Глобальные и национальные тенденции бедности и экономического неравенства

Периодически повторяющиеся кризисы приводят к резкому падению доходов и росту бедности. Бедность и неравенство являются препятствием на пути экономического прогресса, так как приводят к социальным конфликтам и политической нестабильности. Социальное развитие обусловливает экономический рост, а экономический рост ведет к общественному благосостоянию и развитию. Эта связь двусторонняя: невозможно решить одну проблему, не решая одновременно другую. Поэтому важно понимание того, что рост ВВП должен стать источником решения проблем бедности и экономического неравенства. Грамотная социальная политика положительно влияет на экономический рост, экономическую и социальную безопасность нации.

Социальное государство наилучшим образом решает проблемы бедности и экономического неравенства. Различные модели социальных государств (Бисмарка, Бевериджа, шведская и, в соответствии с иной классификацией, либеральная, консервативно-корпоратистская, социал-демократическая) имеют свои особенности в зависимости от того, как проводится социальная политика и решаются проблемы бедности и экономического неравенства. Активная социальная политика отягощает экономику, и ее может позволить себе страна с высоким уровнем экономического развития. Прежде чем проводить такую политику, следует построить прочный экономический фундамент. Кроме того, само по себе неравномерное распределение не является несправедливым. Справедливым будет предоставление государством равных возможностей всем гражданам. Слишком активная социальная политика нарушает действие рыночного механизма и снижает стимулы к деловой активности.

Однако не следует забывать и о положительных эффектах от социальной политики. Она стимулирует общественное развитие и экономический рост в долгосрочной перспективе. Там, где существуют «провалы» рынка, социальная политика обеспечивает справедливость в производстве общественных благ и социальных услуг. Поэтому необходимо найти баланс в перераспределении доходов, при котором экономика будет развиваться эффективно, а социальное неравенство не будет слишком велико.

Значительным вызовом для всей мировой экономики стала пандемия COVID-19 , которая повлияла на проводимую странами социальную политику, включающую меры по предотвращению роста бедности и решению проблем экономического неравенства. В 2020 году отрицательные темпы роста ВВП характерны для большинства стран мира, похожая ситуация за последние 20 лет наблюдалось лишь в 2009 году. При этом в 2009 году рост мирового ВВП составил 98,7 %, в то время как в 2020 году еще меньше – 96,7 %. Во многих странах наблюдается рост удельного веса населения, имеющего доходы ниже уровня национальной черты бедности. Наглядно это представлено на рис. 1 по странам, по которым имеются данные за 2019 и 2020 годы.

Таким образом, в краткосрочном периоде отмечается рост бедности в мире в связи с пандемией COVID-19. При этом стоит отметить снижение уровня бедности в 2020 году по сравнению с 2019 годом в Беларуси, России и Швейцарии.

Рис. 1. Показатели абсолютной бедности в странах мира в 2019 и 2020 годы (% населения, имеющего доходы ниже национальной черты бедности) (составлено по источнику [1])

Страны использовали ряд мер поддержки населения в период коронакризиса . Среди мер по поддержке системы здравоохранения важно отметить уменьшение налоговых ставок на премии за дополнительное рабочее время. Для налоговой политики по поддержке потребления были характерны трансферты для домохозяйств в виде наличных выплат. В перечне мер по увеличению доходов бизнеса можно назвать более гибкие погашения налоговых обязательств, возврат налогов, субсидирование незарплатных издержек бизнеса, субсидии для самозанятых и др.

Спад производства в Беларуси после распада СССР привел к росту бедности. В дальнейшем рост экономики стал важным фактором снижения бедности. Следствием целенаправленной политики по повышению доходов населения стала устойчивая тенденция роста их реального уровня.

В социальной политике Беларуси можно выделить следующие изменения: распределение социальной составляющей между основными экономическими субъектами; поддержание минимальной дифференциации доходов между работниками различных отраслей; введение института негосударственных платных услуг в социальной сфере; отказ от социальных льгот и переход к адресному назначению социальной помощи; поддержание минимума социальных гарантий для населения через систему государственных минимальных социальных стандартов.

Индекс Джини Республики Беларусь, который в 2020 году составил 0,266, свидетельствует о социальной направленности экономической политики. Об этом же свидетельствуют значения децильных и квинтильных коэффициентов. В последние годы наблюдается снижение неравенства населения, которое в 2020 году стало одним из самых низких за анализируемый период (рис. 2).

В то же время в рыночной экономике государственное перераспределение доходов не должно ослаблять материальную заинтересованность людей в труде, так как это ведет к падению производительности. Опыт северных европейских стран показывает, что при коэффициенте Джини от 0,25 до 0,32 экономика может развиваться эффективно и социальное неравенство в обществе не слишком велико [3, с. 4]. Низкая дифференциация доходов населения Беларуси может препятствовать росту производительности и повышению деловой активности, хотя она еще попадает в рекомендуемые значения, однако приближается к нижней их границе.

Рис. 2. Динамика показателей экономического неравенства населения Беларуси, % [2]

К середине анализируемого периода отмечается значительное снижение уровня абсолютной бедности населения (рис. 3). Сравнительно небольшое повышение уровня абсолютной бедности наблюдается в 2011 и 2016 годах. В 2020 году по сравнению с 2019 годом уровень абсолютной бедности населения, в том числе уровень абсолютной бедности городского населения, снизился, однако немного увеличился уровень абсолютной бедности сельского населения. В 2021 году наблюдается еще большее снижение уровня абсолютной бедности населения Беларуси, в том числе за счет снижения показателя абсолютной бедности как городского, так и сельского населения.

Рис. 3. Динамика показателей абсолютной бедности населения Беларуси, % от общей численности населения [2]

Основным каналом снижения бедности в Беларуси выступает экономический рост, ускорение которого с середины 2000-х годов в значительной степени предопределило сокращение бедности (рис. 4, 5).

В целом за анализируемый период показатели ВВП на душу населения демонстрируют тенденцию увеличения в национальной валюте (в текущих и постоянных ценах) и в долларах США, в том числе по паритету покупательной способности (далее – ППС) (см. рис. 5). По сравнению с 2019 годом в 2020 году незначительно уменьшились значения ВВП на душу населения в текущих ценах в национальной валюте, а также в долларах США.

95,0

2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 ““ ВВП Беларуси, % — Мировой ВВП, %

Рис. 4. Динамика ВВП Беларуси и мирового ВВП, % к предыдущему году [1; 2]

Рис. 5. Динамика ВВП на душу населения Беларуси [1; 2]

На рис. 6 представлена зависимость уровня абсолютной бедности (%) от ВВП на душу населения Беларуси (BYN, в постоянных ценах). Для расчетов использовались данные за 2000–2020 годы. В нашем случае коэффициент аппроксимации при степенной линии тренда максимально приближен к единице и составляет 0,9709, что означает, что линия тренда почти идеально соответствует данным. Степенная линия тренда (линия тренда мощности) очень похожа на экспоненциальную кривую, только имеет более симметричную дугу. Обычно он используется для построения измерений, которые увеличиваются с определенной скоростью.

Корреляционно-регрессионный анализ зависимости уровня абсолютной бедности от ВВП на душу населения Беларуси свидетельствует об обратной зависимости уровня абсолютной бедности от размера ВВП на душу населения. Значения уровня абсолютной бедности при росте ВВП на душу населения сначала падают более высокими темпами, затем темпы падения замедляются.

Рис. 6. Зависимость уровня абсолютной бедности (%) от ВВП на душу населения Беларуси (BYN, в постоянных ценах) (рассчитано по данным [1; 2])

Проведенный анализ позволил выделить следующие тенденции бедности и экономического неравенства в Беларуси:

• –    рост денежных доходов в расчете на душу населения в долгосрочном периоде;

• –    увеличение денежных доходов населения, размеров заработной платы и пенсий по отношению к бюджету прожиточного минимума (далее – БПМ);

• –    снижение численности населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже БПМ;

• –    значительное снижение абсолютной бедности населения Беларуси в долгосрочной ретроспективе;

• –    снижение абсолютной бедности населения в коронакризисном 2020 году;

• –    рост обеспеченности населения жильем в долгосрочном периоде;

• –    сохранение небольшого экономического неравенства населения на протяжении долгосрочного периода и еще большее уменьшение неравенства в коронакризисном 2020 году;

• –    рост абсолютной бедности и снижение неравенства в доходах населения Беларуси в период большинства кризисов.

Можно выделить следующие риски социальной безопасности Беларуси, связанные с бедностью и экономическим неравенством:

• –    снижение покупательской способности населения из-за роста цен;

• –    рост числа безработных и нуждающихся в социальной защите в результате закрытия производств из-за разрыва связей с иностранными инвесторами и поставщиками;

• –    рост бедности, особенно среди сельского населения и на отстающих по экономическому развитию территориях;

• –    уменьшение экономического неравенства населения и, как следствие, снижение стимулов к деловой активности и высокопроизводительному труду;

• –    увеличение расходов на социальную сферу в результате появления новых штаммов коронавируса;

• –    резкое ухудшение показателей бедности и экономического неравенства из-за отложенного эффекта и усиления санкционного давления.

Для преодоления существующих рисков необходимо, чтобы у каждого трудоспособного гражданина была возможность самостоятельно зарабатывать. Чем меньше будет нуждающихся в социальной помощи, тем эффективнее будет государственная социальная политика по отношению к тем, кто действительно оказался в трудной жизненной ситуации, так как она будет иметь преимущественно адресную направленность. Это будет способствовать преодолению проблем бедности и экономического неравенства (в случае Беларуси преодолению проблемы слишком слабой дифференциации доходов, не стимулирующей к высокопроизводительному труду). Такая политика соответствует принципам Эрхарда с его приверженностью социальному рыночному хозяйству.

Целесообразно принять меры, направленные на формирование в Беларуси большой прослойки среднего класса, обеспечивающего социальную стабильность в обществе. Б о льшая дифференциация доходов будет стимулировать экономическую активность, что позволит повысить благосостояние общества в целом и получить больше ресурсов для социальной защиты тех, кто действительно в этом нуждается.

Также решение проблем бедности и экономического неравенства предполагает создание государством необходимых условий для развития третьего сектора, который мог бы конкурировать с государственным и частным сектором в области оказания социальных услуг.

В интересах государства должны быть созданы условия для развития социального предпринимательства. Недостаточная согласованность нормативных правовых актов в области социальной политики требует рассмотрения возможности создания Социального кодекса.