Гендерная политика и гендерные стереотипы в системе прокуратуры Российской Федерации

Современное общество сталкивается с множеством вызовов, в том числе связанных с гендерным неравенством и стереотипами.

Одним из аспектов данной проблемы является гендерная политика в системе правоохранительных органов. Причем внимание этому направлению уделяется явно недостаточно [1; 3; 5].

В данной работе с учетом специфики нашей служебной деятельности и учебной работы мы хотим затронуть данную проблему в аспекте роли женщин в системе прокуратуры.

Женщины составляют значительную часть прокурорского корпуса. Как отмечают эксперты, в прокуратуре Российской Федерации женщин всегда было около 50% [6]. Так, по данным пресс-службы Генеральной прокуратуры РФ, «практически каждый второй прокурорский работник в России - представитель прекрасного пола, более двух десятков из них носят генеральские погоны. Всего в ведомстве, общая численность которых составляет порядка 43 тыс. человек, на прокурорской службе работают 19 тыс. женщин» [9].

Однако профессиональная деятельность женщин часто подвергается влиянию устоявшихся гендерных стереотипов, таких как представления о «женских» и «мужских» ролях в обществе. Гендерные стереотипы формируют ожидания относительно поведения и компетенций женщин, что может ограничивать их карьерный рост и влиять на восприятие их профессиональных достижений. Например, традиционно считается, что женщины менее способны к аналитическому мышлению или к принятию решений в стрессовых ситуациях. Эти предвзятости могут приводить к недооценке их вклада в работу ведомства и снижению их статуса внутри организации [2; 5].

В связи с этим актуален анализ влияния гендерных стереотипов на систему прокуратуры, положительного и отрицательного факторов участия женщин в этой сфере, примеров успешной деятельности женщин-прокуроров, а также механизмов, способствующих изменению общественного мнения о роли женщин в правоохранительной деятельности в целом и в системе прокуратуры в частности.

Прежде всего, следует уделить внимание историческому аспекту роли женщин в системе прокуратуры.

Российская прокуратура была учреждена 12 января 1722 г. по указу Петра I, который стремился создать эффективный механизм для надзора за законностью и борьбой с коррупцией. Были учреждены должности генерал-прокурора и обер-прокурора, а также прокуроров при коллегиях, что стало основой для дальнейшего развития прокурорского надзора в стране.

Однако для женщин возможность обучаться юриспруденции появилась только в 1906 г. В 1908 г. женщинам разрешили оканчивать курсы на общих основаниях с мужчинами, и к 1911 г. женщины начали допускаться к экзаменам при университетах. К 1915 г. количество женщин, получивших дипломы юристов, возросло примерно до 400, что свидетельствовало о динамичном развитии женского юридического образования в стране. Тем не менее, несмотря на достижения в образовании, женщины сталкивались с серьезными профессиональными ограничениями. Хотя они могли работать в юридических консультациях, доступ к судебной практике оставался закрытым до июня 1917 г. Профессии адвоката и судебного представителя были недоступны для женщин, что вызывало недовольство и протесты со стороны феминистских и профессиональных сообществ. В условиях Первой мировой войны и мобилизации мужчин многие женщины были вынуждены занять их места в юридической сфере, однако это не решало проблемы дискриминации.

Исследования показывают, что даже наличие диплома не гарантировало трудоустройства для женщин-юристов. Как отмечает Е.А. Крестьянников, «из-за молчания законов или их дискриминационного характера даже университетский диплом правоведа не гарантировал женщинам трудоустройства в судебной магистратуре и адвокатуре». Женщины часто вынуждены были принимать менее престижные должности или работать в качестве помощников у мужчин-адвокатов, что снижало их профессиональный статус и доходы [8].

Таким образом, несмотря на значительные шаги к получению юридического образования, женщины в России начала XX в. продолжали сталкиваться с барьерами на пути к полноценному участию в юридической профессии. Эти ограничения стали предметом активной борьбы со стороны феминистских движений и профессиональных ассоциаций, стремящихся добиться равноправия для женщин в сфере юриспруденции.

Одной из значимых фигур в этой борьбе стала Екатерина Флейшиц - первая в стране женщина-адвокат. В ноябре 1909 г. в Петербургском окружном суде рассматривалось дело о краже бильярдных шаров, где Флейшиц выступила в качестве защитника, что вызвало широкий общественный резонанс и привлекло внимание к вопросу о праве женщин участвовать в судебных процессах. Несмотря на наличие диплома, подтверждающего ее квалификацию, Флейшиц столкнулась с противодействием со стороны прокурора, который оспаривал законность ее участия в защите. Судебное заседание закончилось скандалом, когда прокурор покинул зал, заявив о незаконности допуска женщины к процессу. Этот инцидент послужил катализатором для быстрого рассмотрения вопроса о праве женщин на юридическую практику. В итоге Сенат признал участие женщин в уголовных делах противозаконным.

В ответ на такие ограничения женщины-юристы начали объединяться для защиты своих прав. В 1911 г. они основали Общество женщин-юристов Санкт-Петербурга, отделившись от Российской лиги равноправия женщин. Это стало важным шагом в консолидации усилий женщин в юридической сфере. Учредительное собрание Общества состоялось 2 апреля 1913 г. и насчитывало 55 членов. Возглавила организацию Анна Бахтерева - выпускница Санкт-Петербургского университета и специалист по уголовному праву. Она проявила выдающиеся организаторские способности и стремление объединить женщин-юристов. К началу Первой мировой войны Общество насчитывало уже более 100 участниц и активно занималось изучением положения женщин в юридической профессии, используя для этих целей анкетирование.

Так, согласно полученным данным, 70% респонденток имели постоянный доход, однако лишь 48% из них зарабатывали на жизнь юридической работой. Многие женщины-юристы были вынуждены подрабатывать в других сферах, например, переводами.

В 1916 г. Обществом было изучено положение женщин-юристов в условиях войны. Так, согласно опросам, доля постоянно рабо- тающих женщин возросла до 81%, из них 55% занимались юридической работой. В это время наблюдался рост спроса на юридические услуги со стороны государственных учреждений, что привело к уменьшению числа женщин-юристов, работающих с частными клиентами. Также отмечалось улучшение качества труда: исчезли упоминания о работе на пишущей машинке.

Общество женщин-юристов активно занималось просветительской деятельностью. В 1914 г. были прочитаны лекции на юридические темы, такие как имущественный найм и обычное уголовное право. Признание организации подтверждалось участием в ее деятельности ней известных правоведов.

Общество женщин-юристов стремилось способствовать развитию практической деятельности женщин в области права, особенно в адвокатуре. Е.А. Крестьянников подчеркивает, что освоение профессии адвоката открывало женщинам путь к равноправию. Однако феминистское движение сталкивалось с серьезными препятствиями в этом вопросе, поскольку недопущение женщин к адвокатской практике рассматривалось как одно из самых несправедливых ограничений их прав. С 1908 г. женщины из крупных городов пытались вступить в адвокатскую корпорацию, однако их заявления часто отклонялись судебными палатами. Законопроект о разрешении женщинам заниматься адвокатской практикой был одобрен Думой в 1912 г., но не прошёл дальше Государственного совета. Тем не менее многие женщины с юридическим образованием продолжали активно участвовать в борьбе за свои права и демонстрировали высокие профессиональные способности [8].

Только после революции 1917 г. женщины смогли начать работать адвокатами. На демонстрации Лиги равноправия женщин было выдвинуто требование о разрешении женщинам заниматься адвокатской практикой. В результате министр юстиции Александр Керенский призвал принять женщин-юристов в адвокатуру, что стало важным шагом к обеспечению равноправия в юридической профессии.

Что касается прокуратуры, то в царской России женщины не имели права занимать государственные должности, за исключением канцелярских. Лишь в 1917 г. был принят закон, разрешающий женщинам работать на государственной службе, что открыло двери в данную сферу для женщин-юристов. Первый выпуск дипломированных женщин-юристов состоялся в 1910 г. на Бестужевских курсах в Петербурге, что стало важным шагом на пути к их профессиональной реализации.

С приходом советской власти в 1920-х годах женщины начали занимать более высокие должности в прокуратуре. Первая женщина на высоком посту – Фаина Нюрина – в 1928 г. была назначена членом коллегии Наркомюста РСФСР, а в 1936 г. фактически возглавила прокуратуру республики Однако ее карьера закончилась арестом в 1938 г., что лишь подчеркивает опасности, с которыми сталкивались женщины на руководящих должностях в тот период. В 1930-х годах женщины продолжали работать в прокуратуре, но их число оставалось ограниченным. В этот период известны случаи репрессий против женщин-прокуроров, таких как Полина Столбова и Зельма Матч, которые стали жертвами сталинских чисток [4].

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике ситуация начала меняться. В 2012 г. Лидия Дьяконова стала первой женщиной-прокурором Еврейской автономной области, что ознаменовало новый этап истории женщин в прокуратуре. В это время наблюдался рост числа женщин на прокурорских должностях по всей стране.

История прокуратуры, невзирая на свои значительные достижения в обеспечении правопорядка и правосудия, также свидетельствует о существовании жестких гендерных стереотипов, которые проходят красной нитью через ее развитие. Эти стереотипы, коренящиеся в традиционном восприятии гендерных ролей мужчин и женщин, оказывают негативное влияние на карьеру женщин в данной сфере.

Работа в прокуратуре представляет собой уникальную и сложную профессию, которая может оказывать значительное влияние на женщин, занятых в этой сфере. Исследования показывают, что негативные аспекты этой деятельности могут проявляться в различных формах, включая психологические, эмоциональные и социальные.

Женщины в прокуратуре сталкиваются с высокими требованиями и стрессом, что может приводить к профессиональной психологической деформации. Эмоциональная стабильность и уравновешенность являются важными качествами для прокуроров. Однако женщины, как правило, более чувствительны и подвержены негативным эмоциям, таким как тревога и депрессии. Это может затруднить принятие правовых решений, поскольку эмоциональные реакции могут влиять на объективность. Согласно исследованиям, женщины в прокуратуре часто испытывают давление из-за необходимости соответствовать высоким стандартам. В отличие от мужчин, их ошибки могут восприниматься более строго, что приводит к повышенному уровню стресса и чувству неуверенности. Кроме того, женщины могут сталкиваться с недостатком поддержки со стороны коллег, что усугубляет их эмоциональное состояние [6].

Работа прокурора сопряжена с рисками и опасностями. Женщины могут стать мишенью для угроз или давления со стороны преступных группировок, особенно если они участвуют в резонансных делах. Это создает дополнительные трудности для женщин, стремящихся к карьерному росту в этой сфере. На фоне таких рисков возникает потребность в поддержке и защите со стороны руководства прокуратуры. Кроме того, женщины часто сталкиваются с предвзятым отношением к их профессиональным способностям. Несмотря на то, что женщины составляют значительную часть прокурорского корпуса, их вклад может недооцениваться по сравнению с мужчинами. Это может привести к конфликтам в коллективе и снижению мотивации.

Ученые подчеркивают необходимость более глубокого анализа женской карьеры в прокуратуре. Например, исследователи указывают на то, что необходимо разработать специальные теории и модели для понимания уникальных трудностей, с которыми сталки- ваются женщины в правоохранительных органах. Кроме того, необходимо учитывать влияние гендерных стереотипов на карьерный рост женщин в этой сфере. Важным аспектом также является здоровье женщин-прокуроров. Исследования показывают, что, хотя женщины чаще берут больничные из-за болезней детей, они реже болеют сами. Это может быть связано с тем, что общество ожидает от женщин большей ответственности за здоровье семьи, что создает дополнительное давление.

Работа прокурора оказывает значительное влияние на женщин как на профессионалов. Негативные аспекты включают психологическую нагрузку, социальную предвзятость и риски для безопасности. Учитывая эти факторы, необходимо продолжать исследования и разрабатывать стратегии поддержки женщин в прокуратуре, чтобы улучшить их профессиональный опыт и снизить негативные последствия их работы.

Также женщины часто испытывают необходимость доказывать свою квалификацию и экспертность, в то время как мужчины могут априори восприниматься как более авторитетные.

Женщины могут подвергаться более жесткой критике за те же ошибки и проступки, что может негативно сказаться на их карьерном росте и морально-психологическом состоянии.

Стоит отметить, что прокурорская деятельность - это трудоемкая работа, которая требует значительных затрат и ресурсов. Женщины, как правило, чаще выполняют домашние обязанности, что создает для них дополнительную нагрузку и усложняет карьерный рост.

Все эти отрицательные последствия для женщины, выбравшей работу в прокуратуре, приводят лишь к одному - сложности в достижении руководящей должности в этой системе. Особенно явно это демонстрируется применительно к должности Генерального прокурора.

Так, 20 мая 2021 г. сенатор Николай Федоров поднял тему гендерного неравенства в прокурорском сообществе на заседании Совета Федерации. Во время пленарного заседания Совета Федерации, обсуждая вопрос о рассмотрении кандидатур, предложенных Президентом России для проведения консультаций на должности заместителя Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации, сенатор РФ Николай Федоров выделил: «И у нас, в палате регионов, кто более всего дает надежду россиянам на решение вопросов? Думаю, вы согласитесь, что это Валентина Ивановна Матвиенко. И ее коллеги Галина Николаевна Карелова, Ольга Федоровна Ковитиди, Инна Юрьевна Святенко, Людмила Борисовна Нарусова, Елена Борисовна Мизулина… Список можно продолжить». Также Николай Фёдоров подчёркивает, что за всё время работы Совета Федерации (на 2021 г. -это 27 лет работы) было рассмотрено около ста кандидатур на должность Генерального прокурора и его заместителей, и среди них не было ни одной женщины. Он поднимал этот вопрос на заседании профильного комитета, когда обсуждали кандидатуры на должности прокуроров субъектов Федерации, и там также фигурировали исключительно мужчины. Представители прокуратуры ответили: «Мы работаем над этим вопросом». У Федорова сложилось впечатление, что без вмешательства уважаемой Валентины Ивановны они не смогут решить эту проблему. Сенатор подкрепил свою позицию цитатой: «Если хотите поговорить о проблеме, обращайтесь к мужчине; если хотите решить проблему, обращайтесь к женщине». Отсутствие женской перспективы сильно искажает объективное восприятие действительности и именно это следует учитывать в работе органов прокуратуры Российской Федерации. Валентина Матвиенко, спикер Совета Федерации, поддержала сенатора и попросила заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Разинкина проинформировать генпрокурора об этой проблеме и заинтересованности Совета Федерации в ее решении. Матвиенко также признала, что с гендерным равенством в прокуратуре Российской Федерации не все в порядке, и отметила, что в системе трудится множество талантливых и умных женщин, однако, как правило, их не допускают к руководящим позициям и это определенно требуется исправить.

Существует ряд положительных аспектов работы женщин в прокуратуре.

Женщины в прокуратуре обладают уникальными качествами, которые способствуют успешному выполнению их обязанностей.

Во-первых, женщины обладают эмоциональной интуицией. Они часто проявляют высокую эмоциональную чувствительность и интуицию, что позволяет им лучше понимать потребности граждан и эффективно реагировать на их обращения.

Во-вторых, внимание женщин к деталям. Так, исследования показывают, что женщины-следователи более тщательно осматривают места происшествий и составляют более подробные заключения по уголовным делам. Это качество особенно важно при расследовании сложных дел.

В-третьих, способность к многозадачности, ведь женщины часто успешно совмещают работу с семейными обязанностями, что развивает их навыки управления временем и стрессом.

Женская чуткость, трудолюбие и внимательность к деталям и эмоциям людей значительно способствуют работе по защите прав граждан.

В качестве подтверждения особого положительного вклада женщин в работу прокуратуры обратимся к конкретному примеру. Речь о старшем помощнике прокурора Алтайского края Татьяне Викторовне Братоненко. Татьяна Викторовна создала в своем кабинете располагающую обстановку для общения с посетителями с помощью озеленения своего рабочего пространства собственно выращенными растениями. В такой обстановке более комфортно обсуждать проблемы, требующие решения. При этом такой душевный подход к гражданам, попавшим в беду, заключается не только в оформлении кабинета, но и в искренних переживания за судьбу каждого из них.

Сама Т.В. Братоненко с особым удовольствием вспоминает отсуженную компенсацию в размере 70 тыс. руб. за моральный ущерб, нанесенный 70-летней женщине-инвалиду. Пенсионерка заплатила за ремонт жилого дома сумму в размере 29 тыс. руб. В дальнейшем ремонт не был проведен, и пенсионерка осталась бы с протекающей крышей, если бы не вмешалась Татьяна Викторовна. Это дело оставило особый след в ее практике и является особенно трепетным воспоминанием за долгие годы ее деятельности.

Старший помощник прокурора хочет, чтобы жизнь людей, оказавшихся в тяжелых условиях (живущих за чертой бедности, в аварийном жилье и т.д.) стала намного легче.

Т.В. Братоненко заявляет: «Прокурорский работник – это, прежде всего, человек, и его личные качества важны не меньше, чем профессиональные». В прокуратуре нет места равнодушным сотрудникам.

Подводя итог личного опыта старшего помощника прокурора Алтайского края, отметим важную фразу, сказанную этой мудрой женщиной: «У нас равнодушные люди не держатся, уходят через некоторое время. Потому что мы работаем ради людей».

Данный пример иллюстрирует, с какой чуткостью женщины подходят к своей работе в этой сфере.

Также отметим ряд аспектов, касающихся значительного вклада женщин-прокуроров в работу прокуратуры зарубежных стран.

Во-первых, в ряде стран, где действуют программы, инициированные женщинами-прокурорами, был зафиксирован рост успешных осуждений по делам о домашнем насилии – на 30% в сравнении с аналогичными случаями, рассматриваемыми мужчинами.

Во-вторых, в некоторых юрисдикциях женщины-прокуроры были инициаторами создания специализированных подразделений, занимающихся расследованием преступлений против женщин и детей. Например, в США были созданы отделы, фокусирующиеся на преследовании преступлений сексуального характера, что позволило увеличить уровень доверия жертв к правопорядку.

В-третьих, женщины-прокуроры активно участвуют в программах наставничества. Например, в Канаде женщины организовали в прокуратуре программу «Women in Law», которая помогает молодым женщинам-юристам развивать карьеру и получает положительные отзывы от участниц, многие из которых достигли высоких должностей в прокуратуре.

В-четвертых, женщины-прокуроры часто ведут инициативы по улучшению взаимодействия прокуратуры с местными сообществами. Так, в Великобритании были примеры женщин-прокуроров, которые организовывали открытые встречи с жителями для обсуждения вопросов правопорядка и безопасности, что способствовало повышению доверия к органам прокуратуры [7].

В целом следует констатировать, что вклад женщин в деятельность прокуратуры является многогранным и положительно сказывается на многих аспектах работы надзорного ведомства. Их успехи в делах о насилии, создание специализированных подразделений, участие в наставничестве и улучшение общественных отношений подчеркивают важность присутствия женщин в правоохранительных органах.

В заключение отметим, что роль женщин в системе прокуратуры является не только важным аспектом идеи гендерного равенства, но и критически значимым фактором для повышения эффективности правоохранительных органов. Гендерные стереотипы, существующие в данной сфере, препятствуют не только карьерному росту женщин, но и внедрению разнообразия взглядов, что ограничивает потенциал самой прокуратуры. Устранение этих предвзятостей и активное привлечение жен- щин на руководящие должности не только обогатит опыт и подходы к работе, но и укрепит доверие общества к прокуратуре, правоохранительной системе и правосудию. Создание равноправной, доступной и справедливой среды в прокуратуре станет ключевым шагом на пути к более эффективной и гармоничной правоохранительной системе в целом.