Главное управление на транспорте МВД России как субъект обеспечения правопорядка на объектах транспорта

***

Органы внутренних дел на транспорте представляют собой самостоятельную структурную подсистему МВД России и являются коллективными субъектами права. В науке под органами внутренних дел на транспорте (далее - ОВДТ) понимается «система органов и подразделений внутренних дел централизованного (федерального) подчинения, обеспечивающих в пределах своей компетенции правопорядок на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в специфической обстановке, обусловленной технологическими процессами перевозки пассажиров и грузов, а также несовпадением границ транспортных магистралей с административными границами федеральных округов и территорий субъектов Российской Федерации» [1, с. 202].

Система ОВДТ имеет относительно обособленный статус в составе МВД России при этом в центральный аппарат данного министерства включено Главное управление на транспорте (далее - ГУТ) МВД России, правовое положение которого урегулировано отдельным ведомственным приказом [2]. На него возложена задача по обеспечению и реализации в пределах своей компетенции функции МВД «по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта» [3].

В Положении о ГУТ МВД России указаны два основных направления деятельности Главка:

• -    организация деятельности ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

• -    координация в установленном порядке деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по обеспечению безопасности населения на транспорте.

С реализацией этих направлений связаны основные задачи, закрепленные за ГУТ МВД России: организация и участие в формировании основныхнаправлений государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта; обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта; участие в пределах полномочий в реализации мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства на объектах транспорта и др.

Обеспечение правопорядка является важнейшим, направлением деятельности органов полиции. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденное Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.№ 699, к одной из задач данного ведомства относит «обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности» [4]. Схожая формулировка используется в ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», устанавливающей назначение полиции [5].

В научной литературе отмечается, что органы внутренних дел реализуют целый ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных направлений деятельности (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, организационно-правовая и др.), общая цель которых сводится к обеспечению правопорядка, конституционных прав и свобод граждан [6, с. 17-18]. Остановимся более подробно на характеристике указанных направлений деятельности.

Административная деятельность раскрывается в проведении мероприятий административно-правового характера и включает применение мер административного принуждения. К мерам административного принуждения традиционно относят меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административной ответственности, а также меры административно-процессуального обеспечения [7].

ГУТ МВД России осуществляются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений на объектах транспорта, совершенных организованными группами, преступными сообществами(преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также вызывающих большой общественный резонанс; принятие в пределах своей компетенции мер по выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений на объектах транспорта; предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики, борьбы с коррупцией на объектахтранспорта; участие в проведении мероприятий по противодействию организованной преступности, экстремизму и терроризму на объектах транспорта; разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на объектах транспортаи другие административно-правовые меры.

Оперативно-розыскная деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 данного Закона, которые направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств [8].

К задачам ГУТ МВД России относится организация в ОВДТ в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности, ведение и учет в установленном порядке дел оперативного учета.

Уголовно-процессуальная деятельность реализуется посредством проведения предварительного расследования в двух возможных формах: предварительное следствие и дознание.

ГУТ МВД России организует в ОВДТ в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, отнесенных к подследственности органов внутренних дел.

Организационно-правовое направление деятельности рассматриваемого подразделения центрального аппарата МВД России включает аналитическую, нормотворческую работу, ведение различных баз данных и информационных систем, организационнометодическое обеспечение деятельности ОВДТ и общие координационные задачи в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта.

Структура главка соответствует кругу его обязанностей и полномочий; во главе стоят начальник ГУТ и его заместители, управляющие управлениями и отделами. Всего выделяется четыре управления: управление организации борьбы с преступностью на транспорте, управление, оперативно-розыскное управление, организационно-контрольное управление, управление обеспечения охраны общественного порядка; и четыре отдела: отдел кадров и государственной службы, отдел делопроизводства и режима, отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности и организационно-методического обеспечения деятельности полиции на метрополитене, отдел организации связи, автоматизации и технического обеспечения [9].

Таким образом, ГУТ МВД России является относительно обособленной специальной структурой в составе МВД России, обладающей широкими полномочиями, деятельность которой сфокусирована на обеспечении правопорядка в установленной сфере. Несмотря на то, что непосредственное обеспечение правопорядка и общественной безопасности на объектах транспорта осуществляют линейные управления и отделы ОВДТ, ГУТ МВД России играет большую роль в координировании их деятельности друг с другом и иными органами МВД России, в раскрытии крупных преступлений, в организационно-правовой работе.