Государственная жилищная политика в 1960-1970-е гг. в городах Бурятии: особенности и результаты

Э волюция взаимоотношений общества и государства демонстрирует постепенное расширение социальной ответственности власти перед гражданами. Вторая половина XX в. стала временем пристального внимания властей к решению важных социальных проблем, т.к. во многом от этого зависела стабильность политических систем и сохранение гражданского спокойствия. Повышение уровня благосостояния населения стало весомым аргументом в борьбе разных идеологий. Этим было обусловлено внимание властей к одному из ведущих показателей уровня жизни населения – обеспеченности жилищем – необходимому элементу в удовлетворении витальных и духовных потребностей человека. Кроме того, в условиях экономического роста, а также повышения уровня образованности граждан возрастали их требования к обеспеченности личного пространства максимальными удобствами. Эти факторы оказали непосредственное влияние на стратегию государственной жилищной политики в СССР, что отразилось в постановлении ЦК КПСС 1969 г. «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства» ¹ . Однако экономические, социальные, национальные и другие особенности отдельных территорий сказывались на реализации подобных программ. Поэтому нам видится актуальным изучение опыта решения жилищных вопросов на региональном уровне, что позволит понять истоки современных проблем этого кластера государственной политики.

Данную позицию подтверждает пристальный интерес исследователей в области политики, экономики, права, истории к особенностям жилищной ситуации в регионах СССР. Так, освещение наиболее важных ее аспектов в Бурятии нашло свое отражение в обобщающих исторических трудах [История Бурятии… 2011], в работах, посвященных истории рабочего класса [Рабочий класс… 1999] и индустриальному развитию республики [Балдано 2001]. Однако при довольно широком круге публикаций государственная жилищная политика в Бурятии не являлась самостоятельным объектом исследования ни в советской историографии, ни в современной отечественной.

В 1960–1970-е гг. в состав Бурятской АССР входили 5 городов, имевших разный уровень индустриального развития. Улан-Удэ (Верхнеудинск) имел основательные исторические корни, что способствовало формированию здесь, начиная с конца 1920-х гг., мощной индустриальной платформы. Город Кяхта, также имевший богатое историческое прошлое, во второй половине XX в. не входил в число индустриально развитых, являясь административным центром района, имеющим солидное историко-культурное наследие. Гусиноозерск и Закаменск оформились как промышленные центры лишь в середине ХХ в. И наконец, железнодорожная станция Мысовск, вернувшая в 1941 г. утерянный в 1925 г. статус города под названием Бабушкин, оставалась исключительно транспортным центром, не имеющим других градообразующих предприятий.

В исследуемый период удельный вес промышленности республики превысил удельный вес аграрного сектора, что в свою очередь привело к ускорению урабани-зационных процессов. Ответом на подобный вызов стала интенсификация темпов жилищного строительства. Если в 1950 г. весь городской жилищный фонд составлял 998 тыс. кв. м, в 1960 г. – 2 229 тыс. кв. м, в 1970 г. – 3 617 тыс. кв. м, то к 1980 г. этот показатель достиг 5 692 тыс. кв. м, увеличившись за 30 лет более чем в 5 раз ¹ .

Наиболее быстрыми темпами шло государственное и кооперативное строительство при одновременном сокращении индивидуального жилищного строительства, объемы которого снизились в 1975 г. по сравнению с 1965 г. на 48% ² . Государственное жилищное строительство в целом по стране и в Бурятии в частности в эти годы стало подавляющим. Наряду с увеличением ассигнований из государственного бюджета на решение жилищной проблемы государство мобилизовало и средства населения на кооперативное жилищное строительство. Так, в Бурятии за годы 9-й пятилетки по сравнению с 8-й произошло увеличение ввода жилой площади жилищно-строительными кооперативами на 5,1 тыс. кв. м, общая площадь которой к концу 1975 г. составила 52 тыс. кв. м ³ .

Подобный рост стал возможным благодаря развитию строительной индустрии республики и изменению технологии строительства. Помимо внедрения строительных машин, таких как башенные и автомобильные краны, экскаваторы, малярные и штукатурные агрегаты, стало возможным круглогодичное строительство, а не только сезонное. Началось использование новых строительных материалов – перлита, асбеста и др. Крупнейшим предприятием строительной промышленности в этот период стал Татауровский комбинат стройматериалов. В 1961 г. были введены в эксплуатацию два завода железобетонных изделий, создававших различные железобетонные конструкции. Следствием постоянно увеличивавшейся доли строительной индустрии в экономике республики стал рост числа строительно-монтажных организаций – с 58 в 1970 г. до 125 в 1980 г. Почти в 2 раза выросла численность работников отрасли: если в 1970 г. в строительной индустрии трудились 22,2 тыс. чел., то к 1980 г. данный показатель составлял 39,8 тыс. чел. ⁴ Это позволило увеличить объемы осваиваемых капиталовложений. Так, во второй половине 1960-х гг. на жилищное строительство было направлено 188,9 млн руб., в следующем пятилетии сумма составила 240,3 млн руб. ⁵

На увеличение темпов строительства повлиял переход к типовым строительным решениям, значительно удешевляющим возведение жилья. В 1960-х – начале 1970-х гг. проектирование и строительство объектов жилищно-гражданского назначения в городах осуществлялось по типовым проектам серий 1-306с-47И, 54и, 1-335, 1-114-114, предусматривающим квартиры с небольшой прихожей и маленькой кухней, со смежными жилыми комнатами и совмещенным санузлом. В 1973 г. с согласия Госстроя РСФСР институт Бурятгражданпроект осуществил корректировку всех проектов, в результате чего были увеличены площади кухонь, коридо- ров, улучшены планировочные решения квартир, усовершенствована система звукоизоляции.

Застройка городов осуществлялась по централизованным генеральным планам. Составлением генпланов городов Бурятии занимались организации других регионов. Так, разработкой генпланов Улан-Удэ и Гусиноозерска занимался Ленгипрогор (Ленинградский государственный институт проектирования городов), Кяхты – Новосибирский СИБЗНИИЭП (Сибирский зональный научно-исследовательский институт экспериментального проектирования), Бабушкина – Ленинградский Гипролестранс (Государственный институт по проектированию лесотранспортных дорог и тракторных баз), Закаменска – институт «Цветмет» (генплан, разработанный этим институтом, был скорректирован в 1973 г. Ленгипригором).

Застройка Улан-Удэ, Гусиноозерска и Закаменска жилыми, преимущественно пятиэтажными кирпичными и крупнопанельными домами осуществлялась по микрорайонам, занимавшим по своим размерам около половины всей селитебной части городов. В Улан-Удэ ежегодно появлялись 12–15 многоквартирных домов (80–120 квартир). В 1960-е гг. активно застраивался Октябрьский район, где буквально в лесном массиве появлялись улицы Терешковой, Сахьяновой, Жердева, Ключевская, бульвар Карла Маркса. За ними наступила очередь 18, 19, 20, 20а, 21, 43, 44, 46, 47 кварталов.

Нельзя не отметить, что строительство новых жилых кварталов было напрямую связано с вводом в эксплуатацию новых промышленных предприятий, таких как Гусиноозерская ГРЭС, Улан-Удэнская фабрика первичной обработки шерсти, завод металлических мостовых конструкций и др. По тем же причинам в Бурятии появляется новый город – Северобайкальск. В 1974 г. началось строительство БайкалоАмурской магистрали. Базовый поселок строителей бурятского участка БАМа, первоначально называвшийся Новогодним, и стал предтечей нового городского центра, население которого стало формироваться за счет мигрантов. Их успешная адаптация в новом городе зависела не столько от размера заработной платы, сколько от возможности получить жилье [Букин и др. 2008: 200]. Первыми объектами жилищного строительства в Северобайкальске стали три 107-квартирных пятиэтажных дома, построенных в 1979 г. Город проектировался хорошо зарекомендовавшим себя Ленгипрогором. Для формирования жилищной застройки была разработана специальная серия крупнопанельных жилых домов с учетом сейсмической составляющей [Измеряя пространство… 2011: 92]. В 1980 г. Северобайкальску был присвоен статус города республиканского значения.

Таким образом, в рассматриваемый период были ощутимы позитивные изменения в жилищном строительстве. Положительные результаты стали итогом целенаправленной государственной политики и индустриального развития региона в целом. Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение жилищной ситуации, сохранялись серьезные проблемы, с которыми сталкивались и строители, и чиновники. В первую очередь они касались вопросов возведения нового жилья. Так, архитектурная документация большинства городских населенных пунктов не всегда соответствовала нормам. В планах развития городов отсутствовали проекты инженерного оборудования – централизованных сетей канализации, водоснабжения, тепловых сетей. Не были разработаны проекты комплексных схем развития транспортных коммуникаций, планы озеленения городов. Более того, при реализации генпланов допускались их нарушения. Например, нередки были случаи, когда около новостроек не осуществлялось или переносилось на более поздний срок строительство объектов коммунально-бытового назначения.

В погоне за высокими результатами строительство велось по уплотненной схеме. Примерами такой застройки служит ряд домов по ул. Ключевская, Цивилева, Красноармейская, где жилые дома ставились впритык, в результате чего балконные плиты по своим конструктивным размерам не вписывались в проектное решение, поэтому в процессе монтажа приходилось уменьшать их площадь ¹ .

Результатом стремительных темпов строительства стало появление экологиче- ских проблем. Между домами образовывались колодцевые дворы, в которых было затруднено сквозное проветривание, усиливались шумовые режимы, увеличивалась загазованность воздуха. При разработке планов развития микрорайонов и во время строительства не предусматривались меры по сохранению лесного массива. Власти обращали внимание на экологические проблемы. Так, в апреле 1969 г. Совет министров Бурятской АССР принял постановление № 187 «О мероприятиях по улучшению организации санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий Бурятской АССР». Однако надлежащие меры по его выполнению осуществлялись не в полном объеме. Так, в санитарно-защитных зонах ЛВРЗ, ТЭЦ, где концентрация вредных веществ превышала предельно допустимые нормы, располагались школа № 38, ГПТУ № 2, жилые дома. Санитарный разрыв между фабрикой ПОШ и жилым массивом 18-го квартала был недостаточным, вследствие чего запахи от предприятия проникали в жилые помещения1.

Негативно на благоустройстве городов сказывались медленные темпы строительства водопроводных и очистных сооружений. В 1980 г. удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, составлял 74%, канализацией – 73%, центральным отоплением – 75%, горячим водоснабжением – 62% ² , тогда как в целом по стране эти показатели оставляли 87–90% городского обобществленного жилого фонда [Ефимкин 1990: 128].

Оставляло желать лучшего и качество сдаваемых объектов. Строительные организации Бурятского управления строительства, СМП № 834, 397, СУ ТЭЦ и др. допускали отступления от проектов, нарушали строительные нормы и правила, применяли недоброкачественные строительные материалы и изделия. Халатно к работе относились не только предприятия строительной индустрии, но и государственные принимающие структуры. Так, почти во всех актах сдачи жилых помещений в эксплуатацию их состояние оценивалось как удовлетворительное, но при этом прилагался довольно длинный список работ, которые следовало завершить уже после сдачи объекта.

Несмотря на высокие темпы строительства, обеспеченность жителей Бурятии жилплощадью оставалась в целом незначительной. Очереди на получение нового жилья и расширение жилой площади не уменьшались. Темпы ввода жилья в республике отставали от среднероссийских и среднесоюзных показателей, причем в нарастающей последовательности. Так, если в 1960 г. на одного городского жителя в СССР приходилось 8,87 кв. м жилой площади, в РСФСР – 9,2 ³ , в Бурятской АССР – 7,6 ⁴ , то в 1975 г. эти показатели равнялись соответственно 11,9; 12,0 ⁵ и 9,9 кв. м ⁶ . Существовавшая разница в уровне обеспеченности жилой площадью не сократилась, а наоборот, увеличилась по сравнению с СССР с 1,24 до 1,95 кв. м, с РСФСР – с 1,6 до 2,1 кв. м. За годы 9-й пятилетки жилая площадь в расчете на 1 городского жителя республики возросла на 0,22 кв. м, тогда как в целом по СССР – на 0,68, а по РСФСР – на 0,8 кв. м.

Облик городов республики, сформированный в 1960–70-х гг., не отличался уникальностью подходов и решений. Господство типовых проектов делало невозможным появление оригинальных архитектурных жилых комплексов, какими были, например, центральные улицы Верхнеудинска и Кяхты в дореволюционный период. Не были созданы и завершенные образы микрорайонов и площадей, как в период монументального сталинского строительства, примерами которого являются ансамбли проспекта Победы и площади Славы в Улан-Удэ. Типичным стало офактуривание панелей стен мраморной и доломитовой крошкой, для отделки наружных поверхностей кирпичных домов использовался силикатный кирпич.

Лишь на некоторых жилых домах при оформлении фасадов применялся бурятский орнамент, выполненный из водоустойчивых красок.

Перечисленные недостатки стали следствием однобокого решения жилищной проблемы. Несмотря на перманентное увеличение темпов и объемов строительства, решить пресловутый «жилищный вопрос» в 1960–1970-х гг. не удалось. Стремление соответствовать высоким показателям планов, в которых учитывались квадратные метры и миллионы освоенных рублей, приводило к халатности строителей и принимающих органов. Кривые стены, неровные потолки, отсутствие грамотной инфраструктуры, скучность городского ландшафта стали итогом жилищной политики властей, основными приоритетами которой были экономический прагматизм, базировавшийся на удешевлении жилищного строительства, и этатистский подход, минимизирующий участие населения в решении жилищных вопросов.

Форсированное индустриальное развитие республики, начавшееся еще на рубеже 1920–1930-х гг., установило резкую диспропорцию в развитии материального производства и социальной сферы. Это ключевое противоречие не было преодолено в 1960–1970-х гг. Горожане Бурятии традиционно отставали по уровню обеспеченности жилой площадью и по степени благоустройства жилищ от среднесоюзных и среднероссийских показателей, от более развитой в социальном отношении европейской части страны.

Многие современные проблемы городов Бурятии формировались в советский период, что затрудняет их решение сегодня. Однако неоспорим факт динамичного развития городов, увеличения жилых площадей, появления новых микрорайонов. Именно в этот исторический период были сформированы городские концепции, которые и сегодня являются основой развития городов региона.