Государственно-частное партнерство как инструмент реализации социальных программ

В настоящее время появилась необходимость совершенствования подходов к организации проектно-ориентированного взаимодействия государственных и предпринимательских структур при осуществлении инвестиций в социальноэкономические проекты и программы. Изучению проблемы взаимодействия государственных и предпринимательских структур при реализации проектов (программ) и определению механизмов формирования инвестиционного потенциала субъектов хозяйствования, посвятили свои работы такие учёные, как И.В. Сергеев, И.И. Веретенникова, В.Ю. Катасонов, Т.А. Слепнёва, Е.В. Яркин, A.B. Ложникова [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7].

Большинство проектов и программ, действующих в социально-экономической сфере, реализуется медленными темпами из-за воздействия сдерживающих факторов, основу которых составляет недоста- точное финансирование. Поэтому обеспечение перехода от преимущественно бюджетного финансирования социальноэкономических проектов и программ к финансированию на основе организации государственно-частного партнёрства (ГЧП) является в настоящее время актуальной проблемой. Как же используется государственно-частное партнерство в социальной сфере Самарской области на современном этапе?

Формы, в которых реализуется ГЧП в социальной сфере, отличаются степенью ответственности, которую государство или частный сектор берут на себя за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск. Также, отличается период сотрудничества и распределение прав собственности на данные активы.

Крупные города и регионы России крайне заинтересованы в том, чтобы меха- низмы ГЧП начали работать в полную мощь. Муниципалитеты испытывают жизненную необходимость в осуществлении целого ряда капиталоемких, долгосрочных и трудно управляемых проектов, требующих серьезного взаимодействия государства и частного сектора.

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 №129, определяет два стратегических вектора развития Самарской области, первый из которых относится к социальной сфере, а второй – к экономической системе: развитие человеческого капитала и обеспечение экономического роста [8].

Одним из перспективных направлений для привлечения инвесторов в регион является государственно-частное партнерство. В связи с этим было принято Постановление Правительства Самарской области «Об утверждении Концепции реализации проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства». Концепция определяет перспективную систему правового регулирования отношений между органами государственной власти субъекта федерации и субъектами предпринимательской деятельности в сфере реализации проектов, основанных на принципах ГЧП, а также закрепляет доктрину регулирования основных аспектов государственно-частного партнерства в Самарской области.

На основе Концепции был разработан и принят закон «Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах» от 27 мая 2010 года, который включает в себя принципы и механизмы взаимодействия с частными инвесторами. Это позволяет снизить риски для вложения частного капитала и тем самым повысить привлекательность вложения средств [9].

Одной из ключевых задач в содействии государства частному предпринимательству является создание благоприятных условий для инвестирования.

На данном этапе стратегической задачей Самарской области является создание условий для привлечения инвестиций с целью реализации социальных программ, направленных на обеспечение экономического роста губернии [10].

Инвесторов в Самарскую область привлекают:

• -    высокий уровень экономической активности;

• -    развитый инновационный и образовательный потенциал;

• -    инвестиционно ориентированное законодательство;

• -    комфортная среда и развитая социальная инфраструктура;

• -    развитое гражданское общество.

Основные принципы инвестиционной политики Самарской области:

• -    обеспечение благоприятной информационной и институциональной среды для привлечения инвестиций;

• -    снижение барьеров для входа на рынок;

• -    обеспечение эффективной поддержки предпринимательства на уровне законодательства;

• -    эффективное государственно-частное партнерство.

Региональное инвестиционное законодательство гарантирует равные условия для всех инвесторов, способствует устранению административных барьеров, устанавливает благоприятный налоговый режим и преференции.

Основным инструментом регулирования инвестиционного процесса является региональный Закон «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» [11]. В нём определены общие принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности, такие как:

• -    равноправия инвесторов;

• -    доступность информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

• -    сбалансированности государственных и частных интересов;

• -    законности, объективности, экономической обоснованности и неизменности принимаемых решений.

Организации, реализующие инвестиционные проекты на территории Самарской области, могут воспользоваться государственной поддержкой на всех стадиях и этапах реализации проектов.

На этапе принятия инвестором решения об открытии бизнеса, например, Государственное кураторство для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты стоимостью от 650 млн. рублей и более, оказание инвесторам информационной и правовой поддержки.

На этапе реализации инвестиционных проектов на территории Самарской области региональное законодательство предусматривает предоставление субсидий, инвесторам-производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения затрат, понесённых инвестором в ходе реализации инвестиционного проекта и не только.

На этапе завершения инвестиционных проектов государственная поддержка инвесторов осуществляется в форме предоставления льгот по налогу на имущество. Кроме того, для крупных инвесторов предусмотрено снижение процентной ставки по налогу на прибыль до 13,5 %. Эту льготу могут получить организации, реализующие инвестиционные проекты в соответствии с законами Самарской области «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» и «О пониженных ставках налога на прибыль организации, зачисляемого в областной бюджет».

В условиях экономического кризиса наиболее востребованным становится использование механизмов ГЧП при реализации инфраструктурных проектов, в том числе расширения использования на муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов, практики долевого финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, оказания социальных услуг.

Кризис вновь актуализировал вопросы эффективного взаимодействия государства и бизнеса в строительной отрасли, внедрения принципов государственно-частного или частно-государственного партнерства в части реализации крупномасштабных проектов комплексного освоения территорий и строительства социального жилья. Заключен ряд соглашений с компаниями-инвесторами о сотрудничестве в сфере комплексного развития городских территорий.

Проекты Самарской области, осуществлённые с использованием механизмов ГЧП и ЧГП: жилой микрорайон «Вол гарь», комплексная застройка 766 квартала Самары, реализация проекта «Самара- Центр», строительство и запуск в эксплуатацию нового аэровокзала Международного аэропорта Курумоч, который стал первым завершенным проектом в рамках подготовки объектов транспортной инфраструктуры к проведению Чемпионата Мира по футболу в 2018 г. Данный проект был реализован во взаимодействии Министерства транспорта РФ, Правительства Самарской области, ГК «Ренова» (ЗАО «УК Аэропорты Регионов»). Строительство нового аэровокзала началось в июле 2013 г. и закончилось 24 декабря 2014 г. Частные инвестиции в проект составили более 8 млрд руб.

Интересный пример ЧГП продемонстрировала компания «Самара-Центр», которая в 2010 году в рамках соглашения о сотрудничестве с Администрацией городского округа Самара открыла на своей площадке многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

В Самарской области также развивается ГЧП в таких направлениях социальной сферы как здравоохранение, образование, строительство детских садов и др.

Объем инвестиций пяти проектов по строительству медучреждений, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства в Самарской области, составляет более 7 млрд руб.

По словам заместителя министра здравоохранения Самарской области Альберта Навасардяна, в регионе запланировано в общей сложности 34 проекта государственно-частного партнерства (ГЧП) в меди- цине на общую сумму 14 млрд руб., из них 7 проектов находятся «в работе».

В Самарской области на стадии реализации находится пять проектов. В 2013 году стартовала работа над тремя объектами, был подписан инвестиционный меморандум с ООО «Современные медицинские технологии» сроком на 10 лет по строительству и оснащению кардиохирургического центра. Стоимость проекта оценивается в 3 млрд руб., планируется, что центр вместит 106 коек, его запуск намечен на 2016 год.

В 2014 году региональные власти подписали соглашение с ООО «ПЭТ-Технолоджи» – компанией, занимающейся построением федеральной сети центров позитронно-эмиссионной томографии (ПЭТ), 37,5% которой принадлежит РОСНАНО. В строительство и оснащение областного ПЭТ-центра фирма вложит 325 млн руб. Реализовать проект планируется в 2016 году; в этот же срок планируется построить и ввести в эксплуатацию центр экстракорпоральной гемокоррекции и клинической трансфузиологии. Концессионное соглашение на 15 лет подписано с «ФАРМ СКД», крупным региональным фармацевтическим дистрибьютором. Планируемый размер вложений в проект – 325 млн руб.

К IV кварталу 2015 года компания «Фрезениус Медикал Кеа Холдинг» должна построить и оснастить два диализных центра в Самаре и Сызрани; общий объем затрат на эти проекты достигает 600 млн руб.

С 2014 года в регионе в рамках ГЧП ЗАО «Медицинская компания ИДК» реализует проект по созданию и оснащению многофункционального перинатального комплекса общей стоимостью 3 млрд руб.

И, безусловно, на основе ЧГП будет реализован столь значимый для Самары проект, как строительство современного футбольного стадиона, соответствующего всем требованиям УЕФА. Возможность принимать у себя матчи мирового первенства в случае победы российской заявки делает крайне привлекательным для бизнеса участие в проектах по созданию спортивной, гостиничной, транспортной инфраструктуры и обеспечивает весомую роль партнерства государственных и коммерческих структур в развитии города.

В образовании государственно-частное партнерство эффективно развивается в г.о. Сызрань, в котором широко используется такая его форма, как соглашения.

В качестве образовательного комплекса на региональном рынке образовательных услуг выступают крупные многопрофильные, многофункциональные колледжи, способные широко универсифицировать свою деятельность без ущерба для качества образования, и представить широкий спектр образовательных услуг разных уровней образования [12].

В Самарском регионе такими масштабными комплексами являются Губернские колледжи, в том числе и Губернский колледж г. Сызрани.

Благодаря привлечению частных инвесторов в г.о. Сызрань решена проблема очередности в детских садах: все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами. Так, в 2013 и 2015 гг. закончено строительство двух детских садов на 276 мест, методом частно-муниципального партнерства. Соответствующее соглашение было заключено в 2011 г. между администрацией городского округа с одной стороны и двумя предприятиями – ОАО «СНПЗ» НК «Роснефть» и «Пластик» – с другой. Затраты по строительству каждого детского сада составили 240 млн руб.

С помощью государственно-частного партнерства (ГЧП) в Кинеле РЖД строит детсад на 245 мест. Около половины его стоимости софинансируется из регионального бюджета.

Таким образом, из представленного анализа наглядно видно, что организация ГЧП в социальной сфере Самарской области на данный момент находится в стадии развития, имеет разнообразные и объемные направления.

К причинам, сдерживающим развитие концепции ГЧП в социальной сфере России, по нашему мнению, можно отнести отсутствие опыта в осуществлении эффективного взаимодействия между государст- венным и бизнесом. В социальной сфере это является существенным препятствием, решение которого можно найти в ходе изучения опыта зарубежных стран по практической реализации тех или иных моделей ГЧП.