Генезис законодательства о защите публично-правового интереса в гражданском судопроизводстве России

Исследованию вопроса развития законодательства, касающегося проблемы защиты публичного интереса в гражданском процессе, отечественными процессуалистами уделялось недостаточно внимания, что указывает на актуальность данной темы в настоящее время.

Исследование вопроса на данном этапе толкования юридического (законодательного) плана предлагаем проводить с учетом наиболее значимых обстоятельств политического характера, уделяя внимание историческому развитию существующих политических систем общества, а также местом и ролью в ней органов государственной власти.

Важной задачей для российской действительности является поиск результативных механизмов, призванных улучшить систему исполнения законов, так как правовой нигилизм стал реальностью современного общества173.

Необходимость искоренения данной проблемы было сформулирована Петром I, который впервые создал органы контроля и надзора за соблюдением законов с целью борьбы с чиновничьим бюрократизмом, который угрожал государству и обществу.

Сформированные в январе 1722 г. органы прокуратуры выполняли надзорные функции за государственными учреждениями без вмешательства в их деятельность. В сфере судопроизводства прокуроры непосредственно не участвовали, а лишь ограничивались правом соблюдения законов174.

Сформировавшаяся абсолютная монархия в данный исторический период характеризовалась усилением государства и вторжением его во все сферы общественной и частной жизни, что усилило роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

Публичный интерес выражал интересы монарха, следовательно, деятельность органов прокуратуры заключалась в соблюдении легитимных интересов государства (монарха), а также предоставленных монархом прав подданных.

Дальнейший виток исторического развития прокуратуры в государственном механизме связан с правлением Екатерины II, реформы которой уполномочили прокуроров участвовать в судебном процессе. Причем такое участие было предусмотрено в двух формах – в форме дачи заключений и самостоятельного «вчинения исков».

7 ноября 1775 г. для проведения в стране реформы Екатериной II был издан правовой акт «Учреждение для управления губернией Всероссийской Империи», который содержал специальную главу «О прокурорской и стряпческой должности». В структуру прокуратуры был введен новый институт – «стряпчих», которые являлись не только помощниками прокуроров, но и их советниками по судебным делам.

Прокурорский надзор по Своду Законов Российской Империи не претерпел существенных изменений до Судебной реформы 1864 г. К этому моменту существующая судебная система фактически изжила себя и привела к стагнации общественного развития.

Судебная реформа повлекла за собой кардинальные изменения судебной системы и структуры органов прокуратуры, деятельность которой стала ограничиваться надзором только в судебной сфере175.

Следовательно, данная реформа, кардинально ограничив круг поднадзорных дел, с точки зрения законодателя, сохранила политику «публичной миссии» прокурора в гражданском судопроизводстве, которая предполагала дачу прокурором заключений по наиболее существенным для законодателя делам.

Ограничив прокурорский надзор исключительно судебной сферой в гражданском судопроизводстве, Судебные уставы 1864 г. кардинально изменили методы и сферу его осуществления, придали ему второстепенный характер, что в конечном итоге не способствовало вынесению легитимных и аргументированных судебных решений и свело положение прокурора к роли юрисконсульта, которая сохранялась до Октябрьской революции.

Кардинально новое построение правовой системы после Октябрьской революции 1917 г. повлекло за собой упразднение дореволюционной прокуратуры и передачу его функции всевозможным учреждениям советской власти – Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК) как высшему органу власти в стране, РабочеКрестьянской инспекции (РКИ), Народному Комиссариату государственного контроля и его местным органами, ВЧК, Народному комиссариату юстиции. Тем не менее, деятельность данных учреждений не достигла согласованного взаимодействия и исполнения законов на всей территории страны, что привело к необходимости формирования специального надзорного органа. Образование советской прокуратуры произошло в мае 1922 г. с принятием ВЦИК Положения о прокурорском надзоре. Основной задачей данного органа был надзор от имени советской власти176 за соблюдением законности в действиях всех субъектов правоотношений.

Дальнейшее изменение советской прокуратуры произошла с принятием Конституции 1977 г., в которой была закреплена самостоятельная глава XXI (ст. 164-168), содержащая правовые основы ее деятельности. Прокуратура получила полномочия выполнять «высший надзор» за единообразным и точным соблюдением нормативно-правовых актов всеми органами и гражданами на всей территории государства. В дальнейшем данные функции нашли свое легитимное закрепление в принятом 30 ноября 1979 г. Законе «О прокуратуре СССР».

Анализ исторических фактов советского периода дает основание утверждать, что во всех сферах жизни общества того времени господствовал публичный интерес177.

Лишь с принятием Конституции РФ 1993 г. были закреплены общепризнанные принципы равенства всех перед законом и судом на основе состязательности и равноправия. Преобладание в обществе частноправовых начал существенно ограничили роль прокурора в гражданском судопроизводстве. Но существование современного гражданского общества невозможно без наличия оптимального баланса между частноправовыми и публично-правовыми началами.

Проведенный анализ развития законодательства, касающегося проблемы защиты публичного интереса в гражданском процессе в разные исторические периоды, характеризуется появлением в государственном устройстве страны тех или иных надзорных органов, наиболее значимыми из которых выступали органы прокуратуры. Реалии российской правовой действительности послужили толчком формированию органов прокуратуры в качестве уникального правового явления, не имеющего аналогов за рубежом, свойственные нашему национальному правопорядку.

В разные исторические периоды органы прокуратуры, защищая интересы монарха, казенные, государственные, общественные, «безгласные» тем самым отстаивали интересы закона как основы благосостояния общества, т.е. публичные интересы.

В свою очередь смена политических режимов в государстве оказывало свое влияние на положение органов прокуратуры в гражданском процессе.

С возрастанием публичного интереса в тоталитарном государстве, характеризующимся максимальным огосударствлением общества, усиливается степень участия органов прокуратуры в гражданском процессе, что проявляется в расширении их полномочий. С ослаблением публичных начал, соответственно ограничивается и степень их участия в гражданском судопроизводстве.

Опираясь на анализе исторического опыта, можно утверждать, что две указанные крайности не могут принести положительного результата, поскольку полное устранение прокурора в вопросе защиты публичного интереса имеет крайние отрицательные последствия, так же как и чрезмерное их доминирование.