Города или гостиницы? Вопрос о строительстве городов газовиков в Ямало-Ненецком округе в конце 1960-х гг

Проблема колонизации Крайнего Севера Урала и Западной Сибири всегда привлека--‐ ла историков. Традиционно историография обращала внимание на заселение Ямала в доре--‐ волюционный период, однако постсоветская историческая наука чаще стала осмысливать опыт освоения региона и в период становления и развития Западно--‐Сибирского нефтегазо--‐ вого комплекса (ЗСНГК) в 1960--‐1980--‐х гг.[1]. Однако учёные не смогли дать ответы на все дискуссионные вопросы. В первую очередь это касается проблемы выбора расселения и возведения городов в газоносных северных районах. Хотя актуализация этой проблемы се--‐ годня очевидна по причине неопределённости дальнейшего развития ямало--‐ненецких газо--‐ добывающих городов и разработки перспективной стратегии освоения Ямала на новом эта--‐ пе [2]. В этой статье делается попытка дать некоторые ответы на акуальные в те времена во--‐ просы. Выявляются основные позиции проектных институтов, ведомств и региональной вла--‐ сти в отношении развития городов Ямало--‐Ненецкого округа, входящих ныне в Арктическую зону Российской Федерации.

1960--‐е годы: поиски системы расселения при разработке углеводородных месторождений Тюменского Севера

Открытие и начавшийся ввод в разработку нефтяных, а затем и газовых месторожде--‐ ний в начале 1960--‐х гг. послужили первопричиной урбанизации Тюменского Севера. Рост числа предприятий и, как следствие, – числа работающих, обусловили постановку вопроса об их расселении. Тюменская область не обладала большими людскими ресурсами, которые способны были обслужить отрасли нефтегазодобычи. Быстрыми темпами шло заселение ре--‐ гиона извне. Около месторождений стихийно создавались неблагоустроенные поселки гео--‐ логов, нефтяников, строителей и газовиков. В 1964 году статус рабочих поселков получили поселения Игрим в Ханты--‐Мансийском округе и Тазовский в Ямало--‐Ненецком округе, распо--‐ лагавшиеся вблизи открытых газовых месторождений. В результате, во многом из--‐за стихий--‐ ности миграций и градообразования в нефтеносных районах Среднего Приобья, перед руко--‐ водством области встала проблема формирования такой системы расселения, которая спо--‐ собствовала бы экономичному, интенсивному и качественному развитию нефтегазодобыва--‐ ющей промышленности.

Задача усложнялась тем, что промышленное освоение региона продолжало двигать--‐ ся дальше на север, в Ямало--‐Ненецкий округ, где были открыты колоссальные по объёмам месторождения газа: Тазовское (1962 г.), Новопортовское (1964 г.), Губкинское (1965 г.), За--‐ полярное (1965 г.), Уренгойское (1966 г.), Медвежье (1967 г.). Мировой опыт не обладал зна--‐ ниями эксплуатации таких огромных газовых месторождений, которые к тому же располага--‐ лись в тяжёлых природно--‐климатических условиях. Следовало выработать концепцию осво--‐ ения северных районов Тюменской области, а также определиться с тактикой расселения ра--‐ бочих. Решение данной задачи возлагалось на научно--‐технические конференции по пробле--‐ мам градостроительства в нефтегазоносных районах Тюменской области, организацию кото--‐ рых во второй половине 1960--‐х гг. инициировал Тюменский обком КПСС. На этих конферен--‐ циях и проявилась дискуссия о строительстве городов в нефтегазодобывающих районах За--‐ падной Сибири.

В научной литературе, посвященной истории ЗСНГК, сформировалось мнение, соглас--‐ но которому, огромное значение в становлении градостроительной концепции и стратегии развития нефтегазоносных районов сыграли три научно--‐технические конференции. Дискус--‐ сия о строительстве городов, проявившаяся на конференциях, отмечается в работах А.И. Прищепы [3, с. 138; 4, с. 117--‐118]. Историк пришел к выводу, что, несмотря на высказывание большинства ученых и практиков в пользу «внутреннего расселения» (то есть крупномас--‐ штабного городского строительства в регионе), вместо «внешнего варианта» (строительство вахтовых поселков и аэродромов, а все работы выполнять силами прилетающих с «большой земли» специалистов), длительное время определённого стратегического решения не при--‐ нималось. По мнению Н.Ю. Колевой, после споров и дискуссий возобладала точка зрения, что нужно было строить города из многоэтажных домов из несгораемых конструкций и ма--‐ териалов, а также идея строительства нескольких крупных городов, из которых другие, бо--‐ лее отдалённые территории осваивались вахтовым методом [5, с. 237]. Историк Н.Ю. Гаври--‐ лова имела иную точку зрения [6, с. 233]. Она считала, что на конференциях предполагалось использование двух типов поселений: традиционных (создание городов в радиусе 40--‐50 км от месторождений и мобильных поселений) и вахтовых. Н.Ю. Гаврилова отмечала, что сто--‐ ронники традиционных подходов преобладали, и началось осуществление расселение на традиционных принципах. Очевидно, что мнения историков разделились. Причина этого ви--‐ дится не в объекте исследования, который нельзя интерпретировать однозначно, а в недо--‐ статочном привлечении источников. Анализ историков базировался либо на основе мемуа--‐ ров (А.И. Прищепа, Г.Ю. Колева), либо на немногих газетных публикациях (Н.Ю. Гаврилова).

Материалы самих конференций как первоисточников не привлекались в исследованиях.

Вместе с тем, следует отметить, что историки анализировали только две тюменские конференции — 1966 и 1969 гг. В то же время конференция, прошедшая в 1968 году и затро--‐ нувшая проблемы расселения в газоносных районах, вообще была обделена вниманием ис--‐ ториков. В этом контексте данная статья впервые вводит в научный оборот не только мате--‐ риалы конференции 1968 года по градостроительству, но и в принципе открывает для ис--‐ следователей Севера Западной Сибири сам факт существования этой конференции, которая была важнейшим событием в период дискуссий по поводу строительства городов нефтяни--‐ ков и газовиков Западной Сибири. Возможно, этой статьи бы не было, если бы автор случай--‐ но не наткнулся на сборник материалов в одной из библиотек г. Тюмени.

Итак, на сегодняшний день наиболее известна конференция по проблемам градо--‐ строительства, прошедшая в Тюмени в июне 1966 г. Последние исследования показали, что основная линия противостояния на конференции вырисовывалась между Миннефтепромом

СССР и руководством Тюменской области [7, с. 102--‐103]. Руководители области ратовали за централизованное расселение в крупных городах с широким применением вахтового мето--‐ да в местах нефтегазодобычи, а нефтяники — за метод расселения, предусматривавший возведение небольших городов вблизи месторождений. В конечном итоге на конференции

1966 г. была принята точка зрения Тюменского обкома КПСС, то есть централизованное рас--‐ селение с преимущественным созданием благоустроенных городов--‐центров крупных райо--‐ нов и близрасположенных групп месторождений. Несмотря на то, что участники конферен--‐ ции 1966 г. говорили о единой системе расселения в Тюменской области, которая затрагива--‐ ла и нефтеносные, и газоносные районы, основной упор был сделан на градостроительное освоение территории нефтедобычи, то есть на регион Среднего Приобья и Ханты--‐ Мансийский округ. Однако с открытием череды уникальных газовых месторождений на Ямале неожиданно остро встал вопрос о методах расселения в газоносных районах.

В начале 1966 г. в промышленную разработку были введены газовые месторождения Березово--‐Игримской группы, которые располагались в Ханты--‐Мансийском округе. Вместе с тем требовался выход на ямальские запасы газа. Первый секретарь Тюменского обкома Б.Е. Щербина еще в мае 1966 г. в газете «Тюменская правда» призвал «безотлагательно принять программу ускоренного развития газодобывающей промышленности в Тюменской области»

[8, с. 62]. Тем не менее, из--‐за неясности с объёмами запасов газа и отсутствия мирового опы--‐ та газодобычи в таких северных широтах, подготовка к эксплуатации газовых месторожде--‐ ний была приостановлена.

Ситуация постепенно стала меняться в конце 1967 --‐ начале 1968 гг., когда в январе Тюменскую область посетил Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин, на совеща--‐ нии у которого было отмечено, что по запасам газа область становилась одним из крупней--‐ ших районов в мире. На этом совещании Госстрою СССР было поручено «ускорить разработ--‐ ку проектов жилых домов и объектов культурно--‐бытового назначения для районов Крайнего Севера» 1. Визит Косыгина подвел конец спорам вокруг ввода в эксплуатацию северных га--‐ зовых месторождений. Окончательное признание большого народнохозяйственного значе--‐ ния за газоносными районами Тюменской области последовало в постановлении Совета

Министров от 17 мая 1968 г. «О мероприятиях по подготовке к строительству мощных газо--‐ вых промыслов и газопроводов».

Однако руководство Тюменской области не дожидалось решений из центра, а приня--‐ лось искать варианты стратегии освоения Ямала. Активизация региональных властей была связана с открытием в 1967 году уникального по запасам газа месторождения — Медвежье. Важнейшей частью этой стратегии являлся подход в градостроительном освоении, для об--‐ суждения которого было решено провести конференцию. 26 декабря 1967 г. вышло поста--‐ новление бюро Тюменского обкома КПСС и облисполкома «Об организационных вопросах научно--‐технической конференции по проблемам градостроительства в газоносных районах

Тюменской области» 2. Постановление определяло перечень основных докладов и состав организаций--‐участников. Среди организаций--‐участников указывались Мингазпром СССР,

Главтюменнефтегазстрой, Тюменьгазпром, многие проектные институты. Всего 66 организа--‐ ций. При этом среди них не было Миннефтепрома СССР и Главтюменнефтегаза, что, в об--‐ щем--‐то, было логичным, поскольку они занимались нефтедобывающей, а не газодобываю--‐ щей промышленностью в регионе. Председателем оргкомитета конференции назначался секретарь обкома КПСС Е.А. Огороднов, курировавший в партии вопросы строительства.

Конференция состоялась 26--‐28 июня 1968 г. Открывал конференцию второй секре--‐

--‐

тарь Тюменского обкома КПСС А.К. Протозанов, который пожелал ее участникам плодотвор ной работы 3. Структура конференции повторяла структуру конференции 1966 г. Первая сек

--‐

ция была посвящена районной планировке и расселению. На второй секции рассматрива--‐ лись вопросы планировки, застройки и инженерного оборудования городов и поселков.

Третья секция затрагивала проблемы конструктивных решений зданий, оснований и фунда--‐ ментов строительной геологии.

В отличие от конференции 1966 года, представители ведомств, по непонятной при--‐ чине, не предоставили свои доклады для участия (по крайней мере, эти доклады не были опубликованы). Не исключена вероятность, что ведомства могли просто проигнорировать приглашение Тюменского обкома КПСС. Это могло быть связано с тем, что в тот период между руководством области и нефтегазодобывающими и строительными ведомствами усилилась борьба интересов по вопросам строительства городов нефтяников и поселков га--‐ зовиков Среднего Приобья. Руководство области всеми силами хотело направить развитие региона по пути урбанизации, главным приоритетом выдвигалось создание благоустроен--‐ ных городов. Ведомства же шли по другому пути — их в первую очередь интересовало вы--‐ полнение планов по добыче нефти и газа.

Было опубликовано 47 докладов (вероятно, заслушано было больше), в которых под--‐ нималось множество проблем, связанных с комплексным освоением Ямало--‐Ненецкого окру--‐ га, в том числе развитие системы транспорта, внедрение новых типов благоустроенных жилых домов и методов строительства, выявление природно--‐географических и ландшафтных усло--‐ вий. Однако главный вопрос, на который должна была дать ответ конференция, звучал так:

целесообразно ли строительство городов в газоносных районах Тюменской области?

Против строительства городов в Ямало--‐Ненецком округе выступил Госплан СССР. Ру--‐ ководитель сектора Западно--‐Сибирского промышленного комплекса Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР В.Д. Белорусов высказал идею создания в регионе благоустроенных гостиниц, где могли бы жить и работать рабочие, инженерно--‐ технический персонал [9, с. 14]. Такой вариант не требовал расселение в северных районах семей рабочих: «весь промышленно--‐производственный персонал живет в этих гостиницах, а семьи находятся в районе Тюмени, Тобольска, возможно в других местах, с достаточно хо--‐ рошими климатическими условиями» [9, с. 14]. После определённого периода вахты, кото--‐ рый определялся в 15--‐20 и более дней, все работники выезжали к своим семьям, а затем к работе приступала очередная смена. По мнению представителя Госплана, гостиницы полно--‐ ценно заменяли города и рабочие поселки.

Главным аргументом против возведения городов служила дороговизна реализации данного проекта. Наиболее крупные затраты связывались с жилищным и гражданским строи--‐ тельством. По расчетам Госплана СССР, при расселении 21--‐24 тыс. чел., которые обеспечивали функционирование газодобывающей промышленности, для обустройства указанного количе--‐ ства жителей в городах и поселках необходимо было затратить 140--‐150 млн. руб. В то же вре--‐ мя сооружение и содержание гостиниц вахтенного типа для размещения в них 6--‐7 тыс. чел. обходилось стране в 45--‐50 млн. руб. [9, с. 13--‐15]. Плюсом было также то, что при такой схеме расселения в северные районы не привлекалось значительное количество учителей, врачей, работников торговли и культуры. Поэтому следовало отказаться от городского строительства на Крайнем Севере области и перестать ввозить туда такое количество семей и особенно ра--‐ ботников, занятых в производственной сфере. Однако в конце доклада представитель Госпла--‐ на подчеркнул, что строительство гостиниц и городов в регионе было изучено недостаточно, и только после всестороннего исследования можно было решить, какой метод расселения больше подходил при освоении северных газовых месторождений. В целом идея гостиниц основывалась на утверждении, что даже при колоссальных объёмах добычи природного газа в перспективном периоде (от 170 млрд. куб. м. к 1975 г. до 310--‐360 млрд. куб. м.) потребность в промышленно--‐производственных кадрах, занятых в добыче, составит 6--‐7 тыс. чел. Такое ко--‐ личество рабочих могли обслужить и благоустроенные гостиницы.

Позиция Госплана СССР не была поддержана институтами Гипрогором и Ленинград--‐ ским государственным институтом проектирования городов (Ленгипрогор). За скорейшее проектирование городов выступил известный свердловский архитектор Г.В. Шауфлер [9, с. 76]. По его мнению, это способствовало перспективному развитию газоносных районов.

На пленарном заседании конференции проектировщики московского Гипрогора предложили два варианта решения проблемы расселения при эксплуатации газоносных ме--‐ сторождений: внутренний и внешний [9, с.20--‐21]. Внутренняя система предусматривала осуществление расселение непосредственно в районах газодобычи, а внешняя — за преде--‐ лами Ямало--‐Ненецкого округа. Система внутреннего расселения включала в себя три воз--‐ можных варианта:

• 1)    « групповой вариант », предусматривающий размещение населенных пунктов с численностью от 10 до 20 тыс. чел. при группах месторождений (такими городами должны были стать Уренгой (Уренгойская группа месторождений), Надым (место--‐ рождения Медвежье и Юбилейный), Тазовский (Заполярное и Тазовское), Тарко--‐ Сале (Пуровское и Губкинское), Новый Порт (Ямальская группа месторождений);

• 2)    « централизованный вариант », который допускал возведение одного большого города до 80 тыс. жителей в пределах Ямало--‐Ненецкого округа для всех групп ме--‐ сторождений (таким городом могли стать Уренгой или Надым), которые эксплуа--‐ тировались с помощью вахтовых поселков;

• 3)    « децентрализованный вариант », согласно которому создавались мелкие насе--‐ ленные пункты до 2--‐х тыс. жителей у каждого промысла.

Система внешнего расселения предусматривала расселение газовиков и их семей в од--‐ ном из имеющихся городов Тюменской области в более благоприятных климатических усло--‐ виях, с более дешевым жилищным строительством. По мнению Гипрогора, под такой город хорошо подходили Тюмень и Сургут. При этом подходе, в пунктах добычи газа организовыва--‐ лись «вахты длительного пребывания и базисный аэродром» [9, с. 21], куда рабочие достав--‐ лялись из центра расселения и развозились по промыслам. Фактически вариант внешнего рас--‐ селения был тождественен идее создания в регионе благоустроенных гостиниц.

В целом, по мнению специалистов Гипрогора, в газодобывающий регион должно бы--‐ ло приехать 70--‐80 тыс. чел., а в пиковые годы строительства в 1974--‐1977 гг. дополнительно 25--‐30 тыс. чел. Учитывая такие объемы, приоритет отдавался внутренней системе расселе--‐ ния с возведением одного или нескольких городов.

Градостроители Гипрогора Э.Я. Фейгина и В.И. Замерцева также обратили внимание на то, что композиция северных городов Тюменской области должна «строиться на принци--‐ пе замкнутости и предельной компактности всего города» [9, с. 22]. По мнению архитекто--‐ ров, планировка должна была соответствовать следующим нормам: «Город формируется вокруг общественного центра с минимальным раскрытием в сторону окружающей природы.

В планировку целесообразно заложить повышенную плотность жилого фонда, что даст воз--‐ можность сократить расстояние от жилья до учреждений культурно--‐бытового обслуживания и создать в жилых комплексах замкнутые внутренние пространства с зонами относительного ветрового затишья» [9, с. 22--‐23].

Были представлены и другие варианты градостроительного освоения территории Ямало--‐Ненецкого округа. Так, красноярский «ПромстройНИИпроект», занимавшийся проб--‐ лемами расселения в Норильском промышленном узле, рекомендовал сооружение пионер--‐ ных поселений типа мобильного комплекса из передвижных, сборно--‐разборных стандарт--‐ ных элементов с повышенным уровнем комфорта жилищно--‐бытовых и производственных условий. А результатом процесса освоения на ближайшую перспективу, по мнению красно--‐ ярцев, становились постоянные населённые пункты — очаговые производственносели--‐ тебные комплексы для эксплуатации газовых месторождений [9, с. 38]. Институт географии АН СССР предложил схему газопромышленного расселения, включающую центр расселения — крупный город (до 20 тыс. чел.) — и его более мелкие постоянные и сезонные «спутники» [9, с. 42--‐43]. По мнению Сибирского зонального научно--‐исследовательского и проектного института (СибЗНИИЭП), наиболее перспективными в промышленном плане городами и по--‐ селками в Тюменской области были Тюмень, Сургут, Тобольск, Ишим, Заводоуковск, Луго--‐ вой, Междуреченский и Кондинское [9, с. 62].

Согласно подходу Ленгипрогора, важнейшей базой освоения Севера Тюменской об--‐ ласти должен был стать Салехард и приближенный к нему рабочий поселок Лабытнанги, ко--‐ торые представляли собой естественную тыловую базу освоения газоносных районов [9, с. 54--‐55]. Это обуславливалось тем, что через Лабытнанги Салехард был связан с железнодо--‐ рожной сетью Европейской части страны. Институт отмечал, что на протяжении ряда лет в Салехарде и Лабытнанги не велось капитального строительства. Связано это было с тем, что поселения располагались в зоне возможного затопления при строительстве Нижне--‐Обской ГЭС. Попутно затрагивалась проблема возведения Нижне--‐Обской ГЭС, строительство кото--‐ рой, по мнению института, не только усложняло эксплуатацию газоносного района, но также перечёркивало градостроительное освоение Тюменского Севера. Директор института К. Н. Нелюбин указывал, что Салехард должен был развиваться либо на существующей террито--‐ рии, либо на новых площадках «как компактный благоустроенный город — центр Ямало--‐ Ненецкого округа и новая газопромышленная столица Сибирского Севера, а не как случай--‐ ное скопление разобщённых и неблагоустроенных поселков» [9, с. 55].

Сотрудники Центрального научно--‐исследовательского и проектного института жилых и общественных зданий (ЦНИИЭП жилища) подчеркнули существование недопустимого явления, которое сложилось в жилищно--‐гражданском строительстве на Севере Тюменской области, а именно — «возникновение больших неблагоустроенных временных поселков вокруг строящих--‐ ся предприятий, в результате чего каждый новый город на Севере практически строится два--‐ жды» [9, с. 105]. Во многом такая ситуация образовалась из--‐за политики ведомств.

Участники конференции отмечали, что высокие темпы нефтегазодобычи привели к тому, что ведомствами стали самовольно размещаться и строиться города и поселки без за--‐ ранее составленной схемы районной планировки и генеральных планов развития. По мне--‐ нию сотрудника Сибирского Научно--‐исследовательского института транспортного строитель--‐ ства (СибЦНИИС) В.Я. Ткаченко, ведомственный подход к планированию и экономическому обоснованию нового района порождал «распыление средств на одни и те же цели, неэффек--‐ тивное их использование» [9, с. 49]. Более резко высказался директор Ленгипрогора К.Н. Не--‐ любин: «Мы стоим перед угрозой беспорядочной, лишённой единого генерального плана, ведомственной застройки обоих берегов Оби, которая поглотит современный город Сале--‐ хард, лишив его каких бы то ни было градостроительных перспектив» [9, с. 55]. Большинство проектных институтов давали негативную оценку в отношении градостроительной политики министерств и ведомств, которые и осуществляли непосредственную застройку, были заказ--‐ чиками жилищно--‐гражданского и культурно--‐бытового строительства в городах, а в некото--‐ рых случаях и подрядчиками. Для решения этой проблемы представитель новосибирского

Инженерно--‐строительного института им. В.В. Куйбышева И.Ф. Малков предложил создание специальной организации «Приобьгражданстрой», которая выполняла бы функции единого застройщика по жилищному и культурно--‐гражданскому строительству в городах нефтегазо--‐ носных районов [9, с. 111].

В целом большинство участников ясно высказались за возведение городов и посел--‐ ков в районах газодобычи. Создание гостиниц серьёзно не рассматривалось руководством

Тюменской области не только по причине того, что прогнозируемая Госпланом СССР числен--‐ ность населения была неправдоподобно мала, но и в первую очередь из--‐за незначительных объёмов финансирования и нереализуемости при таком гостиничном проекте комплексного развития региона, за которое всеми силами ратовала местная власть. Во многом под влия--‐ нием конференции, Госплан СССР пересмотрел свою позицию в отношении градостроитель--‐ ства в Ямало--‐Ненецком округе. В дальнейшем, как показали события, получил поддержку централизованный вариант системы внутреннего расселения, предложенный Гипрого--‐ ром. Этот вариант нашел отражение в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 декабря 1969 г. «О мерах по ускоренному развитию нефтедобывающей промышленности в Западной Сибири» и от 21 декабря 1971 г. «О мерах по дальнейшему развитию городов и по--‐селков в районах добычи нефти и газа Тюменской области».

Если при централизованном расселении нефтеносных районов Среднего Приобья было решено строить несколько крупных городов--‐центров, откуда направлялись вахты и экспедиции для эксплуатации месторождений, то в газоносных районах Крайнего Севера было решено создавать один базовый город--‐центр. Из всех предложенных вариантов (Урен--‐ гой, Салехард, Надым), выбор остановился на проектируемом городе Надым.

Рис.1. Ямало--‐Ненецкий автономный округ. URL:

Первостепенно этот город становился базовым для эксплуатации Медвежьего газово--‐ го месторождения и опорным пунктом газопроводов. Такая схема расселения рассматрива--‐ лась как основная при разработке Гипрогором в 1970 г. проекта районной планировки Надым--‐Уренгойского промышленного района.

Генеральный план Надыма, созданный Гипрогором в 1969 году, был утверждён Тю--‐ менским облисполкомом в 1970 г. Численность населения Надыма на расчётный срок до

1980 года предусматривалась в 16 тыс. чел. В 1972 году Надым получил статус города окруж--‐ ного подчинения, при этом он миновал получение статуса рабочего поселка. Однако в 1970--‐ х гг. реализация централизованного расселения в Ямало--‐Ненецком округе была далека от идеала. Газовые ведомства стремились создавать поселки при предприятиях и вблизи ме--‐ сторождений. В 1975 году городом стал Лабытнанги — центр ямальской геологоразведки. В

1976 году статус рабочего поселка получил Тарко--‐Сале, формировавшийся как база на Пур--‐ пейской группе нефтегазовых месторождений, а в 1979 году рабочими поселками стали Ноя--‐ брьский, Пангоды, Уренгой и Старый Надым. Ведомства ратовали за возведение базового города и при гигантском Уренгойском газовом месторождении. Тюменское руководство не готово было согласиться со строительством еще одного крупного города в северных широ--‐ тах, но, тем не менее, в 1974 году облисполком утвердил генплан Нового Уренгоя, разрабо--‐ танный Гипрогором. Численность населения предусматривалась на расчётный срок 25--‐30 лет в 30 тыс. чел. и 18 тыс. чел. до 1980 г. 4. Но ведомства принялись за развитие Нового Уренгоя не по генплану, и получение статуса города затянулось до 1980 г.

Заключение

Таким образом, материалы конференции по проблемам градостроительства в газо--‐ носных районах Тюменской области, прошедшей в Тюмени в 1968 году, показали, что в дис--‐ куссии получила поддержку точка зрения строительства городов на Крайней Севере, а идея гостиниц была отвергнута. Вместе с тем было решено осуществить централизованный вари--‐ ант внутреннего расселения и построить в Ямало--‐Ненецком округе только один базовый го--‐ род газовиков, откуда эксплуатация месторождений осуществлялась вахтовым методом. Не--‐ смотря на принятое централизованное расселение в конце 1960--‐х гг., под влиянием некон--‐ тролируемой градостроительной политики ведомств в 1970--‐х гг. произошла реализация группового варианта расселения с созданием поселений при каждом крупном газовом ме--‐ сторождении. Это явление еще раз подтверждает тезис о том, что городское строительство и расселение в Советском Союзе в условиях индустриализации Севера и Сибири происходило стихийно и не подчинялось разработанным градостроительным проектам и планам. Стихий--‐ ность и неуправляемость урбанизационного процесса при реализации недостаточно жест--‐ кой и последовательной политики региональных властей и всесилии крупных промышлен--‐ ных предприятий в период освоения ресурсодобывающих территорий должны учитываться в стратегиях развития Крайнего Севера и приарктических территорий в настоящее время.