Государственная политика в сфере школьного образования в 2000-х гг.: взаимодействие власти и церкви

Одним из основных направлений взаимодействия религиозных организаций с государством является сфера образования, которой присущи воспитательная и ценностно-мировоззренческая функции, формирующие ценностные ориентации и поведение индивида в обществе. В современном мире развиваются государства, в которых отсутствует религиозное образование в государственных школах (например, Франция). Интересен опыт государств, которые системно организуют и контролируют неконфессиональное религиозное образование, в том числе в тесном сотрудничестве с церковью (например, Швеция, Великобритания). Значимыми для научного исследования являются данные о практике развития конфессионального образования, предусмотренного законодательно в том или ином варианте (например, в Греции, Италии, Австрии). В то же время религиозный аспект школьного образования вызывает серьезные общественные дискуссии. Существует несколько подходов к данному вопросу.

Радикальный подход заключается в полном отказе от всякого присутствия религии в школе. Его сторонники требуют последовательного применения положения Конституции об отделении церкви от государства.

Традиционный подход предусматривает сохранение ситуации, существовавшей в 1990-е гг., при которой предметы, рассказывающие о религии, отсутствовали в обязательной школьной программе и могли изучаться лишь факультативно. Сторонники данного подхода обращают внимание на необходимость последовательного нейтралитета государства в церковной сфере.

Модернизированный подход заключается в возможности преподавания в качестве обязательного курса «Истории религий», составленного с культурологических позиций. Его сторонники указывают на то, что этот предмет органично впишется в школьную программу и не вызовет межрелигиозных конфликтов в школе. Они также не исключают возможности присутствия церкви в школе на факультативной основе.

Конфессиональный подход предусматривает введение в средней школе уроков религиозной (духовной) культуры, которые являются обязательными и могут заменяться для желающих уроками этики. Его сторонники считают, что данный предмет носит культурологический характер, утверждают, что обучающимся необходимо получить подробную и достоверную информацию о конфессиях, к которым принадлежали их предки.

Позиция руководства страны по отношению к вопросу религиозного образования в средней школе в течение длительного времени носила неопределенный характер, что давало возможность всем заинтересованным сторонам апеллировать к нему за поддержкой.

В 2000-х гг. российская власть, не принимая конфессиональный подход, также не определила четкого отношения к аргументам сторонников модернизированного подхода и склонна к сохранению статус-кво. В 2006 г. Общественная палата Российской Федерации рекомендовала Министерству образования и науки РФ выйти с законодательным предложением по правовому закреплению в федеральном законода-- 283 - тельстве, с необходимой степенью детализации, порядка изучения религий в государственной и муниципальной системе образования на мировоззренческой основе с участием религиозных организаций [1]. В 2007 г. В.В. Путин заявил, что приказом сверху нельзя вводить обязательное изучение в школах предметов по религиозной тематике. Наиболее важным моментом в разрешении данного вопроса стало обращение лидеров традиционных религиозных общин РФ к президенту России Д.А. Медведеву по вопросу о преподавании религиозной культуры в школах [2, с. 1–2]. В своем обращении лидеры традиционных конфессий выразили желание принимать самое активное участие в работе по подготовке федеральных государственных образовательных стандартов, учебных программ и методических пособий по преподаванию истории и культуры традиционных религий России.

Реакцией со стороны президента РФ на обращение лидеров традиционных конфессий стало проведение в июле 2009 г. совещания по вопросам религиозного образования [3]. Одним из итогов встречи можно считать осуществления в 18 субъектах федерации эксперимента по преподаванию основ религиозной культуры в качестве обязательного предмета.

В процессе апробации в 2009–2011 гг. учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (далее – ОРКСЭ) был накоплен опыт взаимодействия религиозных конфессий, федеральных и региональных органов управления образованием. Государство выступило инициатором создания системы школьного воспитания с привлечением к этому процессу семьи и церкви как субъектов образовательного процесса. Пожалуй, это одна из наиболее важных и обсуждаемых инноваций последних лет, перспективы которой зависят от взаимопонимания и слаженности действий всех участников проекта.

Дальнейшее развитие этого процесса видится в поэтапном переходе к преподаванию религиозных культур и этики, используя в качестве отправной точки Поручение Президента России от 2 августа 2009 г. – о введении преподавания в школах новых предметов по выбору: «Основ православной культуры», «Основ исламской культуры», «Основ иудейской культуры» и других [4].

Опорой такой стратегии служит как полученный в апробации опыт, так и изначальная схема преподавания традиционных религиозных культур и светской этики в школе. Предусматривается три варианта выбора учениками на добровольной основе и с согласия родителей изучения предмета в рамках духовнонравственного компонента: обучение основам православной, мусульманской культур, основ иудаизма или буддизма. Если обучающиеся захотят изучать многообразие российской религиозной жизни, то для них предлагается разработать новый курс – историю традиционных крупнейших конфессий России,. Если же не имеется определенных религиозных убеждений, то им предлагается право изучать основы светской этики; внутри нового учебного курса будет три модуля: история и основы культуры одной из традиционных религий (православие, ислам, буддизм, иудаизм); история мировых религий; основы светской этики. Школьники смогут сами выбрать, по какому из трех модулей будут проходить обучение, являющееся обязательным. Преподавать предметы в рамках духовно-нравственного воспитания должны светские педагоги, но с учетом обширного опыта методических, концептуальных и иных разработок, накопленного традиционными конфессиями России.

По итогам апробации учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» были сделаны комплексные выводы [5]. Так, по мнению большинства педагогов, введение курса ОРКСЭ в содержание обучения и воспитания повышает эффективность воспитательного процесса. От 81 до 95 % педагогов всех регионов отмечают положительное восприятие курса учащимися; около 40 % отмечают, что дети активны на уроках. Введение комплексного учебного курса нашло поддержку у большинства родителей обучающихся, которые считают, что курс детям нравится (от 57 до 100 % (в различных образовательных учреждениях)). Принципиальное нежелание участвовать в апробации высказали менее 1 % из общего числа родителей учащихся.

Педагоги отметили, что введение курса ОРКСЭ способствует более тесному взаимодействию семьи и школы в вопросах воспитания школьников. В целом сформировано положительное отношение общественности, средств массовой информации, религиозных конфессий по отношению к вводимому курсу.

В каждом образовательном учреждении в субъекте РФ накоплен положительный опыт организации преподавания курса, воспитания у учащихся нравственности, гражданственности и патриотизма, взаимодействия с родителями, педагогами, социальными партнерами.

Среди лучших педагогических практик отмечены следующие:

• –    семинары-совещания по вопросам духовно-нравственного воспитания детей в рамках апробации курса «Основы религиозных культур и светской этики»;

• –    конкурсы на лучшие учебно-методические разработки по курсу «Основы религиозных культур и светской этики»;

• –    детские конкурсы в рамках изучения курса;

• –    научно-практические конференции актуальных для апробации курса тематик;

• –    участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады по основам православной культуры;

• –    обучающие, тематические, проблемные семинары;

• –    интернет-конференции;

• –    разработка и издание методических материалов, дидактических пособий по курсу в помощь учителю;

• –    создание электронных сборников и пособий;

• –    педагогические чтения по теме курса ОРКСЭ;

• –    фестивали медиа-уроков курса ОРКСЭ;

• –    банк мультимедийных презентаций и видео-уроков;

• –    видеофильмы и видеопроекты;

• –    виртуальные экскурсии.

Во всех регионах Российской Федерации по результатам апробации имела место положительная динамика отношения ее участников к введению нового учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики».

Одной из публичных форм, используемых РПЦ для влияния на государственные вопросы, являются Рождественские чтения – крупнейший в РФ ежегодный церковно-общественный форум, который дает возможность выразить позицию Церкви в области образования, обсудить важнейшие вопросы церковногосударственного сотрудничества, сохранения традиционных семейных ценностей, православного воспитания детей и юношества, развития взаимоотношений РПЦ со светским обществом. В Рождественских чтениях принимают участие Патриарх и священноначалие Русской православной церкви, представители органов исполнительной, законодательной и судебной власти, ученые и общественность [6]. Так, на Международных Рождественских образовательных чтениях, прошедших 24–29 января 2010 г. в Москве, рассматривалась тема «Практический опыт и перспективы церковно-государственного сотрудничества в области образования». Среди существующих проблем государственно-конфессиональных отношений на форуме были обозначены вопросы о месте религии в средней школе, о содействии благотворительной деятельности, об эффективном сочетании противодействия экстремизму в образовательных учреждениях и защите прав и законных интересов верующих. Особое внимание акцентировалось на таких направлениях их решения, как обращение к позитивному национальному и международному опыту, осмысленному с учетом исторических традиций и современного состояния российского общества.

Доказательством того, что и государством, и основными религиозными конфессиями России осознается необходимость конструктивного сотрудничества в различных сферах деятельности при сохранении самостоятельности каждого из участников диалога, явилось принятие в 2012 г. нового закона «Об образовании в Российской Федерации» [7], в котором обозначены правовые гарантии организации духовно-нравственного воспитания в светской школе по выбору семьи школьника. В частности, относительно закрепления института конфессиональной экспертизы учебников и пособий по религиозным культурам. Такая экспертиза позволит заложить правовую основу взаимодействия государства и церкви на всех этапах расширения преподавания православной культуры, других традиционных религиозных направлений и этики по выбору в российской школе. Кроме того, законом гарантированы равные права на образование для детей, учащихся в православных негосударственных школах, с учащимися школ муниципальных и государственных.

Государство определилось по одному из важных вопросов церковно-государственных отношений, в рамках которого достаточно долгий период времени не удалось достигнуть компромисса и дебаты не прекращаются до сих пор. Решением Президента была определена дальнейшая стратегия развития светской системы школьного образования в направлении духовно-нравственного воспитания. Используя ресурс религиозных объединений, государство надеется решить непростой вопрос о духовно-нравственных идеалах, принципах, патриотизме и моральных нормах в современных условиях.

Политика государства в области укрепления духовной безопасности государства и возрождения духовно-нравственного воспитания создает для религиозных организаций возможность участвовать в этом процессе.

Государство заинтересовано в активизации участия конфессий в моральном воспитании россиян в духе уважения традиций и толерантности. В свою очередь, конфессии рассматривают государство как партнера, способного обеспечить эффективную защиту интересов верующих, оказать содействие в реализации различных программ, направленных на улучшение условий их деятельности. Организован серьезный конструктивный диалог посредством деятельности Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России, Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве России, Государственной Думы, Совета Федерации, Общественной палаты.

Ссылки:

• 1.    Общественная       палата       Российской       Федерации       в       2012       году.       URL:

• 2.    Обращение лидеров традиционных религиозных общин РФ к президенту России Дмитрию Медведеву по вопросу о преподавании религиозной культуры в школах // Религия и СМИ: справочно-информационный интернет-портал. URL: http://www.religare.ru/2_66919.html (дата обращения: 10.01.2014).

• 3.    Стенографический отчет о совещании по вопросам преподавания в школах основ религиозной культуры и светской этики и введения в Вооруженных Силах Российской Федерации института воинских и флотских священнослужителей от 21 июля 2009 г. URL: http://kremlin.ru/transcripts/4863 (дата обращения: 10.01.2014).

• 4.    Поручение Президента РФ Д.А. Медведева от 02.08.2009 г. № Пр-2009 Председателю Правительства РФ В.В. Путину. URL: http://sch852zg.mskobr.ru/files/poruchenie_medvedeva.pdf (дата обращения: 10.01.2014).

• 5.    Министерство образования и науки Российской Федерации // Правительство России. URL: http://government.ru/department/33/ (дата обращения: 02.08.2013).

• 6.    Выступление министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко на ХVII Международных Рождественских образовательных чтениях. 2009. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/561193.html (дата обращения:

10.01.2014).

• 7.    Об образовании   в Российской Федерации:   ФЗ от 29.12.2012 г.   №   273-ФЗ.   URL:

(дата обращения: 21.07.2012).

(дата обращения: 10.01.2014).