Городской отдел коммунального хозяйства Красноярска в системе советского управления в 1920-е гг.

Переход к мирному строительству в советской России после Гражданской войны ускорил процесс урбанизации и дальнейшее развитие городов. Рост городов и численности городского населения в 1920-е гг. потребовал совершенствования системы управления городским хозяйством. Хотя эта система выстраивалась в рамках «новых» советских органов власти – городских Советов и их исполнительных комитетов, – ее методы и формы во многом оставались традиционными, характерными для дореволюционного времени. Это объяснялось спецификой хозяйственных работ, необходимых для городской инфраструктуры. Следовательно, создание и развитие городских отделов коммунального хозяйства происходило не на пустом месте, а на основе десятилетиями существовавших традиций городского самоуправления, муниципальных отделов и учреждений. В данном контексте особый интерес для государственного и партийного руководства представляло развитие Сибири. Согласно обзору деятельности советских учреждений Енисейской губернии за 1920 г., регион являлся своеобразным авангардом и экспериментальной площадкой для внедрения новых форм советского строя [15, c. 4]. Поэтому представляется обоснованным полагать, что достигнутые здесь результаты имели ключевое значение для анализа эффективности политики на общегосударственном уровне.

Изучение организации и деятельности советских органов управления городским коммунальным хозяйством в СССР остается актуальной задачей [2, с. 27–28]. В современной науке история столичных ведомств и научных центров, формировавших городскую среду в 1920–1930-х гг., уже получила освещение [5; 6; 27]. Можно утверждать, что оформилось как междисциплинарное направление и изучение истории повседневности, градостроительства, архитектуры и эволюции жилищного права, в контексте которого анализируется «советизация» городского хозяйства в РСФСР и на уровне регионов [1; 4; 7; 8; 9; 10; 18; 19; 25; 26]. При этом история управления коммунальным хозяйством в сибирских городах и, в частности, Красноярске, изучена лишь фрагментарно, т.к. исследования, которые связаны с данной темой, сосредоточены на истории архитектуры и градостроительства [3; 12; 13; 21; 22; 23].

Цель настоящей статьи – выявить основы организации и функционирования Городского отдела коммунального хозяйства (Горкомхоза) Красноярска в первое десятилетие советской власти. Хронологические рамки исследования – 1920–1929 гг. – определены значимостью периода, в который происходили ликвидация разрухи после Гражданской войны, реорганизация административно-территориального управления в Сибири, модернизация городского образа жизни населения. Территориальные границы исследования ограничены Красноярском – крупным городом и центром Енисейской губернии, а после реформы районирования – Красноярского округа Сибирского края.

Основу источниковой базы исследования составили архивные документы, фотоматериалы и карты 1920-х гг., выявленные в фондах Государственного архива Красноярского края (Р-49 «Исполнительный комитет Енисейского Губернского Совета», Р-631 «Исполнительный комитет Красноярского городского Совета депутатов трудящихся, 1929–1939 гг.»), Красноярского городского архива (Р-1200 «МУП “Красноярскгор-комхоз”», Р-1077 «Коллекция документов по истории города») и Красноярской краевой научной библиотеки. Анализ протоколов заседаний, штатных расписаний, отчетности и служебной переписки, а также фотоальбома «Коммунальному хозяйству 60 лет: 1920–1980» и плана города Красноярска и его окрестностей, составленного к началу 1924 г., позволил реконструировать процесс становления и функционирования Городского отдела коммунального хозяйства Красноярска в рассматриваемый период. Из-за особенностей делопроизводства того времени не удалось установить полные имена, а в ряде случаев – и личности заведующих и других руководящих сотрудников Горкомхоза, внесших значительный вклад в его развитие.

Организация работы Горкомхоза в первой половине 1920-х гг.

В советской России руководство местным коммунальным хозяйством на центральном уровне государственного управления осуществлял Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР, в составе которого еще в марте 1918 г. был создан Отдел местного хозяйства, реорганизованный в апреле 1920 г. в Коммунальный отдел, на базе которого позднее в 1921 г. было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД [6, с. 92–93]. Это ведомство до 1931 г. координировало деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов, ведавших данными вопросами в пределах населенных пунктов.

Начало деятельности Красноярского отдела коммунального хозяйства датируется апрелем 1920 г. Об этом свидетельствует решение губернского комитета РКП(б) от 5 апреля 1920 г. о назначении Н.Ф. Фирсова его первым заведующим (Красноярский городской архив, далее – КГА. Ф. Р-1077. Оп. 1. Д. 2. Л. 2). При создании отдел был подотчетен Революционному комитету Енисейской губернии (Губревкому), а именно работавшему при нем Губернскому отделу коммунального хозяйства (Губкомхозу) [15, с. 112]. Таким образом, он не являлся автономной организацией, а входил в общую систему губернского административного аппарата, сосредоточенного в руках Революционных комитетов.

Изначально Горкомхоз в Красноярске состоял из девяти подотделов: земельный; учетно-конфискационный; жилищный; строительный; хозяйственно-эксплуатационный; счетный; распределения; электропроводный; продовольственный (КГА. Ф. Р-1077. Оп. 1. Д. 2. Л. 1). Один из заведующих красноярского Горкомхоза Куприн в 1927 г. вспоминал: «Горкомхозы организовывались, если можно так сказать, явочным порядком, не имея руководящих указаний центра. Конечно, при таком положении однородной структуры, несмотря на одинаковый характер работы, Горкомхозы не имели» (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 53).

В дальнейшем нормативные правовые акты общероссийского значения – декреты СНК РСФСР «О Коммунальных Отделах Исполнительных Комитетов (Положение)» от 8 апреля 1920 г. и «О сосредоточении всего пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел» от 23 июля 1920 г. – более точно регламентировали деятельность Горкомхозов [27, с. 13]. Эти документы восполнили изначальные пробелы в организации названных учреждений, имевших важное значение для поддержания жизни населения в городах. В компетенцию Красноярского Горкомхоза, как и аналогичных отделов по стране, входило управление городскими землями, жилым и нежилым фондом, муниципализация недвижимости и предприятий, а также вопросы благоустройства, ремонтно-строительных работ, пожарной охраны и санитарного надзора.

В 1920 г. в помощь Горкомхозу одной из первых при Горсовете Красноярска была создана жилищная комиссия (Жилкомиссия), на которую возлагались задачи обследования квартир в городе для последующего их уплотнения и распределения (КГА. Ф. 1200. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 19об., 21). Гор-комхоз и Жилкомиссия активно взаимодействовали, в т.ч. организуя взаимные командировки для обмена опытом и совместного анализа результатов работы (КГА. Ф. 1200. Оп. 1. Д. 1. Л. 21об.).

На территории Сибири и Дальнего Востока после Гражданской войны произошло полное или частичное слияние городских исполнительных органов с губернскими, т.е. исполнительные комитеты городских Советов (Горисполкомы) перестали существовать [12, с. 149; 24, с. 14]. В Красноярске ситуация была несколько иной: в то время, когда Горисполкома не было, в Енисейском губернском исполнительном комитете Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Енгубисполкоме) функционировало подразделение, называвшееся «Городское отделение» или «Красноярский горисполком», в котором были сосредоточены вопросы управления городом (Государственный архив Красноярского края, далее – ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 227. Л. 1– 82). Таким образом, для Красноярска – административного центра огромной по площади и экономически важной для государства Енисейской губернии – были характерны принципы специфической формы централизации управления на уровне города.

В декабре 1922 г. вступило в действие местное положение о Красноярском городском Совете (ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 227. Л. 81–82; Д. 282. Л. 28). Оно было рассмотрено на IV Енисейском губернском съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, проходившем в Красноярске с 5 по 9 декабря 1922 г., а также утверждено как один из пунктов резолюции съезда (ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 227. Л. 81–82). В тексте названного положения зафиксировано: «Всю свою работу Горсовет и его Президиум осуществляет через Городской отдел коммунального хозяйства, через избранные из среды членов Горсовета Комиссии. Штатными комиссиями считаются: финансовая, земельная, жилищная, пожарная, школьная, санитарно-врачебная, социального обеспечения, общего благоустройства, коммунальных предприятий и военных» (ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 227. Л. 81–81об.).

Управление ключевыми элементами городской инфраструктуры – коммунальными сетями, транспортной системой, городскими землями, жилым и нежилым фондом – с конца 1922 по 1925 г. было сосредоточено в Городском отделе Красноярского коммунального хозяйства, также называвшегося в документах Горкомхоз [14, с. 2]. Согласно установленной вертикали власти, он подчинялся Губернскому отделу местного (коммунального) хозяйства, поскольку именно последнему в декабре 1922 г. был передан налоговый аппарат города (ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 282. Л. 31, 32, 34, 35).

В трудных экономических условиях первой половины 1920-х гг. в Красноярске происходили положительные перемены в благоустройстве города: решались вопросы с бараками и временным жильем для нуждающихся и переселенцев, строились и ремонтировались дороги, обслуживались Юдинский, Радайкинский, Покровский и Закачинский мосты (через реку Кача), проводилось электрическое освещение, прокладывался водопровод (ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 227. Л. 38–39; КГА. Р-1077. Оп. 1. Д. 2. Л. 1–2). Горожане высоко оценили то, что уже в 1923–1925 гг. были приведены в порядок излюбленные места отдыха – центральный Городской сад и бульвар на Набережной, а также дом Просвещения

По воспоминаниям современников, весомый вклад в развитие более комфортной городской инфраструктуры Красноярска внес Всеволод Афанасьевич Смирнов (1878–1933) – заведующий отделом благоустройства Горкомхоза с 1923 по 1925 г., известный общественный деятель, педагог, сотрудник Музея Приенисейского края, автор многочисленных исторических научных трудов, имевший опыт работы в Городской управе в 1919 г. [20]. Именно по его инициативе, даже в условиях отсутствия у Горсовета и Горкомхоза самостоятельных финансовых средств, было сделано много полезного для горожан и гостей города.

Организация деятельности Горкомхоза во второй половине 1920-х гг.

В октябре 1925 г. постановлением ВЦИК было введено в действие типовое положение «О городских Советах», увеличившее значение данного органа власти посредством введения в его полномочия самостоятельного решения вопросов о культурно-хозяйственном и бытовом состоянии города, общественной безопасности, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения городского бюджета, а также проведения в жизнь постановлений вышестоящих органов [16].

После принятия типового для РСФСР положения о Горсоветах (1925) был сформирован Красноярский городской исполнительный комитет, в структуру которого входил секретариат и отдел городского хозяйства – Горкомхоз, дополненный подотделами по ведущим направлениям деятельности (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 1. Л. 1).

В справке-воспоминаниях Никифора Прокопьевича Благодатского, работника Горкомхоза в 1926–1928 гг., включенной в фотоальбом «Коммунальному хозяйству 60 лет: 1920–1980. Красноярск», упоминается второе, параллельное название учреждения – Красноярский коммунальный трест (КГА. Ф. Р-1077. Оп. 1. Д. 2. Л. 4). Этот факт, скорее, подчеркивает его хозяйственную самостоятельность, характерную для периода НЭПа. В документах той эпохи структурные подразделения Горкомхоза называли отделами. На начало 1926 г. ими были: отдел предприятий (бани, электростанции, пожарные, транспорт, ассенизационный обоз, лесозаготовительный участок); жилищный отдел; отдел благоустройства города; муниципальный отдел движимого и недвижимого имущества; земельный отдел (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 1. Л. 1; КГА. Ф. Р-1077. Оп. 1. Д. 2. Л. 4). С 1 октября 1926 г. в ведение

Горкомхоза перешел Трест коммунальных предприятий Красноярска, объединявший коммунальные бани № 1–5, пекарню, мельницу, скотобойню с отделениями, ассенизационный обоз и кинотеатр «Арс» (КГА. Ф. Р-1077. Оп. 1. Д. 2. Л. 2). Это было хозрасчетное объединение предприятий одной отрасли, работа которых основывалась на общественной собственности на ресурсы для производственной деятельности.

Обретение Горсоветом Красноярска собственного бюджета позволило более эффективно решать вопросы о распределении ресурсов и планировании городского хозяйства. Во второй половине 1920-х гг. продолжали действовать комиссии Горсовета – благоустройства, жилищная, земельная, санитарная, которые дополняли деятельность Горкомхоза (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 1. Л. 69). Доходную часть бюджета составляли налоги – платежи, полученные от земельной ренты, торговли, оценки животных и животного сырья, арендной платы с муниципализированных домов и квартир, прибыли от городских предприятий (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 1. Л. 70–74). По итогам 1925/1926 бюджетного года все предприятия Горкомхоза (ветеринарная часть, ассенизационный обоз, мастерские, телефонная станция, электростанция, мельница, хлебопекарня, колбасная мастерская, кирпичный завод, бани, кинотеатры) дали прибыль, составившую около 12,5% от общего оборота финансовых средств (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 1. Л. 69–69об.).

Однако основной задачей, поставленной исполкомом Красноярского округа перед Горкомхозом во второй половине 1920-х гг. (как и перед другими местными советскими учреждениями), была реализация режима экономии, которая достигалась за счет сокращения штатных единиц в кадровом составе сотрудников и расходов на благоустройство города (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 1–1об.).

Штаты Горкомхоза во второй половине 1920-х гг.

Согласно действующему штатному расписанию Горсовета Красноярска на 1 октября 1926 г. (1926/1927 бюджетный год) по аппарату Гор-комхоза и его подотделам числилось 100 штатных единиц, но фактически работало 224 служащих и рабочих, включая сферу внешнего благоустройства (заведующий кладбищами, три сторожа), строительную часть (старший техник, пять техников), пожарную охрану (78 человек, включая пожарный расчет), ветеринарно-санитарные службы (ветеринарно-санитарный надзор, ветеринарная амбулатория, смотровая станция, случный пункт). Таким образом, большая часть сотрудников, как указывалось в документе, «номенклатурой должностей не учитывались» (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 11. Л. 1–2об.; КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 12–13).

Штатное расписание Горкомхоза, утвержденное на 1926/1927 бюджетный год, предусматривало численность сотрудников в 82 чел. (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 6):

– отдел управления делами – управляющий делами, юрист-консультант, начальник канцелярии, делопроизводитель, нотариус, машинистка, регистратор, им помогали три курьера и один кучер (11 чел.);

– финансово-материальный отдел – служащие руководящих, бухгалтерских, хозяйственных и технических должностей, а также персонал по лесозаготовкам (48 чел.);

– отдел благоустройства – заведующий отделом, делопроизводитель, машинистка, кучер, архитектор, три техника, десятник (9 чел.);

– жилищный отдел – заведующий отделом, жилищный агент, заведующий муниципальным движимым имуществом, заведующий квартирным столом, делопроизводитель, машинистка (6 чел.);

– земельный отдел – заведующий отделом, городской землемер, заведующий учетом земель, делопроизводитель, машинистка, сезонный рабочий (8 чел.) (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 5–6).

При Красноярском городском Совете рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в 1926–1927 гг. работал подотдел муниципализированных жилых домов и помещений (сокращенно – МУНИ), который не был включен в штатное расписание Горкомхоза, однако в него входили служащие, привлекаемые из жилищного подотдела Горкомхоза. Заведующий жилищным подотделом являлся заведующим подотделом МУНИ; в составе подотдела также числились восемь управляющих домами (управдомов), смотритель базара, дворники, инструктор по отоплению (всего 18 чел.). В рассматриваемом штатном расписании Горкомхоза отдел предприятий (в составе 7 чел.) был вычеркнут (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 6).

Обновление Красноярского горсовета было обусловлено идеологическими установками НЭПа и заданным В.И. Лениным курсом на упрощение и удешевление советского аппарата власти (ГАКК. Ф. Р-49. Оп. 1. Д. 227. Л. 19). По Горкомхозу в 1926 г. на местном уровне обсуждалась возможность слияния нескольких отделов в один – например, земельного и благоустройства, жилищного и благоустройства, а также организации из их столов, связанных с ремонтом и строительством, особой Строительной конторы (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 1–1об.).

В феврале 1927 г. на одном из совещаний заведующих отделами Горкомхоза обсуждался полученный из центра проект Положения о городских коммунальных отделах, суть которого составляло предложение упразднить Горкомхозы как самостоятельные единицы, заменив их тремя отделами Горисполкома – финансовым, жилищным, техническим (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 53об.). Для проработки предложений по данному проекту Гор-комхозом Красноярска была организована комиссия. В нее вошли заведующий Горкомхозом Куприн, заведующий финансово-материальным отделом Соснин, заведующий общим отделом Сельцер, заведующие жилищным отделом Роженцев и Пирогов. Комиссия обсуждала возможность реорганизации Горкомхозов не путем их ликвидации, а, напротив, путем расширения прав некоторых ведущих подотделов и создания дополнительного контрольного подотдела. Это обосновывалось на примере Красноярска ростом ответственности Горкомхоза в связи с запланированным масштабным промышленным развитием города, увеличением городской территории и ростом населения (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 53об., 63).

Согласно штатному расписанию на 16 января 1928 г., Горкомхоз сохранил статус самостоятельной управленческой единицы в составе Красноярского городского исполнительного комитета. В структуре последнего наряду с коммунальным отделом продолжали действовать финансовый и налоговый отделы. В самом Горкомхозе был устранен отдел предприятий, а также принято решение о ликвидации в жилищном подотделе двух столов – квартирного и по управлению недвижимым имуществом (ГАКК. Ф. Р-631. Оп. 1. Д. 11. Л. 4, 6). Это решение объяснялось работой подотдела МУНИ, который, как было выяснено, уже функционировал в июле 1926 г.

Таким образом, в Горкомхозе к концу 1920х гг. не произошло существенного уменьшения численности сотрудников, и его структурные подразделения были сохранены. Это свидетельствует о том, что Горкомхоз оставался ключевым городским учреждением, а коммунальное хозяйство – приоритетом в системе местного советского управления.

В 1920-е гг. Горкомхоз находился в одном из лучших исторических зданий в центре Красноярска (ул. Советская, 96, ныне – пр. Мира, 96). В кабинете № 23 проходили заседания заведующих отделами (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 44). В том же здании в первой половине 1920-х гг. располагались губернские отделы местного хозяйства, народного образования, социального обеспечения, Отдел управления Красноярского уездного исполкома, Красноярское уездное земельное управление, Енисейский губернский инспектор местного транспорта, 5-ый участок гужевых дорог Сибокруга, Рабоче-крестьянская инспекция путей сообщения [14, с. 2].

Служащие и проблемы бюрократизмав учреждении

Делопроизводственная документация Гор-комхоза Красноярска позволила выявить круг лиц, которые работали в учреждении в 1920-е гг. (как уже отмечалось, в соответствии с практикой делопроизводства того времени, в документах, как правило, фиксировались только фамилии):

• -    заведующие Горкомхозом: Н.Ф. Фирсов (1920 - ?), Кузнецов (1926), Куприн (1927), Хали-мон (1927-1928), А. А. Кухта (1928-1937);

• -    заведующие отделами/подотделами, их заместители, секретари, техники: Соснин, Сельцер, Пирогов, Богатский, Скрябин, Любимцев, Роженцев, Грицуто, Головенков, Мартусевич, Сакун, Злобин, Емельянов, Солдатов, Порой-ков, Пальмин, Зыков, Вилкер, Андриенко, Семенов, Марьясов, Степанов, Телегин, Шильников, Кунгурцев, Апостолов, Хруцкий, Ковригин, Беречнев, Янков, Тимофеев;

  - представители городских учреждений и предприятий, которые присутствовали на производственных совещаниях заведующих отделов Гор-комхоза: городской архитектор Дриженко, заведующий ветеринарно-санитарной частью Ковригин, председатель Горсовета Персиков, его секретарь Пумпур, заведующий электропроводной станцией Е.Ф. Вологжанин, заведующий мельницей Сакун, представители профсоюза коммунальных предприятий города Чулков, затем –Баженов, секретарь ячейки Коммунистической партии в Горкомхозе Седельников (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 1, 17, 29, 37, 69, 75).

В протоколах производственных совещаний Горкомхоза за 1926–1927 гг. содержится информация о том, что руководство учреждения уделяло особое внимание разработке инструкции по составлению первого пятилетнего плана долгосрочного развития хозяйства в Красноярске, реализация которого была начата, как и в целом в СССР, только в 1928 г. (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 16).

В отчетности фиксировались недостатки в деятельности Горкомхоза, которые «мешали скорому разрешению задач: параллелизм, загрузка согласованиями и отчетностью, вторжение в оперативную деятельность нижестоящих органов со стороны вышестоящих, противоречивость директивных указаний, недостаток ответственности органа и отдельных должностных лиц» (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 20). Однако проблемы не носили глобального характера, поэтому Сибирский краевой исполком был включен в оперативную группу для самостоятельной проработки этих вопросов (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 22).

В служебной переписке Горкомхоза, Красноярского окружного и Сибирского краевого исполнительных комитетов отмечалось, что бюрократизм и волокита, характерные для Красноярска, были общими для всей системы советской власти и управления в стране. Для борьбы с названными недостатками в таких регионах, как Северный Кавказ, Украина, а также в одной из губерний Урала и в Саратовской губернии их проработка осуществлялась на более «серьезном уровне» - Народным комиссариатом Рабоче-крестьянской инспекции РСФСР и СССР (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 22).

В целом по Сибирскому краю, как и по указанным регионам, подлежали самопроверке следующие вопросы городского хозяйства, которые считались важными для внутренней политики страны: распределение государственного имущества и сдача его в аренду, выделение лесов местного значения, земельная регистрация, земельные споры, регистрация актов по разделам и изменению состава двора, утверждение уставов и регистрация кооперации и торговых предприятий, производственные и финансовые планы (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 13. Л. 23).

Роль Горкомхоза в организации городского быта

Во второй половине 1920-х гг. Горкомхоз выполнял важнейшие функции по жизнеобеспечению города, отвечая также и за его бытовое обслуживание. К подведомственным ему социально значимым предприятиям относились электропроводная станция, пожарная команда, банный комплекс, мельница, хлебопекарня, мастерские и кинотеатры Горсовета. Электропроводная станция Красноярска считалась ключевым объектом в рамках реализации плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО). Объединяя также водопровод, кирпичный завод и бани, станция сыграла большую роль в развитии коммунального хозяйства города в 1920-е гг.

Первым советским директором электропроводной станции был Евлампий Федорович Вологжанин (1887–1973), который пришел работать на это предприятие слесарем в 1913 г. и бессменно занимал должность заведующего с 1921 г. по 16 апреля 1942 г. Затем, с 1943 по 1946 г., он руководил Энергосбытом, Управлением электросетей, а в 1946–1954 гг. вновь стал директором городской электростанции [17, с. 36].

В тяжелые 1920-е гг. Е.Ф. Вологжанину удалось решить трудные задачи, стоявшие перед коммунальным хозяйством города, с которыми, казалось, невозможно было справиться в условиях нехватки оборудования, материалов, денежных средств и квалифицированных рабочих. В 1925 г. электростанция имела три основных цеха (машинно-котельный, воздушной сети и водопроводный), а также механическую и электрическую мастерские. В цехах были организованы курсы для рабочих по овладению второй и третьей профессией. Число потребителей энергии возросло до 5500 абонентов. В 1926–1927 гг. в штате электропроводной станции трудилось 162 чел. Рабочие и служащие получали стабильную заработную плату, им выдавалась спецодежда. Из прибыли предприятие делало отчисления на развитие культуры и образования города. В 1928 – начале 1930-х гг. ставились перспективные задачи по расширению работы электростанции, т.к. потребности города и местной промышленности в электроэнергии быстро росли [17, с. 36–38].

Не менее важную роль в жизни горожан играла деятельность Красноярской городской пожарной команды, также находившейся в ведении Горкомхоза. Штат команды в 1925/1926 и 1926/1927 бюджетных годах насчитывал 78 и 77 человек соответственно. В каждом городском районе функционировали собственные пожарные расчеты: например, во 2-м Ленинском районе – 57 чел. (три смены по 19 пожарных), а в слободе III Интернационала – 51 чел. (по 17 пожарных) (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 12– 14). Учитывая высокий уровень пожарной опасности в городе с преимущественно деревянной застройкой, Горкомхоз планировал увеличить штат городской пожарной команды до 116 чел. уже в 1926/1927 бюджетном году, однако это решение не было исполнено (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 12).

К 1926 г. в Красноярске действовало пять общественных бань, за работу которых отвечал Гор-комхоз. Необходимость поддержания их работы диктовалась прежде всего противоэпидемическими задачами. Штат каждой бани включал от 9 до 20 чел., в т.ч. заведующего, кассиров, слесарей, кочегаров, истопников и уборщиц (КГА. Ф. Р-1200. Оп. 1. Д. 16. Л. 24–26, 43–44).

Заключение

Таким образом, анализ организации и деятельности Городского отдела коммунального хозяйства Красноярска в 1920-е гг. позволяет восстановить локальную историю городского управления в начальный советский период, а также увидеть, как на практике реализовывалась общегосударственная политика в сфере коммунального хозяйства, направленная на создание городской среды. В условиях экономических трудностей, реорганизации вертикали власти и крупных административно-территориальных преобразований в Сибири Горкомхоз Красноярска справлялся с поставленными советской властью задачами и прошел определенный путь развития. Если в первой половине 1920-х гг. он был техническим ведомством, на которое возлагались обязанности по восстановлению и организации жизни красноярцев после военной разрухи, то во второй половине 1920-х гг. превратился в ключевое структурное подразделение Горисполкома, имевшее широкий спектр обязанностей и ведавшее разнообразными городскими предприятиями ресурсного, бытового и даже пищевого назначения. О важности коммунальной сферы в жизни города свидетельствует и наличие одноименных секций и комиссий городского Совета, дополнявших деятельность Горкомхоза в хозяйственном и управленческом направлениях. Высокий статус данного органа в местной системе советской власти – результат урбанизации и развития городского образа жизни советского общества в РСФСР.