Глобальные международно-правовые акты, регулирующие социальный диалог в сфере труда

Понятие «социальный диалог в сфере труда» используется в целях определения степени вовлеченности работников, работодателей и правительств в осуществление процесса принятия решений по вопросам, возникающим в сфере занятости и труда.

В качестве правовых источников регулирования социального диалога в сфере труда, имеющих глобальный масштаб, выступают нормативно-правовые акты, принятые в рамках Организации объединенных наций (ООН) и Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения. К данным нормативно-правовым актам относятся уставы организаций, декларации, пакты, конвенции и протоколы к ним, рекомендации, резолюции, решения и заключения комитетов.

В уставе Международной организации труда предусматривается порядок формирования состава Международной конференции труда, в основе которой должно находиться обеспечение равного представительства от работников и работодателей; порядок обсуждения и принятия конвенций, рекомендаций, а также осуществление действий социальных партнеров по их реализации.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблей ООН в 1948 году, отражено право на объединение в профессиональные союзы в целях обеспечения защиты своих интересов. В декларации о целях и задачах Международной организации труда (Филадельфийской декларации), принятой в 1944 году, были закреплены основные принципы осуществления деятельности данной организацией и её членов [1]. К данным принципам относятся свобода слова и профсоюзной деятельности, реализация которых обеспечивается МОТ путем осуществления специальных действий, способствующих принятию государствами программ, в которых признается право на проведение коллективных переговоров, совместные действия работников и работодателей в целях улучшения организации производственного процесса, сотрудничество для подготовки и применения мер социального и экономического характера. В основе Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятой МОТ в 1977 году, находится осуществление государствами, работниками, работодателями, их представительными организациями, непосредственно многонациональными корпорациями активного уча- стия в социальном диалоге, путем проведения коллективных переговоров, консультаций, рассмотрения жалоб и разрешения трудовых конфликтов. Согласно декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», которая была принята МОТ в 1998 году, государства обязаны обеспечить реализацию принципа свободы объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров в силу только членства в МОТ государств, в независимости от ратификации основополагающих конвенций МОТ [2].

В большинстве конвенций МОТ содержатся положения о необходимости решения вопросов в сфере труда путем применения процедур социального диалога. Согласно современной классификации норм с учетом их статуса в качестве конвенций, принятых в целях регулирования взаимодействия субъектов социального диалога, выступают конвенции 1938 года о статистике заработной платы и рабочего времени (№ 63); 1947 года об инспекции труда (№ 81) и протокол к ней 1955 года; 1947 года об инспекции труда на территориях вне метрополии (№ 85); 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129); 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (№ 144); 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 150); 1985 года о статистике труда (№ 160).

В настоящее время к рекомендациям, усиливающим обязательность положений конвенций МОТ, связанных с осуществлением содействия социальному диалогу в сфере труда, относятся тринадцать рекомендаций: 1923 года об инспекции труда (№ 20), 1947 года об инспекции труда (№ 81), 1947 года об инспекции труда на горнопромышленных и транспортных предприятиях (№ 82), 1951 года о коллективных договорах (№ 91), 1951 года о добровольном примирении и арбитраже (№ 92), 1952 года о сотрудничестве на уровне предприятия (№ 94), 1960 года о сотрудничестве в отраслевом и в национальном масштабе (№ 113), 1967 года о связях на предприятии (№ 129), 1967 года о рассмотрении жалоб (№ 130), 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 133), 1976 года о трехсторонних консультациях (№ 152), 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 158), 1985 года о статистике труда (№ 170).

Высшим органом МОТ, Международной конференцией труда (МКТ), принимаются резолюции в целях решения проблем, связанных с международными правовыми стандартами, с регулированием социального диалога в сфере труда. В основе резолюции «О независимости профсоюзного движения», принятой МКТ в 1952 году, находятся принципы, имеющие существенное значение для обеспечения защиты свободы и независимости профсоюзного движения, для реализации такой его фундаментальной задачи, как улучшение социального и экономического благосостояния трудящихся. В принятой в 1970 году резолюции «О правах профсоюзов и их взаимосвязи с гражданскими свободами» было установлено положение о том, что права организаций работников и работодателей должны быть основаны на уважении гражданских свобод. Резолюция «О трипартизме и социальном диалоге», принятая МКТ в 2002 году, и резолюция «О периодическом обсуждении проблем социального диалога», принятая в 2013 году МКТ, подтверждают роль социального диалога в качестве средства, обеспечивающего социальный и экономический прогресс, метода решения стратегических задач МОТ [3].

В качестве международных правовых актов регулирования социального диалога в сфере труда, имеющих глобальный масштаб, выступают толкования контрольных органов МОТ: Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, Комитета по свободе объединения. Заключения и рекомендации Комитета по свободе объединения конкретизируют положения таких фундаментальных конвенций МОТ по регулированию социального диалога в сфере труда, как конвенция № 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы» и конвенция № 98 «О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров».

Следовательно, международноправовая регламентация социального диалога в сфере труда имеет важную роль в отражении основополагающих, важней- сфере труда, таких как свобода объединения, действенное признание права на проведение коллективных переговоров, на всех остальных уровнях его регулирова- ших принципов социального диалога в ния.