Государственная финансовая поддержка НКО как драйвер устойчивого развития арктических регионов России

DOI:

Арктика представляет собой уникальный регион, охватывающий окраины Евразии и Северной Америки. Её значительная роль в формировании глобального климата и богатые природные ресурсы делают этот регион привлекательным, хотя это лишь часть его экономического потенциала. Важность Арктики для Российской Федерации подтверждается принятием двух стратегических документов по развитию российской Арктики в 2020 г. (Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» и Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»), что позволило определить приоритеты последовательной реализации отдельных направлений государственной политики, направленных на решение зафиксированных в программных документах экономических и социальных индикаторов. «Основная ставка в их реализации делается на государственные структуры и бизнес, но решение части стратегических долгосрочных задач (или подзадач) мог бы взять на себя и третий сектор — некоммерческие организации» [1, Волков О.В., с. 84–91]. При этом регионы Арктики традиционно сталкиваются с множеством проблем: суровыми климатическими условиями, неразвитой инфраструктурой, недо- статком квалифицированных кадров и др. В решении некоторых из них существенную роль мог бы сыграть некоммерческий сектор, всегда выступающий надёжным партнёром государства в реализации социально значимых инициатив и проектов.

• □    Финансовая поддержка, гранты, субсидии

• □    Безвозмездное использование помещения для проведения мероприятий,аренда муниципального имущества на льготных условиях

• □    Консультативная и методическая поддержка

i * Организация коммуникативных площадок онлайн-форматов для обмена опытом между регионами России

• □    Организация коммуникативных площадок взаимодействия с крупным бизнесом для создания совместных продуктов и проектов

• □    Системное обучение сотрудников организации (участие в обучающих семинарах, тренингах, курсах)

• □    Предоставление налоговых льгот

• □    Государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

• □    Единый информационный ресурс для СО НКО о грантовых конкурсах

• □    Другое

Рис. 1. Динамика количества СОНКО ¹ .

Однако деятельность некоммерческих организаций во многом определяется позицией государства, поддерживается и стимулируется им. Как показывают результаты всероссийского опроса, проведённого в ноябре-декабре 2023 г. коллективом авторов Государственного университета управления, наиболее востребованными со стороны некоммерческих организаций мерами поддержки являются: финансовая, имущественная, информационная, консультативная и методическая (рис. 1) [2, Поляков М.Б.].

В связи с этим целью проводимого исследования стала оценка влияния финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНКО) со стороны государства на устойчивое развитие Арктики. Основной задачей исследования выступает непосредственно анализ влияния финансовой поддержки СОНКО в Арктической зоне Российской Федерации на устойчивое развитие регионов Арктики.

Исследователи выдвинули гипотезу о том, что финансовая поддержка некоммерческого сектора является важным двигателем устойчивого развития арктических регионов России. Объектом исследования является некоммерческий сектор регионов Арктической зоны Российской Федерации.

Степень разработанности затронутой научной проблемы определяется тем, что всё больше работ наших соотечественников и зарубежных авторов посвящается исследованию некоммерческих организаций, особенностям их деятельности, роли и направлениям на пути развития третьего сектора экономики. Среди отечественных исследователей можно выделить следующих авторов: Волкова Г.Г., Дворядкина Е.Б., Краснопольская И.И., Кулькова В.Ю., Поляков М.Б., Саляхова Э.М., Тараданов А.А., Чернышов А.Н. и других. Проблемами устойчивого развития Арктики занимались такие российские авторы, как Пилясов А.Н. и Котов А.В., которые своё исследование посвятили прогнозу развития арктических территорий России на зональном, региональном и муниципальном уровне на основе концепции техникоэкономической (укладной) динамики [3, с. 369–394], Замятина Н.Ю. и Пилясов А.Н., которые разработали систему базовых проектов, нацеленных на решение основных современных проблем социально-экономического развития Арктики «низового уровня» — проблем жизнеобеспечения удалённых поселений, энергетической и продовольственной безопасности, повседневной жизни людей в условиях Арктики [4], Питухина М.А. и Белых А.Д., которые в своём исследовании провели комплексный анализ 18-ти арктических моногородов и посёлков России [5, с. 189–200], Казанин А.Г., который в своей работе отмечал, что основным фактором устойчивого развития Арктики является человеческий капитал и эффективность его использования [6, с. 44–57], Зворыкина Ю.В., указывающая на то, что необходимо сделать акцент именно на экологических проектах и мероприятиях по сохранению климата этого региона [7, с. 133–146], а также авторский коллектив, состоящий из Ромашевой Н.В., Бабенко М.А. и Николайчука Л.А., которые провели исследование об устойчивом развитии Арктики как факторе внедрения инноваций в процесс производства, снижающего риски нарушения экосистемы [8, с. 78–87].

Вопросам деятельности НКО как субъекта устойчивого развития отдельных территорий посвящено значимое количество научных исследований за рубежом. Среди наиболее значимых авторских коллектив выделил следующие. Хариндер Рай Сингх, Сарина Абдул Рахман изучили подходы неправительственных организаций (НПО) к экологическому просвещению в области сохранения биоразнообразия [9, с. 144–152]. Хванбо Парк, Ханбель Ли, Хе Сын Чо изучили опыт реализации НКО образовательных проектов и участия их в развитии образования [10, с. 31–41]. И Лу, Юхан Ван, Лю Юэ Чжан в своей статье подчёркивают вклад НКО в оказание помощи после стихийных бедствий в Китае [11, с. 89]. Ын Сон Парк, Д.К. Юн рассмотрели роль НКО в борьбе со стихийными бедствиями и в государственном управлении в Южной Корее и Японии [12, с. 69]. Джулия Морган в своей статье провела исследование влияния услуг НКО на молодёжь в странах Африки к югу от Сахары [13, с. 175–182]. Кадзухиро Харада, Мухаммад Хабиб, Юми Саката, Ахмад Мариуди в своих исследованиях отметили особенности устойчивого поддержания традиционных лесов в общинах коренных народов Индонезии [14, с. 72]. Чэнь Цзя-нань в своём научном труде оценил вклад экологических НКО в экологическое образование в Китайской Народной Республике [15, с. 901–906].

Гассан Эль Калут, Сэнсом Милтон, Таха Ясин, Эльхам Раве провели исследование высокого влияния НКО в рамках оказания гуманитарной помощи жителям Йемена в периоды вооружённых конфликтов [16, с. 75]. Французские учёные Бенита Перш, Александра Тейт, Хелена Легидо-Куигли, Наташа Ховард провели качественное исследование поддержки НПО мигрантов, пострадавших от структурного насилия на севере Франции [17, с. 248]. Дивья Гупта, Шараччандра Леле, Гитанджой Саху в своей работе подчеркнули большой вклад некоммерческих организаций в децентрализованное управление лесами в Индии [18, с. 111]. В своей статье Кэтрин Фоо изучила роль неправительственных организаций в городском экологическом управлении [19, с. 67–72]. Дэниел Джордан Смит провел исследование влияния некоммерческих организаций на борьбу с коррупцией и СПИДом в Нигерии [20, с. 475–480]. Герхардт Корнатовски в своей работе провел анализ влияния НКО в Гонконге на обеспечение благосостояния бездомных [21, с. 155–164].

Научная новизна проведённого исследования включает в себя авторскую классификацию соответствия целей устойчивого развития, установленных Организацией Объединенный Наций, а также положений российского законодательства о видах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и грантовых направлениях конкурсов федеральных и региональных государственных фондов, направленных на финансовую поддержку деятельности СОНКО.

Материалы и методы

Проведённое исследование имеет междисциплинарный характер, включающий общенаучные методы (анализ данных и систематизация информации, методы статистического анализа), а также количественные методы обработки экспертных данных и результатов социологических опросов (анкетирование). Информационную основу исследования составляют данные Министерства юстиций России, Министерства экономического развития, Росстата, региональных органов исполнительной власти и статистические показатели фондов, предоставляющих финансовую поддержку некоммерческому сектору в рамках конкурсных программ в Арктических регионах. Кроме того, для целей исследования в рамках научного гранта для молодых учёных на выполнение научно-исследовательской работы «Государственная политика в сфере поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций» были проведены социологические опросы по проблематике деятельности некоммерческого сектора и его государственной поддержки (всероссийский опрос на 1 600 респондентов, а также опрос 187 респондентов — руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций) [2, Поляков М.Б.]. Результаты проведённого исследования могут послужить основой для формирования методологической базы сопровождения реализации государственной политики в области поддержки и развития некоммерческого сектора для достижения целей устойчивого развития арктических территорий Российской Федерации.

Результаты исследования и их обсуждение

Для оценки влияния некоммерческого сектора на социально-экономическое развитие отдельных территорий необходимо рассмотреть общие статические показатели данного региона.

Динамика численности некоммерческого сектора в России, а также численность социально ориентированных некоммерческих организаций в регионах Арктики, представленная на рис. 2, позволяет выявить неоднородность в развитии третьего сектора в разных регионах Арктической зоны России. Наиболее активно по числу регистраций новых СОНКО в Арктике выделяются Красноярский край, Чукотский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ. В период с 2015 по 2022 гг. эти регионы продемонстрировали положительную динамику, увеличив количество некоммерческих организаций на 29%, 329% и 184% соответственно. Отрицательные темпы роста числа СОНКО в указанный период были зафиксированы в Архангельской области (-15,8%), Мурманской области (-33%), Республике Карелия (-16%) и Республике Коми (-20%).

^ Красноярский Край     ^ Республика Саха (Якутия) ^ Архангельская область

^ Мурманская область   ^ Республика Коми      ^ Республика Карелия

^ Ямало-Ненецкий АО   ^ Ненецкий АО        ^ Чукотский АО

—•— Российская Федерация

Рис. 2. Динамика количества СОНКО ² .

Следует особенно подчеркнуть тот факт, что динамика изменения численности СОНКО в отдельных регионах может служить лишь косвенным показателем развития некоммерческого сектора на конкретной территории, т. к. данные Минюста России и Росстата фиксируют только факт государственной регистрации юридического лица, а не реальную социально значимую деятельность НКО.

Одним из более показательных критериев активности некоммерческих организаций является их участие в грантовых конкурсах, проводимых федеральными и региональными фондами поддержки СОНКО. На рис. 3 представлен анализ наиболее популярных тематических направлений грантовых конкурсов Фонда президентских грантов согласно поданным заявкам в 2023 г. от НКО-резидентов регионов Арктики. Представленные сведения позволяют сделать выводы о направлениях, в рамках которых действует большинство некоммерческих организаций, заявляющихся на конкурсы грантов на каждой отдельной территории.

Развитие институтов гражданского общества

Развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников

Укрепление межнационального и межрелигиозного согласия

Охрана окружающей среды и защита животных

Защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных

Сохранение исторической памяти

Поддержка проектов в области науки, образования, просвещения

Поддержка молодежных проектов

Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства

Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни

Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан

Рис. 3. Количество поданных заявок на получение финансовой поддержки для СОНКО, 2023 г. ³

Статистические данные на рис. 3 демонстрируют нам наиболее популярные направления социальных инициатив НКО, в первую очередь — это охрана здоровья граждан и пропаганда здорового образа жизни (всего 369 проектов или 21,7% от общего числа за-явок).Следом идёт поддержка проектов в области науки, образования и просвещения (245 проектов или 14,4%) и сохранение исторической памяти (243 проектов или 14,3%), они являются вторыми и третьими по популярности направлениями для финансовой поддержки НКО. Эти три категории составляют 50,4% от общего количества заявок на грантовые конкурсы.

Анализ количества поданных заявок от отдельных регионов можно рассматривать как справочную информацию для принятия управленческих решений по поддержке СОНКО на отдельных территориях, а не как аналитическую информацию, направленную на сравнение активности некоммерческого сектора в разных субъектах России. Данный вывод строится на тезисе о неоднородности социально-экономического развития регионов Арктики. Например, Чукотский автономный округ и Ненецкий автономный округ являются наименее активными по числу поданных заявок НКО по сравнению с другими субъектами России, что объясняется небольшим количеством действующих на данных территориях НКО. Кроме того, следует отметить, что, например, показатели Красноярского края, одного из самых крупных российских регионов, не отражают картины по деятельности некоммерческого сектора, т. к. в силу своей протяжённости указанный регион только частично относится к Арктической зоне. Если визуально разделить данный регион на северную (арктическую) и южную части, то можно увидеть диспропорции: южная часть является наиболее густонаселённой, поэтому большая часть СОНКО базируется именно там, из-за чего диапазон деятельности на северной части определить трудно.

Однако, несмотря на некоторые сложности статистического учёта, можно сделать вывод, что некоммерческий сектор регионов, входящих в Арктическую зону, принимает достаточно активное участие в реализуемых программах государственной поддержки. Учитывая определённые государственные приоритеты в области развития Арктики, можно предположить, что интерес к социальным проектам в будущем будет увеличиваться. Данный фактор следует учитывать при определении квот выделяемых объёмов денежных средств на поддержку СОНКО не только исходя из качества поданных заявок на финансирование социально значимых инициатив, но также контролировать финансовые квоты на те направления, которые наиболее востребованы на отдельной территории. Кроме того, необходимо ввести зональное закрепление территории реализации социально значимых инициатив СОНКО для более предметного анализа финансовой поддержки отдельных НКО. Такое нововведение позволит проанализировать реальные объёмы финансовой поддержки проектов СОНКО, реализуемых именно на территории Арктики.

Стоит отметить, что ежегодно государство наращивает темп и количество выделяемых денежных средств на поддержку СОНКО. Это доказывают отчёты федеральных и региональных органов государственной власти, а также объёмы финансирования, выделяемые государственными фондами. Для проведения анализа финансовой поддержки некоммерческого сектора в регионах Арктики были взяты данные государственных фондов, предоставляющие гранты на основе конкурсных программ [2, Поляков М.Б.]. На федеральном уровне (рис. 4) были рассмотрены данные по финансовой поддержке НКО следующих организаций: «Фонд президентских грантов», «Президентский фонд культурных инициатив» и «Российский фонд культуры».

Анализируя полученные данные, можно сделать вывод о том, что сумма выделяемых денежных средств на поддержку СОНКО растёт, положительная разница между начальным и конечным годом исследуемого периода (2017–2023 гг.) составила 166%. Тем не менее сле- дует отметить, что рост указанных показателей оценен только в номинальных объёмах и не учитывает показателей инфляции в отчётном периоде, а также существенное изменение отдельных ценовых показателей на ряд товаров и услуг, необходимых для реализации социально значимых проектов НКО, которое произошло в период пандемии Covid-19 (2020–2021 гг.) и режима международных санкций (2022–2023 гг.). Кроме того, заметим, что номинальные показатели грантовых средств, выделенных на поддержку некоммерческого сектора Арктического региона, также не учитывают в настоящее время разницу в уровнях развития и доступности инфраструктуры на отдельных территориях, неоднородность логистических цепочек и специальные налоговые режимы.

^ Мурманская область                  ^ Чукотский автономный округ

^ Красноярский край                  ^ Ненецкий автономный округ

^ Республика Саха (Якутия)               ^ Республика Коми

^ Архангельская область                ^ Республика Карелия

^ Ямало-Ненецкий автономный округ       —•— Итог по всем регионам Арктики за год

Рис. 4. Количество денежных средств, выделенных СОНКО в рамках федеральных конкурсных программ в период 2017–2023 гг., в млн руб. ^{4, 5, 6}

Рассмотрев динамику выделяемого финансирования в рамках федеральных конкурсных программ, авторы был провели анализ региональных программ поддержки некоммерческого сектора (рис. 5). Региональные конкурсные программы и выделяемый на них объём финансирования также могут служить индикатором заинтересованности региональных властей в развитии некоммерческого сектора и уровня возможности таковой поддержки (при наличии средств в региональном или местном бюджетах).

Рис. 5. Количество денежных средств, выделенных на нужды СОНКО в рамках региональных конкурсных программ в период с 2020 по 2023 гг., руб. ⁷

Представленные на рис. 5 сведения позволяют сделать следующие выводы. Лидером по финансовой поддержке оказалась Республика Карелия, выделив в общей сложности 280 млн рублей при бюджете в 75 млрд руб. За ней следуют Республика Саха (Якутия) и Республика Коми (233,8 и 182,5 млн рублей соответственно). Данные показатели демонстрируют высокую заинтересованность региональных правительств в поддержке СОНКО денежными ресурсами. Самым динамично развивающимся в данном направлении регионом является Ямало-Ненецкий автономный округ, который существенно изменил показатели поддержки за последние два года, обеспечив СОНКО на сумму 129 млн руб. в общем итоге (следует отметить, что сумма поддержки в 2023 г. оказалась выше показателей 2022 г. почти в 4 раза). Наиболее низкие показатели финансовой поддержки некоммерческого сектора продемонстрировала Архангельская область при бюджете в 150 млрд руб., и Красноярский край (бюджет 344 млрд руб.). Ненецкий автономный округ демонстрирует явный нисходящий тренд по количеству предоставляемых денежных средств для финансирования социально значимых проектов, несмотря на стабильное число действующих СОНКО в регионе. Такая динамика может быть объяснена в том числе снижением числа подаваемых заявок на грантовые конкурсы от самих НКО.

Анализируя представленные сведения, следует отметить, что финансовая поддержка некоммерческого сектора присутствует как на федеральном, так и на региональном уровнях во всех регионах Арктики. Однако, несмотря на положительную динамику финансирования деятельности социально значимых инициатив СОНКО, региональным властям следует отдельно обратить внимание на оказание информационной и консультационной поддержки некоммерческих организаций для более широкого информирования о федеральных и региональных программах и конкурсах финансовой поддержки.

Изучение вопросов поддержки некоммерческого сектора представляет большой научный и прикладной интерес, т. к. важно изучить степень его возможного влияния на устойчивое развитие конкретных территорий Арктики.

С этой целью авторами был проведён сравнительный анализ целей устойчивого развития, продекларированных Организацией Объединённых Наций (ЦУР ООН) 8, и грантовых направлений региональных конкурсов, а также направлений Фонда Президентских Грантов. Это позволило определить степень совпадения тематических направлений грантовых конкурсов для НКО с ЦУР ООН (рис. 6, рис. 7, рис. 8).

ЦУР ООН

Виды деятельности СОНКО в ФЗ о некоммерческих организациях

Грантовые направления для СОНКО (в регионах Арктики)

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах

2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтёрства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности

Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан (реализуется во всех регионах)

Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни (реализуется во всех регионах)

4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности

Деятельность в области образования и просвещения (реализуется во всех регионах)

5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех

Защита прав и свобод человека и гражданина (реализуется во всех регионах)

Охрана окружающей среды и защита животных (реализуется во всех регионах)

Рис. 6. Соотношение ЦУР ООН и тематических направлений грантовых конкурсов ⁹ .

ЦУР ООН

Виды деятельности СОНКО в ФЗ о некоммерческих организациях

Грантовые направления для СОНКО (в регионах Арктики)

7. Обеспечение доступа к недорогостоящим, надёжным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

• 15)    социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

• 17)    содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

  
  
  

• 9.    Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Поддержка проектов, направленных на развитие территориальных общественных самоуправлений (Республика Саха (Якутия))

  
  

  10. Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними	^^	1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтёрства); 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;	^^	Укрепление межнационального и межрелигиозного согласия (реализуется во всех регионах)
  11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населённых пунктов		2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев		Участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийноспасательных работ (Республика Карелия)
  12. Обеспечение рациональных моделей потребления и производства \______________________________>		-		<                                  л - \✓
  13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями	^^	4) охрана окружающей среды и защита животных	^^	Охрана окружающей среды и защита животных (реализуется во всех регионах)
  Рис. 7. Соотношение ЦУР ООН и тематических направлений грантовых конкурсов (часть 2).
  ЦУР ООН	^^	Виды деятельности СОНКО в ФЗ о некоммерческих организациях	^^	Грантовые направления для СОНКО (в регионах Арктики)
  14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития		4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений	^^	Охрана окружающей среды и защита животных (реализуется во всех регионах)
  15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия	^^	4) охрана окружающей среды и защита животных; 14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;	^^	Охрана окружающей среды и защита животных (реализуется во всех регионах)

  16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчётных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях

  
  
  
  
  

  3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

  6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

  
  
  
  
  
  

  Поддержка участников и ветеранов боевых действий (реализуется во всех регионах) Содействие осуществлению мер по возрождению, сохранению и свободному развитию национальной культуры карелов, вепсов, финнов, проживающих на территории

  Республики Карелия (Республика Карелия)

  
  

  17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнёрства в интересах устойчивого развития

  
  
  
  
  

  11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации

  
  
  
  
  

  Развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников (Фонд Президентских Грантов) Укрепление межнационального и межрелигиозного согласия (реализуется во всех регионах) Сохранение исторической памяти (реализуется во всех регионах)

  
  

Деятельность в сфере формирования и развития трудовых ресурсов (ЯмалоНенецкий автономный округ) Содействие развитию институтов гражданского общества (Республика Саха (Якутия))

Рис. 8. Соотношение ЦУР ООН и тематических направлений грантовых конкурсов (часть 3).

Согласно данным, представленным на рис. 6, 7, 8, большинство грантовых направлений совпадает с ЦУР ООН, что является подтверждением гипотезы о том, что финансовая поддержка некоммерческого сектора может выступить одним из существенных условий поддержки устойчивого развития регионов Арктической зоны Российской Федерации, а федеральные и региональные органы государственной власти, в свою очередь, могут влиять на финансирование социально значимых инициатив НКО согласно приоритетным направлениям развития каждой конкретной территории. Это ещё раз подчёркивает, что в настоящее время некоммерческий сектор и общественные инициативы — неотъемлемая часть устойчивого развития как отдельного региона, так и государства в целом, а финансовая поддержка — первостепенный фактор для благоприятной работы СОНКО.

Однако следует также особенно отметить необходимость разработки и внедрения отдельных методических подходов к оценке результатов деятельности СОНКО на территории Арктической зоны Российской Федерации по результатам реализованных грантовых инициатив. В основу оценки качества оказываемых услуг СОНКО может быть внедрена методика независимой оценки качества условий оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями 10. Такая оценка осуществляется как независимыми экспертами, так и непосредственно потребителями услуг.

Выводы

Подводя итоги проведённого исследования, можно сделать следующие основные выводы.

• 1.    Динамика изменения численности СОНКО в отдельных регионах может служить лишь косвенным показателем развития некоммерческого сектора на конкретной территории, т. к. данные Росстата и Минюста России фиксируют только факт государственной регистрации юридического лица, а не реальную социально значимую деятельность НКО.

• 2.    Анализ количества поданных заявок от отдельных регионов можно рассматривать только как справочную информацию для принятия управленческих решений по поддержке СОНКО на отдельных территориях, а не как аналитическую информацию, направленную на сравнение активности некоммерческого сектора. Данный вывод строится на тезисе о неоднородности социально-экономического развития регионов Арктики.

• 3.    Несмотря на некоторые сложности статистического учёта, можно в целом сделать вывод, что некоммерческий сектор регионов, попадающих в Арктическую зону, принимает достаточно активное участие в реализуемых программах государственной поддержки. Учитывая определённые государственные приоритеты в области развития Арктики, интерес к социальным проектам будет увеличиваться. Данный фактор следует учитывать при определении квот объёмов денежных средств на поддержку СОНКО не только исходя из качества поданных заявок на финансирование социально значимых инициатив, но также контролируя финансовые квоты на те направления, которые наиболее востребованы на отдельной территории.

• 4.    Необходимо ввести зональное закрепление территории реализации социально значимых инициатив для более предметного анализа финансовой поддержки отдельных НКО. Такое нововведение позволит проанализировать реальные объёмы финансовой поддержки проектов СОНКО, реализуемых именно на территории Арктики.

• 5.    Несмотря на положительную динамику финансирования деятельности социально значимых инициатив СОНКО, региональным властям следует отдельно обратить внимание на оказание информационной и консультационной поддержки некоммерческих организаций для более широкого информирования о федеральных и региональных программах и конкурсах финансовой поддержки.

• 6.    Большинство грантовых направлений совпадает с целями устойчивого развития ООН, что является подтверждением гипотезы о том, что финансовая поддержка некоммерческого сектора выступает одним из необходимых условий устойчивого развития регионов Арктической зоны Российской Федерации, а федеральные и региональные органы государственной власти могут влиять на финансирование социально значимых инициатив НКО согласно приоритетным направлениям развития каждой конкретной территории.

• 7.    Необходимы разработка и внедрение отдельных методических подходов к оценке результатов деятельности СОНКО на территории Арктической зоны Российской Федерации по результатам реализованных грантовых инициатив. В основу оценки качества оказываемых услуг СОНКО может быть внедрена методика независимой оценки качества условий оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями.