратагемы, которые появляются в итоге, имеют нелинейный характер. Эти сценарии сложно охарактеризовать положительно или отрицательно, так как на них смотрят с точки зрения темы форсайта. Это сценарии, в которых, в зависимости от того, какие проекты идут, и какие тренды они поддерживают (или поддерживаемые они какими трендами) – вырисовывают различный образ будущего.

Упаковка результатов форсайта разбивает Road Map на сегменты по периодам и направлениям. Тренды можно объединить в смысловые группы (мега-тренды), которые обобщают тенденции. Результат сценирования: составление предельных сценариев (стратегических схем) с учетом трендов; объединение трендов в мега-тренды и их распределение по сценариям (составление карты мегатрендов); составление рекомендаций по развитию. С помощью форсайта можно составлять сценарии и прогнозировать будущее для развития и проекты для регионального субъекта (территории, города, района), а также для отдельного сегмента экономики (направления функционирования и развития региона.

Методическую основу форсайт-проектирования формирует постоянно расширяющееся многообразие инструментов, включающее уже десятки специальных качественных и количественных методов (интервью, обзоры литературы, морфологический анализ, «деревья соответствий», ролевые игры, сценарии, анализ взаимного влияния, моделирование и др.), а также синтетические методы: Дельфи, критические технологии, разработка сценариев, технологическая дорожная карта, формирование фокус-групп и экспертных панелей.

В составе стратегического вектора в региональном форсайте могут быть выбраны три направления. Первое – установить социальное партнерство власти и бизнеса. Второе – обеспечить развитие малого и среднего бизнеса на основе их кластеризации, с тем, чтобы повысить долю средних и малых предприятий в валовом региональном продукте, увеличить занятость населения и налоговые поступления в региональный бюджет. Третье направление – повышение доли сферы услуг в валовом региональном продукте за счет формирования региональной агломерации.

Однако, наряду со всеми достоинствами форсайта, необходимо отметить и его недостатки: во-первых, сложность определения границ форсайта; во-вторых, проблема реализуемости; в-третьих, трудность в процедуре построения сценариев развития, т.к. форсайт – это механизм рефлексивного управления, включающий участников в процесс формирования желаемого будущего. На данный момент в России, пока, нет сформированной форсайтной культуры. Для ее формирования необходимо создавать соответствующие методики обучения.

Исследование выполнено по Государственному заданию Министерства образования и науки РФ № 26.3546.2017/ПЧ «Развитие фундаментальных основ анализа и прогнозирования структурно-динамических параметров региональной экономики на основе интеграции российского и мирового опыта управления территориальным развитием и современных научных доктрин».