Государственная власть и особенности правового регулирования института приемной семьи (на примере Ульяновской обл.)

К онвенция ООН «О правах ребенка»¹, Семейный кодекс Российской Федерации (далее — СК РФ)² закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. В установленных случаях государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предла-гая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. Такой альтернативой может являться приемная семья.

Законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием СК РФ. Правовым основанием возникновения приемной семьи и ее деятельности служат ст. 151—155 СК РФ, ко -торые конкретизируются Положением о приемной семье, утверж денным постановлением Правительства РФ3. Этими документами определены особенности приемной семьи, отличающие ее от усы новления и опеки (попечительства) как формы семейного воспи-тания:

САДЕЕВА Гузель

Миназымовна – аспирант кафедры гражданского права и процесса юридического факультета УлГУ

• —    приемная семья основывается на договоре, который заключа-ется в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье;

• —    сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;

• —    лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями -воспитателями; труд родителей воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от числа взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ; повышенную оплату имеют семьи, взявшие на воспитание малолетних детей, детей - инвалидов, а также больного ребенка;

• —    воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств

органов местного самоуправления в соответствии с фактически сложившимися в данном регионе ценами;

— приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимае мыми органами местного самоуправления решениями.

Таким образом, приемную семью можно определить как платную (со стороны госу-дарства) опеку (попечительство) над ре -бенком (детьми), которая осуществляется по срочному договору. Основным отли -чием приемной семьи от «классической» опеки является специфическое основание ее возникновения — договор о создании приемной семьи. Разница между прием -ной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется в правовом статусе лица, на которое возложена обя занность заботиться о ребенке, — прием -ные родители делают это за плату. Кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с ис полнением ими своих обязанностей, хотя в соответствии с ГК РФ «обязанности по опеке и попечительству исполняются без возмездно, кроме случаев, предусмотрен ных законом». Обязанности органа опеки и попечительства по материальному обе -спечению приемной семьи определяются разд. IV Положения о приемной семье.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ были внесены изменения в ст. 153 СК РФ, содержащие отсылки к ГК РФ, закону об опеке и попечительстве1 и ст. 146 СК РФ. Последняя содержит требования к личности опекуна и попе чителя, касающиеся его дееспособности, нравственных и личных качеств, состоя ния здоровья. Все эти требования распро-страняются и на приемных родителей.

Несомненно, подбор приемных роди -телей очень важен. Основу приемной се мьи составляют супруги, чаще всего уже имеющие своих детей и пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и от ветственность своей роли как приемных родителей.

В соответствии с Положением о прием ной семье общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 чел. Эта норма об -условлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего числа детей возникает риск ненадлежа щего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору.

Орган опеки и попечительства вправе контролировать исполнение приемными родителями обязанностей по содержа нию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Так, в соответствии с Положением о приемной семье органы опеки и попечи тельства по месту нахождения имущества, в т.ч. жилого помещения ребенка (детей), обеспечивают контроль за его использо ванием и сохранностью, а приемные ро дители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей).

Вместе с тем указанное Положение не закрепляет каких либо правил контроля за исполнением приемными родителями обязанностей по воспитанию детей, в част ности не определены периодичность про верок и их содержание. Соответствующие нормы, к сожалению, отсутствуют и в общих положениях об опеке и попечи тельстве, закрепленных в действующем гражданском, а также семейном законода тельстве. Кроме того, в п. 35 Типового по ложения об образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей2, установлено, что администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить вре-менно (до 1 года) бесплатное проживание и питание в учреждении для своих воспи танников до их трудоустройства или даль нейшего обучения. Приемным же родите лям даже такого права не дано, хотя часто они продолжают делить со своими вос питанниками и хлеб, и кров. Между ними практически складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бы неправильно. Поэтому следует узако нить эти отношения, предусмотреть права и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родите лей. Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приемных детей содержать не -трудоспособных и нуждающихся в заботе приемных родителей, если бывший вос-питанник в состоянии оказывать матери -альную помощь.

Цель приемной семьи, как считает Т.И. Дружинина, заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отноше ниях с приемными родителями, не менял их и надеялся, что существующие связи сохранятся в будущем — по достижении им совершеннолетия1.

Договор о приемной семье необходимо рассматривать и как основание возник новения прав и обязанностей, и как до кумент, и как правоотношение, возни кающее из договора о приемной семье. В правовой литературе вопрос о правовой природе договора о приемной семье яв ляется дискуссионным. Мы полагаем, что договор о приемной семье имеет «ги -бридную» правовую природу, т.к. он носит смешанный характер, являясь одновре менно семейно правовым и гражданско правовым договором.

В каждом регионе страны разработаны специальные программы поддержки тех, кто впускает сиротские судьбы не только в свой дом, но и в свое сердце. Подготовить семьи к такому ответственному решению, как усыновление, в Ульяновске помогает обязательная школа приемных родителей. С 1 сентября 2012 г. Министерство образо -вания Ульяновской области организовало подготовку кандидатов в замещающие ро -дители и усыновители через школу при емных родителей. Занятия, рассчитанные на 72 уч. ч, проводятся дважды в месяц по правовым, медицинским и психолого педагогическим аспектам. При обучении кандидатов используются как очная, так и дистанционная формы обучения. Во время дистанционного обучения слуша телям предоставлена возможность ин дивидуальных веб консультаций узкими специалистами. Так, преподаватели УлГУ в доступной форме доводят до слушате лей сведения о проблемах подросткового возраста, о трудностях адаптации ребенка в новой семье, дают рекомендации по ре шению спорных вопросов.

В соответствии с планом проведения 5-го этапа областной акции «Роди патриота в День России» в рамках организа-ции работы «Агитпоезда» в ряде районов Ульяновской обл. прошла серия меропри ятий, посвященных решению проблемы социального сиротства.

Разработаны региональные меры под держки. В соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляются следующие выплаты за мещающим семьям Ульяновской обл.: единовременные - гражданам, усыно вившим (удочерившим) детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родите лей — 100 тыс. руб.; гражданам, приняв -шим детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью — 11 703,1 руб.; ежемесячные пособия на содержа ние детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — 6 020 руб.; еже -месячные денежные компенсации в раз мере 351 руб. — детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреж дениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Ульяновской обл., а также в муниципальных образо вательных учреждениях на обеспечение проезда на городском, пригородном, в сельской местности — на внутрирайон ном транспорте (кроме такси), а также проезда 1 раз в год к месту жительства и обратно. Приемным родителям выпла чиваются ежемесячное вознаграждение в размере 4 009 руб. на воспитание каждого приемного ребенка и надбавки, которые дифференцируются по возрасту, состоя нию здоровья приемных детей и прожи ванию (село, город) приемных родите лей. В среднем размер вознаграждения, выплачиваемого приемному родителю за 1 ребенка, составляет 6 565 руб. в месяц. На приемную семью, имеющую 3 и более детей, включая родных и усыновленных, распространяются льготы для многодет ных семей, установленные законодатель ством Ульяновской обл.

На официальном сайте Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования Ульяновской области на стра нице «Найди меня, мама!» систематически размещается информация о детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, и фотографии детей, подлежащих устройству в семьи.

На сегодняшний день министерство образования совместно с другими ведомствами создает единую региональную межведомственную систему профилактики социального сиротства. Для ее создания приняты следующие меры.

• 1.    Создана и работает служба сопровождения замещающих семей и детей-сирот, воспитанников детских домов и интернатных учреждений. Служба сопровождения работает по принципу мобильных групп, состоящих из высококвалифицированных специалистов узкого профиля, которых нет в муниципальных образованиях.

• 2.    С целью проведения работы по социальной адаптации и сопровождению детей-сирот в детских домах и замещающих семьях, осуществления постинтернатного сопровождения выпускников и воспитанников детских домов создается Центр профилактики социального сиротства и сопровождения замещающих семей.

• 3.    Органы опеки и попечительства активно участвуют в грантовых федеральных

• 4.    Создана система оздоровления детей, воспитывающихся в замещающих семьях, через учреждения здравоохранения и ФОК. Осуществляется системная работа органов опеки и попечительства с областными благотворительными фондами «Благотворительность», «Дари добро» по интеграции детей из замещающих семей, детей-сирот и воспитанников детских домов в социум.

• 5.    Осуществляется деятельность по привлечению внимания общественности, гражданского общества и СМИ к проблеме социального сиротства в Ульяновском регионе. Созданы и действуют областной совет опекунов, областной клуб замещающих родителей «Доброе сердце».

программах, таких как «Здоровая семья в Ульяновской области».

И в Ульяновской обл. постепенно становится престижным иметь большую семью. Всего в ульяновских семьях проживает около 5 тыс. сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У каждого из взрослых есть шанс подарить надежду ребенку и стать для него самым дорогим человеком на свете. Отдав тепло, взамен получишь безграничную любовь.