Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса в Республике Бурятия

Для обеспечения устойчивого и благополучного будущего необходимо обеспечить комплексность развития агропромышленного комплекса и сельских территорий. Учитывая высокое значение агропродовольственных систем в обеспечении продовольственной безопасности, их состоянию и развитию следует уделять особое внимание и оказывать им необходимую поддержку со стороны государства. Это обусловлено тем, что аграрный сектор нашей страны функционирует в высокорисковых условиях: лишь около 1/3 всей площади России признается «эффективной территорией» [6]. Для достижения высоких стандартов жизни необходимы в несколько раз более высокие по сравнению с европейскими странами, среднедушевые затраты ресурсов — капитальные вложения в сельское хозяйство, промышленность, строительство, текущие издержки на отопление и т. д. [5; 7; 9]. Кроме того, в последние десятилетия усилились отраслевые и пространственные диспропорции в отечественной экономике, и агропромышленный комплекс многих регионов пока остается недостаточно конкурентоспособным и эффективным в силу слабой инвестиционной привлекательности. Проблемное положение отечественного агропродовольственного сектора отмечено в федеральном нормативном акте — «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее — федеральная Госпрограмма) [1].

В федеральной Госпрограмме обозначены основные проблемы развития агропродо-вольственных систем, на решение которых в первую очередь должны быть нацелены меры управленческого воздействия на всех уровнях государственной и муниципальной власти. Отмечено, что отечественный АПК характеризуется технологическим отставанием и отсутствием необходимых прорывных решений и передовых технологий в агропромышленном комплексе. Аграрная отрасль в высокой мере зависит от импортного семенного материала в растениеводстве, племенной продукции (материала) в животноводстве, ветеринарии, кормопроизводстве, хранении и переработке сельскохозяйственной продукции. Подчеркивается дефицит в стране перерабатывающих мощностей, товарных направлений и групп для агропродовольственного рынка. Поэтому агропромышленному комплексу необходима всемерная государственная поддержка.

Цель исследования — оценить основные параметры и результаты государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

Задачи исследования:

• -    рассмотреть параметры финансирования государственных программ Республики Бурятия по поддержке АПК и сельских территорий;

• -    дать оценку основным тенденциям развития агропродовольственного сектора в контексте реализации госпрограмм;

• -    предложить рекомендации по совершенствованию методов оценки эффективности реализации госпрограмм.

Материалы и методы исследования

Исследование основано на методах системного анализа, индукции, дедукции, абстрагирования, обобщения, традиционных способах экономического анализа. Источниками информации послужили научные публикации, нормативные правовые документы и официальные статистические данные Росстата.

Результаты исследования

Основные проблемы, обозначенные в федеральной Госпрограмме, в полной мере относятся и к Республике Бурятия — субъекту в составе Дальневосточного федерального округа. В Республике Бурятия на сегодня разработаны и реализуются две программы — «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» (2014-2025) [2], цель которой заключается в повышении эффективности производства продукции АПК и уровня жизни сельского населения в Республике Бурятия и программа «Ком- плексное развитие сельских территорий Республики Бурятия» (2020–2025) [3], цель которой состоит в улучшении социально-экономических условий жизнедеятельности сельского населения. По программам установлены целевые индикаторы.

Обе региональные госпрограммы нацелены на комплексное решение продовольственной проблемы и развитие сельских территорий в регионе.

Параметры финансирования Госпрограммы «Развитие АПК и сельских территорий в Республике Бурятия» свидетельствуют о том, что ее реализация осуществляется преимущественно за счет средств консолидированного бюджета страны: на долю государства приходится 2/3 всех вложений (табл. 1).

Таблица 1 — Параметры финансирования Госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия»

Годы	Итого, млн. руб. (план)	В том числе:
		федеральный бюджет		республиканский бюджет РБ		местные бюджеты РБ		внебюджетные источники
		млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу
2014	5311,4	493,8	9,3	562,7	10,6	15,5	0,3	4239,4	79,8
2015	4009,3	868,1	21,7	845,7	21,1	7,5	0,2	2288,0	57,0
2016	1735,9	543,6	31,3	616,4	35,5	4,5	0,3	571,4	32,9
2017	1917,5	724,6	37,8	883,7	46,0	1,0	0,1	308,2	16,1
2018	1840,9	384,4	20,9	896,3	48,7	5,7	0,3	554,5	30,1
2019	1392,8	402,4	28,9	757,7	54,4	0,7	0,1	232,0	16,6
2020	1580,8	397,7	25,2	895,0	56,6	0	0	288,1	18,2
2021	1377,9	406,6	29,5	971,3	70,5	0	0	0	0
2022	1451,9	462,3	31,8	989,6	68,2	0	0	0	0
2023	1628,9	498,5	30,6	1130,4	69,4	0	0	0	0
2024	1661,6	616,6	37,1	1045,0	62,9	0	0	0	0
2025	1462,4	435,6	29,8	1026,8	70,2	0	0	0	0
Всего	25371,3	6234,2	24,6	10620,6	41,9	34,9	0,1	8481,6	33,4

Составлено и рассчитано по данным [4].

Треть расходов закреплена за внебюджетными источниками, на которые в первые годы реализации программы приходилась основная доля финансирования, однако постепенно эта доля сокращалась, и с 2021 г. данная Госпрограмма реализуется исключительно за счет госбюджетных средств.

Данная Госпрограмма включает подпрограммы, направленные на: развитие подотраслей растениеводства, животноводства, а также переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; поддержку малых форм хозяйствования; техническую, технологическую модернизацию, инновационное развитие; стимулирование инвестиционной деятель- ности в АПК; развитие рыбохозяйственной отрасли; развитие мелиорации земель сельхозназначения в регионе; устойчивое развитие сельских территорий, сельскохозяйственной потребительской кооперации; развитие оптово-распределительных центров. В отдельную подпрограмму выделено управление реализацией Госпрограммы.

Финансирование Госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Бурятия» осуществляется в большей мере за счет средств федерального бюджета (84,3 %). На долю бюджета Республики Бурятия приходится 8,8 %, внебюджетных источников — 6,9 % (табл. 2)

Таблица 2 — Параметры финансирования Госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Бурятия»

Годы	Итого, млн. руб.	В том числе
		федеральный бюджет		бюджет РБ		внебюджетные источники
		млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу
2020	356,4	300,4	84,3	32,7	9,2	23,3	6,5
2021	552,9	513,0	92,8	30,7	5,5	9,2	1,7
2022	749,0	645,3	86,2	41,3	5,5	62,4	8,3
2023	2053,9	1620,8	78,9	231,5	11,3	201,6	9,8
2024	869,1	702,3	80,8	106,6	12,3	60,2	6,9
2025	928,8	863,3	92,9	43,6	4,7	21,9	2,4
Всего	5510,1	4645,1	84,3	486,4	8,8	378,6	6,9

Составлено и рассчитано по данным [3].

На весь срок выполнения программы запланировано более 5 млрд. руб., бо́льшая часть которых предусмотрена из федерального бюджета.

Оценивая эффекты реализуемых госпрограмм, можно в целом заключить, что меры оказывают недостаточное поддерживающее влияние на развитие агропродовольственного сектора и наращивание параметров производства продукции, особенно по тем продуктам, самообеспеченность которыми в республике хронически невысокая, — молоку и мясу. Важнейшим и непременным условием производства мясных и молочных ресурсов является достаточное поголовье скота и птицы, которое в республике так и не удалось полностью восстановить (табл. 3).

Таблица 3 — Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий Бурятии (тыс. гол.)

Наименование	На начало года:								Изменение, %
	1991	2000	2005	2010	2015	2020	2022	2023	2023/ 1991	2023/ 2022
Крупный рогатый скот	559,1	334,7	319,4	362,1	377,1	327,2	336,4	342,0	-38,8	+1,7
в том числе коровы	184,9	142,0	130,0	147,3	156,2	138,9	144,5	141,1	-23,7	-2,4
Свиньи	252,2	143,6	89,3	76,8	132,1	122,7	128,3	156,3	-38,0	+21,8
Овцы и козы	1383,9	224,1	210,7	253,2	278,7	272,7	298,9	296,3	↓в5 раз	-0,9
Лошади	76,5	50,0	47,3	67,9	63,2	51,6	51,9	52,5	-31,4	+1,2
Птица	3265,5	917,2	489,5	415,9	489,2	489,1	463,9	463,1	↓в 7 раз	-0,2

Составлено по источнику [10].

Поголовье коров, овец, коз и птицы за последний год даже сократилось. Это повлияло на изменение объемов производства продукции (табл. 4).

Таблица 4 — Производство продукции животноводства в хозяйствах всех категорий Бурятии, тыс. т

Наименование	На начало года								Изменение, %
	1991	2000	2005	2010	2015	2020	2022	2023	2023/ 1991	2023/ 2022
Мясо (в убойном весе)	70,1	36,2	30,3	28,2	45,3	37,4	42,2	42,6	-39,2	+0,9
Молоко	261,4	231,3	225,7	238,6	208,7	121,7	100,0	91,5	↓в3 раза	-8,5
Яйца (млн. шт.)	271,3	68,3	62,4	63,8	74,8	86,7	94,3	93,3	↓в3 раза	-1,1

Составлено по источнику [10].

С 2020 г. производство мяса в регионе возросло, за 2022–2023 гг. — почти на 1 %. При этом производство молока и яиц снизилось, причем спад объемов производства молока неуклонен и к 2023 г. годовое снижение составило 8,5%. Производство яиц до 2022 г. возрастало, но за последний год сократилось более чем на 1 %. Таким образом, результаты реализации госпрограмм в регионе в целом можно оценить как недостаточно высокие, а сами программы — как малоэффективные.

Для повышения эффективности разрабатываемых и реализуемых в регионе государственных программ необходимы меры организационно-экономического и инфокоммуника-ционного характера. В частности, целесообразно усовершенствовать функции анализа, мониторинга и контроля. В условиях цифровизации экономики важно также систематизировать и развивать информационное и коммуникационное обеспечение и организацию взаимодействия всех участников агропродовольственной системы.

В настоящее время результативность (эффективность) реализации госпрограмм Министерство сельского хозяйства и продовольствия Бурятии оценивает сопоставлением фактически достигнутого натурального (физического) значения индикатора (например, «производство скота и птицы на убой в живом весе», «производство молока» и т. д.) с его целевым значением, а также сопоставлением фактического объема финансирования с его плановым значением. В итоге определяется коэффициент эффективности (R) и дается качественная оценка реализации госпрограммы, определяемая термином «эффективная» либо «неэффективная» [8].

На наш взгляд, используемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Бурятии подходы к анализу и контролю эффективности госпрограмм целесообразно дополнить параметрами социально-экономической и бюджетной эффективности результатов реализации госпрограмм с изучением их в динамике (по подпрограммам). К показателям социально-экономической эффективности следует отнести: индекс самообеспеченности основными продуктами питания, запасы продовольствия в регионе, потери продовольственных ресурсов. К показателям бюджетной эффективности — денежные поступления в бюджетную систему от субъектов реализации подпрограммы, количество нарушений бюджетного законодательства субъектами реализации подпрограммы, сумма нарушений бюджетного законодательства субъектами реализации подпрограммы. Оценку следует проводить с использованием скоринговых приемов оценки, проставляя соответствующие баллы по каждому индикатору в разрезе предлагаемых показателей (улучшение — 2 балла, без изменений — 1 балл, ухудшение — 0 баллов). Например, если по индикатору «производство молока» индекс самообеспеченности возрос, то ставится 2 балла, снизился — 0 баллов. И так по всем индикаторам. Итоговый показатель эффективности реализации подпрограммы формируется по каждому индикатору путем суммирования баллов по всем показателям. Реализация подпрограммы может быть признана эффективной, если в результате оценки сумма всех баллов составит не менее 75 % от максимально возможной суммы баллов. Эти рекомендации могут стать дополнением к используемым в настоящее время целевым индикаторам подпрограмм.

В целях информационного обеспечения профильных структурных подразделений органов государственной власти целесообразно через инфокоммуникационные сервисы накапливать и анализировать результаты оценки эффективности реализации подпрограмм, а дальнейшие управленческие решения разрабатывать и принимать на основе этой базы данных, с активным использованием цифровых технологий. Это даст возможность достовернее и объективнее проводить оценку реализуемых программ и вырабатывать эффективные меры в рамках агропродовольственной политики.

Заключение

В развитой рыночной экономике государство должно брать на себя функции «дирижера»: контролировать и регулировать работу всех звеньев агропродовольственной системы, поддерживать их при необходимости. Государственное регулирование и поддержка способствуют сглаживанию негативного влияния макроэкономических факторов, в первую очередь, таких как монополизм, диспаритет цен, безработица, инфляция, риски и др. Государственная поддержка должна быть рациональной и эффективной, и для этого необходимо постоянно совершенствовать ее методы и инструменты, особенно в части аналитической и контрольной деятельности.