Функции отсылочных норм права

Введение .

Любая юридическая норма находит свою непосредственную реализацию через функции. Одной из разновидностей правовых норм выступают отсылочные нормы, под которыми следует понимать самостоятельное, общеобязательное, формально-определенное, установленное государством и обеспечиваемое силой государственного принуждения правило поведения, обладающее конкретизирующим и коммуникативным характером, направленное на формирование внутриотраслевых и межотраслевых связей юридических предписаний, организацию взаимодействия между источниками права, правоприменительными и правоинтерпретационными актами, принятыми на основании нормативных правовых актов и нормативных договоров [16, с. 143].

Именно в функциях раскрываются специфические черты отсылочных норм. Поэтому исследование функций отсылочных предписаний позволит глубже понять их роль, предназначение и взаимосвязь с иными правовыми феноменами.

Обсуждение .

Существуют различные взгляды в трактовке функций норм права. Традиционно, под таковыми понимаются обособленные направления воздействия определенной разновидности правовых установлений на общественные отношения, способствующие выявлению их смысла и предназначения в дифференцированных формах правового регулирования.

Нормы права, будучи отдельным элементом права, выполняют ряд функций, свойственных праву в целом. Функции норм права не могут быть изолированы от функций права, поскольку последнее генерирует и предопределяет направления воздействия на общественные отношения для достижения целей, поставленных перед нормами права.

При этом существуют различные подходы к классификации основных направлений воздействия права [1, c. 167–173; 9, с. 44–58].

Однако по утверждению К.Е. Торчилина, «при наличии множества мнений правоведов о подходах к классификации функций норм права следует согласиться с рациональностью подразделения последних на общие, присущие всем видам правовых норм, и специальные, выполнение которых свойственно только отдельным видам норм права» [12, c. 33].

Обобщив и проанализировав имеющиеся в теории права подходы к классификации функций права, можно прийти к выводу о том, что функ ции права подразделяются на общесоциальные и собственно юридические функции.

Особенность общесоциальных функций проявляется в обеспечении конкретности отсылочных норм, имеющих экономические, политические, социальные, культурные, воспитательные, информационные и др. начала.

Особое место в правовом регулировании социальных связей принадлежит экономической функции права, посредством которой устанавливаются «правила игры» в экономической сфере, упорядочиваются производственные отношения, определяется механизм распределения общественного богатства и т.д. [18, c. 13]. Соответственно, и экономическая функция отсылочных норм отражает роль последних в регулировании экономических отношений. В частности, посредством данных правовых установлений, закрепляются лица, уполномоченные от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований осуществлять права собственника (п. 3 ст. 214 ГК РФ, п. 2 ст. 215 ГК РФ), раскрываются основания приобретения права собственности на плоды, продукцию, доходы, поученные в результате использования имущества (абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ) и т.д.

Политическая функция права, по мнению А.А. Гамалея, заключается «в регулировании отношений власти, отношений между социальными группами и, особенно, в регулировании национальных отношений» [4, c. 53]. Поэтому роль отсылочных норм права в регуляции данных связей весьма значительна. Законодатель закрепляет в отсылочных предписаниях требования к политическим партиям [13], порядок назначения и проведения выборов, референдума [14] и т.д.

Социальная функция права, воздействуя на общественные отношения и обеспечение социальных прав субъектов, охватывает такие сферы, как здравоохранение, наука, образование и т.д. Соответственно, отсылочные нормы отражают порядок оказания медицинской помощи [15], получения социальной поддержки отдельных групп граждан [6] и т.д.

Среди общесоциальных функций можно выделить также культурное, воспитательное, информационное и иное направление воздействия, которые способствуют формированию духовных ценностей и аккумулированию достижений народа, влияют «на сознание и волю граждан для создания пространства законопослушания, психологических установок и ценностных ориентаций, находящихся в этом пространстве» [2, c. 16], на правовое информирование субъектов права, развитие социально-полезной направ- ленности поведения граждан [3, c. 7-8], на «регламентацию общественных отношений, связанных с реализацией разнообразных способов использования информации» [11, c. 131]. Перечисленные функциональные начала свойственны и отсылочным нормам. Так, согласно абз. 4 ч. 3 ст. 40 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относится осуществление полномочий, установленных абз. 2, 4 и 5 ч. 2 данной статьи, на территориях сельских поселениях, в которых закрепляются необходимость организации библиотечного обслуживания населения, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и т.д. В приведенном примере отсылочные положения направлены на конкретизацию полномочий органов публичной власти в области культуры. Другие отсылочные нормы обеспечивают конкретизацию воспитательных положений. В частности, ч. 3 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 7 ноября 2016 г. № 66-РЗ «О патриотическом воспитании граждан в Карачаево-Черкесской Республике», отсылающая к ч. 2 указанной статьи, содержит перечень основных направлений патриотического воспитания, которые реализуются органами публичной власти на территории республики.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения наличие у права двух основных направлений воздействия (регулятивного и охранительного). Поэтому и отсылочные нормы не лишены регулятивных и охранительных начал.

Регулятивная (правоустановительная) функция вполне справедливо считается основной функцией, направленной на координирование поведение людей [10, c. 43]. Без ее осуществления, по мнению О.В. Пискуновой, нормы права «теряют свой смысл и назначение, становятся бесполезным инструментом, не способным решать стоящие перед ним задачи и достигать поставленные цели» [8, c. 62]. Как любой правовой феномен, отсылочные нормы – это такое правило поведения, посредством которого устанавливаются юридические границы свободы человека, предоставляются юридические возможности участникам общественных отношений, признавая или отрицая за ними способность обладать соответствующими правами и обязанностями. В то же время, регулятивная функция отсылочных норм обладает своеобразием, предопределенным их целевым предназначением. Поэтому можно выделить три подфункции – конкретизирующую, дополняющую и ограничивающую.

Конкретизирующая подфункция проявляется в детализации определенной модели поведения субъектов, уточнении их правого статуса. К примеру, абз. 3 ст. 214.1 ТК РФ закреплено, что работникам на время приостановки работ на рабо- чих местах, отнесенных к опасному классу условий труда, предоставляются гарантии, установленные ч. 3 ст. 216.1 этого же кодекса.

Дополняющая подфункция отсылочных норм выражается в регулировании тех или иных отношений при одновременном расширении их содержания. Так, п. 2 и 2.1 ст. 9 БК РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ дополняют бюджетные полномочия муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением помимо тех полномочий, которые указаны в п. 1 ст. 9 данного нормативного акта. Наконец, регулятивный потенциал отсылочных норм может быть использован и для ограничения действия общего правила поведения.

Ограничивающая подфункция направлена на сужение правовых возможностей субъектов. Однако данное воздействие, несмотря на внешне кажущийся негативный аспект, приводит исключительно к положительным последствиям. В частности, в ч. 2 ст. 94 ТК РФ устанавливается максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Вместе с тем, ч. 3 этой же статьи допускает изъятие из данного правила в виде увеличения максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) для указанной категории работников при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени¸ установленной в соответствии с частями 1–3 ст. 92 названного нормативного правового акта.

Функциональное влияние отсылочных норм нацелено на охрану и защиту в различных сферах общественной жизни. Как и регулятивная, охранительная функция осуществляется при помощи всех норм права, включая отсылочные, поскольку «установление любого правила поведения, в том числе и позитивного, одновременно означает требование к участникам общественных отношений действовать в соответствии с этим правилом» [5, c. 8].

Охранительная функция неразрывно связана с процессом правового регулирования, ибо любое установление запретов, санкций и иных ограничений направлено, прежде всего, на охрану «наиболее важных экономических, политических, культурных, духовных, личных и других отношений, а также вытеснение явлений, чуждых данному обществу» [7, c. 7–8]. Из этого следует вывод о том, что отсылочные нормы, регулируя те или иные общественные отношения, одновременно их охраняют, и наоборот, охраняя тот или иной сегмент правовых связей, отсылочные предписания регламентируют ту или иную модель поведения. Поэтому охрана общественных отношений – это одна из общих функций, осуществляемых в непосредственном единстве с регулятивным направлением воздействия.

Наглядно, охранительная функция отсылочных норм прослеживается в п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставляющей уполномоченному органу исполнительной власти осуществлять контроль за эффективностью и качеством выполнения региональными публичными органами субъектов РФ полномочий, указанных в ч. 1 данной статьи.

Наряду с общесоциальными и собственноюридическими функциями, можно выделить и специфические, особые функции, выполняемые отдельными видами норм права, которые позволяют раскрыть особый функционал определенной разновидности правовых правил [17, с. 702]. Представляется, что функционирование отсылочных норм направлено как на обеспечение экономии нормативного правового регулирования, так и на достижение отраслевого и межотраслевого взаимодействия между элементами отсылочной нормы, содержащихся в различных структурных единицах нормативного правового акта или нормативного договора.

Как уже отмечалось выше, право в целом и отсылочные предписания в частности, не могут существовать без взаимодействия друг с другом. Отсылочная норма права, объективируясь в нормативных текстах, транслирует информацию о содержании и условиях реализации структурного элемента отсылочного предписания, находящегося в ином конкретном пункте (статье, части и т.д.) нормативного правового акта или нормативного договора.

Посредством функции поддержания внутриотраслевых и межотраслевых связей, отсылочные нормы обеспечивают правовое взаимодействие между гипотезой, диспозицией или санкцией, закрепленными в этом же или ином нормативном правовом акте либо нормативном договоре. Именно системная взаимосвязь структурных элементов отсылочных норм способствует обмену правовой информацией, закрепленной в юридических текстах, и тем самым обеспечивает внутриотраслевое и межотраслевое взаимодей- ствие. Так, согласно п. 1 ст. 100 СК РФ, несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 3 ст. 163 ГК РФ. Для определения их перечня следует обратиться непосредственно к конкретным положениям гражданского законодательства. Именно в последних устанавливается обязательность нотариальной формы сделки, несоблюдение которой влечет ничтожность заключения соглашения об уплате алиментов.

Приведенный пример раскрывает не только функцию поддержания внутриотраслевых и межотраслевых связей отсылочных норм, но и отражает специфику их закрепления в юридическом тексте. Именно эта особенность позволяет выделить еще одну функцию отсылочных предписаний – функцию законодательной экономии, посредством которой обеспечивается компактность изложения нормативного материала, исключение дублирования в текстах.

При создании отсылочных норм в условиях правовой экономии юридические положения формулируются так, что в них входит точное обозначение «адреса», без которого реализация правового предписания была бы невозможной либо затруднительной.

Заключение .

Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что отсылочное предписание выполняет определенные функции.

Функции отсылочных норм права непосредственно связаны с функциями права и не могут быть изолированы от последних.

Функции отсылочных норм права подразделяются на общесоциальные и собственно юридические функции.

Наряду с вышеназванными, можно выделить и особые функции отсылочных норм, к числу которых относятся функция поддержания внутриотраслевых и межотраслевых связей, а также функция законодательной экономии.