Государственная политика в сфере туризма

Развитие туристической сферы необходимо для решения многих социальных проблем. Именно за счет туризм многие страны создают новые рабочие места и поддерживают достойный уровень жизни населения. Его развитие способствует совершенствованию медицинского сервиса, повышению уровня образования, улучшению платежного баланса страны.

Российский туристский рынок начал формироваться в начале 90-х годов ХХ века. Сегодня он активно развивается и становится частью мирового рынка туристического сервиса. Ежегодно растет объем туристических услуг и количество россиян, которые выезжают из страны как туристы.

По оценке Всемирной туристской организации, при достаточном уровне развития туристической инфраструктуры потенциальные возможности Российской Федерации позволяют ежегодно принимать до 40 миллионов иностранных туристов. Однако, несмотря на столь высокий потенциал, наша страна все еще занимает низкие позиции на международном туристическом рынке.

Многие страны, считающие туризм одной из ключевых сфер развития своей экономики, реализуют различные государственные программы его развития. Весьма внушительны доходы бюджетов, поступающие в форме налоговых платежей от туристического бизнеса: в Германии – 576 млрд. дол. в год, в США – 130 млрд. дол., в Японии – 70 млрд. дол. [1, c. 135]1 Относительно российского туризма эта цифра неизвестна. В печатных изданиях встречаются суммы около 25 млрд. дол. без ссылок на какие-либо серьезные источники такой информации. Такое положение дел обусловлено отсутствием в России комплексной государственной политики развития туризма.

На сегодняшний день одна из основных задач государственной политики в туристической сфере заключается в разработке целостной, всеобъемлющей, современной законодательной базы, на основе норм международного права.

Отношения в туристической деятельности в России на сегодняшний день регулируются двумя федеральными законами: «Об основах туристской деятельности» (№ 132-ФЗ от 24.11.1996г.) и «О защите прав потребителей» (№ 2-ФЗ от 09.01.1996г.). Значимую роль в формировании российской туристической индустрии сыграла Концепция развития туризма, реализованная до 2005 года. Данные нормативно-правовые акты легализовали отношения в туристической сфере, юридически закрепив новую отрасль в экономике страны.

Одновременно, изменение социально-экономических условий и правоприменительная практика свидетельствуют о высокой потребности корректировки и дополнении российского законодательства в сфере туризма согласно нынешним реалиям.

Некоторые положения ФЗ «Об основах туристской деятельности» противоречат ГК РФ, не обеспечивают безопасности туристов и их имущества, ущемляют их права, что ведет к росту конфликтных ситуаций, судебных споров.

Данные Государственной Думы свидетельствуют о высокой доле нарушений в туристической индустрии. Так, 35% из них связаны с отсутствием информации о путешествии или ее недостоверностью, 20% -с предоставлением некачественного сервиса. Каждое седьмое нарушение связано с оформлением договоров на предоставление туристических услуг

[1, c. 137]2. Туристические компании стараются максимально ограничить ответственность перед своими клиентами.

Ключевые правовые проблемы в туристической сфере следующие:

• 1.    Отсутствует четкое разграничение полномочий в регулировании туризма между федеральным и региональным уровнем власти.

• 2.    Права и интересы туристов недостаточно защищены, поскольку законодательством не закреплен порядок заключения, исполнения и прекращения договоров на предоставление туристического сервиса, права, обязанности и ответственность сторон отношений.

• 3.    Отсутствует механизм финансовых гарантий туристических фирм.

• 4.    На федеральном уровне отсутствуют законоположения, определяющие правила ведения бизнеса по экскурсионным, гостиничным направлениям.

• 5.    Государством недостаточно поддерживается внутренний и выездной туризм: отсутствуют налоговые льготы, в том числе для инвесторов, и механизм субсидирования субъектов социального туристического бизнеса (для социально незащищенных граждан и т.п.)

• 6.    Отсутствует правовая основа саморегулирования в туристической индустрии.

Государственная политика в туристической сфере, в первую очередь, предполагает формирование правовой основы, которая позволит туризму нормально функционировать и развиваться в качестве одной из равноправных отраслей экономики в рыночных условиях [2, c. 18]3.

Первые годы XXI века отмечаются новыми шагами в государственном регулировании туристической индустрии. Весьма важное значение в регулировании государственно-общественных отношений имеет Кодекс об административных правонарушениях, введенный в действие в 2002 году. Он установил ответственность за нарушение прав туристов на получение необходимых сведений об оказываемом сервисе, санитарных норм при оказании услуг населению, в области рекламы и ведении предпринимательской деятельности.

КоАП РФ впервые установил ответственность за нарушение туристическими компаниями правил ведения бухучета и сдачи отчетности, расчетов с клиентами в иностранной валюте.

Кодексом также установлена ответственность рекрутских фирм, набирающих рабочую силу за пределы страны при отсутствии лицензии или при нарушении лицензионных условий [3]4.

В 2014 году Правительством утверждена Стратегия развития туризма в РФ до 2020 года и план мероприятий по ее реализации, а 05.05.2018 года -Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)» [4-6].

Развивается нормативно-правовая база и в регионах. Более 50 законов, регулирующих отношения в туристической индустрии, принято в субъектах РФ. Если федеральное законодательство направлено на формирование единых подходов в отрасли, то региональное – учитывает особенности отдельных территорий, местные традиции.

Таким образом, государственная политика в туристической сфере, в первую очередь, предполагает формирование правовой основы, которая позволит туризму нормально функционировать и развиваться в качестве одной из равноправных отраслей экономики в рыночных условиях. В последние годы в России на законодательном уровне более детально стала регламентироваться работа туристических компаний, что должно оказать существенный положительный эффект в упорядочении их деятельности. Правовая база начала расширяться и обретать более цивилизованные формы.