Гибкие технологии в государственном управлении: переходная модель интеграции

С овременная система государственного управления находится на переломном этапе своего развития. С одной стороны, она должна обеспечивать стабильность, предсказуемость и соответствие нормативно-правовым требованиям. С другой стороны, стремительно меняющиеся внешние условия, цифровизация и растущие ожидания граждан требуют от государственного аппарата большей гибкости, оперативности и инновационности в принятии решений.

Современный социально-экономический контекст характеризуется повышенным уровнем неопределенности, экзогенным санкционным давлением и необходимостью оперативной адаптации к трансформирующимся условиям. Это определяет потребность в критическом переосмыслении традиционных парадигм управления государственными проектами.

Как отмечает И.З. Адизес, «традиционные подходы к управлению, сформировавшиеся в условиях относительной стабильности и предсказуемости внешней среды, демонстрируют ограниченную эффективность при столкновении с турбулентностью и многофакторными кризисами» [Адизес 2019]. Этот тезис получил дальнейшее развитие в работах Г.А. Борщевского и Е.А. Яковлевой, доказавших принципиальную ограниченность рациональных моделей принятия решений в условиях неопределенности [Борщевский 2022; Яковлева, Зеленцова 2021].

В данной статье представлена концепция «переходной» модели управления, которая органично сочетает в себе элементы традиционного иерархического подхода, необходимого для соблюдения законодательных требований, и гиб- ких методологий, способствующих повышению эффективности и скорости реагирования на изменения.

Исследование основано на системном подходе к анализу процессов государственного управления и проектного менеджмента. Методологическую базу составляют:

• 1)    компаративный анализ конвенциональных и адаптивных подходов к управлению, выявляющий существенные преимущества последних в условиях высокой энтропии внешней среды;

• 2)    разработка ситуативной модели проектирования как инструмента интеграции принципов адаптивного управления в институциональный контекст государственного сектора;

• 3)    создание валидационной системы метрических показателей, включающей параметры оценки интересов заинтересованных сторон, бюджетной эффективности и темпоральной релевантности;

• 4)    эмпирическая верификация предложенной модели в рамках экспериментальных проектов.

Центральным элементом предлагаемой концепции является переходная модель управления, обеспечивающая постепенную интеграцию гибких технологий в существующую систему без критического нарушения функциональности действующих административных процессов [Алтухова, Васильева 2020].

На стратегическом уровне необходима реализация таких мероприятий, как:

• 1)    разработка и официальное утверждение концепции применения гибких технологий управления в государственных проектах, интегрированной в существующую систему стратегического планирования;

• 2)    модификация действующей нормативно-правовой базы для легитимации интерактивного подхода к планированию и обеспечения возможности гибкого перераспределения ресурсов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

• 3)    формирование научно обоснованной системы объективной оценки эффективности проектного управления, базирующейся на разработанных метриках адаптивности и учитывающей динамический характер внешней среды.

На тактическом уровне основные компоненты переходной модели включают:

• 1)    разработку методических рекомендаций по адаптации ситуативной модели проектирования к специфическим особенностям различных категорий государственных проектов, включая инфраструктурные, социальные и цифровые инициативы;

• 2)    формирование системы межведомственных проектных офисов, выполняющих функции координационных центров для всех участников проектной деятельности и обеспечивающих методологическую поддержку в процессе освоения и применения гибких технологий управления.

На операционном уровне необходима реализация следующих мероприятий:

• 1)    внедрение практики формирования кросс-функциональных проектных команд с делегированием им необходимого объема полномочий для принятия оперативных решений в рамках итеративного процесса реализации проектов;

• 2)    организация систематического обучения участников проектных команд принципам и методам гибкого управления с учетом специфики государственной службы;

• 3)    разработка и внедрение цифровой платформы поддержки проектной деятельности, интегрированной с существующими информационными системами государственного управления.

Эмпирически доказано, что применение адаптивных методологий позволяет:

• –    сократить темпоральные параметры реализации проектов на 30%;

• –    минимизировать бюджетные ассигнования на 18%;

• –    интенсифицировать достижение целевых индикаторов на 21%.

Разработанная ситуативная модель проектирования фасилитирует формирование консолидированного семантического поля для всех стейкхолдеров и обеспечивает непрерывную транзакцию между этапами реализации проекта.

Прогнозный анализ показывает, что системное внедрение гибких технологий управления в практику реализации государственных проектов позволит достичь к 2030 г. таких результатов, как:

• –    сокращение средних сроков реализации проектов на 25–35%;

• –    повышение эффективности использования бюджетных средств на 15–20%;

• –    увеличение доли достигаемых целевых показателей до 90–95%;

• –    рост уровня удовлетворенности конечных пользователей до 8,5–9,0 баллов (по 10-балльной шкале).

Анализ тенденций развития государственного управления и проектного менеджмента позволяет определить следующие перспективные направления совершенствования гибких технологий.

• 1.    Интеграция с технологиями искусственного интеллекта, предполагающая использование алгоритмов машинного обучения для оптимизации планирования, прогнозирования рисков и автоматизации рутинных аспектов проектного управления. Имплементация данного направления способна обеспечить повышение эффективности управления проектами на 15–20%.

• 2.    Развитие гибридных методологий, представляющих собой специализированные подходы, интегрирующие элементы различных методологических систем (Agile, Lean, ТРИЗ) с учетом специфики государственного управления.

• 3.    Формирование экосистемы гибкого управления, представляющей собой комплексную среду, включающую нормативно-правовое обеспечение, образовательные программы, цифровые инструменты и профессиональное сообщество практиков.

• 4.    Расширение международного сотрудничества, ориентированного на обмен опытом и лучшими практиками с зарубежными странами, успешно внедрившими гибкие технологии в государственное управление. Проведенный сравнительный анализ демонстрирует высокий потенциал адаптации опыта Финляндии и Нидерландов к российским реалиям.

Проведенное исследование подтверждает, что применение гибких технологий управления в государственных проектах Российской Федерации является перспективным направлением, способным значительно повысить эффективность реализации национальных целей и программ. Разработанная ситуативная модель проектирования представляет собой инновационный инструмент, позволяющий адаптировать гибкие методологии к специфике государственного управления и обеспечить оптимальный баланс между формализацией и адаптивностью [Соколов и др. 2021].

Идентифицированные институциональные барьеры диффузии адаптивных методологий в государственном секторе требуют системного подхода к их преодолению, включающего модификацию нормативно-правового базиса, трансформацию образовательных программ и реконфигурацию организационной культуры.

Дальнейшие исследования в данной области могут быть направлены на детализацию методик внедрения ситуативной модели проектирования в различных секторах государственного управления, разработку специализированных цифровых инструментов поддержки гибкого управления и формирование комплексной системы подготовки кадров, обладающих необходимыми компетенциями для эффективного применения гибких технологий.