Государственно-частное партнерство в сфере образования

Государственно-частное партнерство - новая для России форма взаимодействия государства и частного бизнеса. На настоящий момент не существует единого определения понятию государственно-частного партнерства. Так, в проекте ФЗ «О публично-частном партнерстве», разработанном экспертами Центра развития ГЧП, использовано понятие «публично-частное партнерство». Эксперты Центра развития ГЧП считают этот термин наиболее соответствующим законодательству России, в соответствии с которым органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наряду с широкими, существуют и узкие трактовки понятия государственно-частного партнерства. Профессор Высшей школы экономики В.Г. Варнавский представляет ГЧП как юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности. Проанализировав различные дефиниции, можно сказать, что государственно-частное партнерство представляет собой привлечение органами государственного и муниципального управления частного бизнеса для решения общественнозначимых задач, таких как техническое обслуживание, эксплуатация, модернизация объектов общественной инфраструктуры, предоставление общественных услуг на условиях разделения рисков, ответственности и компетенции, определяемых контрактом и нормативно-правовыми актами.

К отличительным чертам государственно-частного партнерства можно отнести:

• -    ориентацию на долгосрочные взаимоотношения;

• -    полное или частичное финансирование со стороны частного бизнеса;

• -    распределение рисков между государством и частным партнером;

• -    направленность на удовлетворение   общественно-значимых

потребностей;

• -    ведущую роль партнера - частного сектора.

Традиционными сферами государственно-частного партнерства являются объекты социальной и транспортной инфраструктуры. Предпосылкой возникновения ГЧП была тенденция к сокращению участия государства в экономике. Мировой финансовый кризис послужил стимулом к поиску решений, которые позволили бы бизнесу реализовать долгосрочные проекты. Государство также стремилось к поддержанию социальноэкономической стабильности в стране и поддержке национальных производителей. Предполагается, что при взаимодействии государства и частного сектора повышается заинтересованность бизнеса в стабильной социально-экономической обстановке в стране, установление тесных отношений между государством и бизнесом способствует решению многих проблем предпринимателей, среди которых и бюрократия, и несовершенство законодательства.

Среди сфер применения государственно-частного партнерства необходимо назвать образование.

От лица государства субъектами ГЧП выступают:

• -    органы государственной власти и муниципального самоуправления;

• -    некоммерческие организации;

• -    федеральные и муниципальные учреждения, реализующие программы в сфере образования.

От лица частного сектора субъектами государственного частного партнерства выступают коммерческие и некоторые некоммерческие организации различной организационно-правовой формы собственности с долевым участием государства или без него, в том числе негосударственные образовательные учреждения; физические лица. При этом частный сектор должен ориентироваться на соблюдение интересов государства и принимать на себя определенные обязательства при реализации механизма такого партнерства. В свою очередь государство обязано обеспечить субъектам частного сектора необходимые условия для эффективного взаимодействия.

Интересами участия частного сектора в государственно-частных партнерствах являются:

• -    получение экономических и неэкономических выгод в результате осуществления партнерских проектов;

• -    получение конкурентных преимуществ;

• -    повышение качества человеческого капитала;

• -    удовлетворение потребностей в благотворительности.

В условиях реформирования образовательной системы и перехода образовательных учреждений в статус автономных на ГЧП возлагаются большие надежды. Так, ожидается, что взаимодействие государства и бизнеса обеспечит инновационный характер развития образовательной сферы, повышение конкурентоспособности и востребованности выпускников, роста инвестиционной привлекательности и обеспечения высокого качества обучения. А также предполагается, что государственно - частное партнерство позволит более эффективно использовать средства, выделяемые в соответствии с расходными обязательствами соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Достижение поставленной перед государственно-частными партнерствами цели возможно через последовательное решение ряда задач, таких как:

• -    эффективное управление имуществом учреждения с сохранением социальной направленности его использования;

• -    создание системы экономической поддержки образования благотворительными фондами, безвозмездным целевым финансированием посредством предоставления стипендиальных и грантовых программ студентам и преподавателям, предоставления кредитов и займов.

• -    обеспечение партнерской основы проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ

  В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 года государственно-частное партнерство определено как основа развития экономики и системы образования. В этой связи разработка и апробация методического обеспечения внедрения системы государственно-частного партнерства в сферу образования является важным условием достижения целевых ориентиров социально -экономического развития Российской Федерации. На настоящий момент реализована политика государства по созданию условий для большей самостоятельности образовательных учреждений, повышению их заинтересованности в качественном выполнении своих функций.

В современной России системного внедрения государственно -частного партнерства по всем уровням образования не осуществлено, хотя отдельные примеры успешного взаимодействия бизнеса и профессионального образования имеются. Одна из причин — неразвитость законодательной базы, сдерживающая эффективность взаимодействия государства и бизнеса в сфере образования. Вторая причина, сдерживающая реальное внедрение ЧГП, — низкий уровень менеджмента в социальной сфере.

Проблемами организационного характера ЧГП в сфере образования являются:

• -    отсутствие адекватной инфраструктуры между рынками труда и образовательными услугами, осуществляющей взаимодействие между всеми участниками государственно-частного партнерства;

• -    несовершенство нормативно-правовой базы, затрудняющей развитие партнерства в сфере образования и его институционализации;

• -    неразвитость управленческих практик и технологий реализации государственно-частных партнерств;

• -    недостаточная подготовленность педагогических кадров к

применению современных образовательных и профессиональных технологий и дефицит менеджеров образования;

• -    морально и физически устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений;

• -    нехватка квалифицированных преподавателей, а также невозможность заинтересовать молодых специалистов в профессиональной деятельности в этой сфере;

• -    невысокий уровень заработной платы как фактор низкого престижа профессии педагога (преподавателя), старение педагогических кадров.

Анализ ситуации с учетом специфики развития государственно -частного партнерства применительно к сфере общего, дошкольного и дополнительного образования показывает, что такое развитие должно быть ориентировано на обеспечение:

• -    интеграции и кооперации государственных и частных ресурсов для достижения качества образования, отвечающего требованиям современной экономики и развитию общества;

• -    внедрения в образование эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере, в том числе управляющих компаний. Управляющие компании должны обеспечить систему управления образовательными учреждениями с целью достижения повышения качества образования, а государство должно обеспечить наличие четкого, жесткого, однозначно сформулированного государственного задания, в полной мере обеспеченного финансовыми ресурсами со стороны государства и осуществлять контроль за результатом поставленной управляющей компанией задачи.

• -    развития нормативно-правовой и методической базы для реализации потенциала нового законодательства, нацеленного на реальную автономию образовательных     учреждений,     их     финансово-хозяйственную

самостоятельность и ответственность за результат, в том числе за счет формирования и использования доходов от целевого капитала;

• -    расширения участия в управлении образованием бизнес-структур, а также участия в оценке и получении результатов.

Государственно-частное партнерство в сфере образования имеет ряд особенностей. В отличие от других отраслей, ГЧП в образовании не имеют стандартных видов деятельности. Они варьируются в зависимости от потребности различных секторов образования:

• -    представление услуг по управлению образовательным учреждением;

• -    строительство учебных заведений;

• -    ремонт и реконструкция колледжей;

• -    обеспечение информационных технологий;

• -    рационализация помещений при колледже;

• -    организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг;

• -    оснащение оборудованием для занятий искусством, музыкой и спортом в учреждениях образования;

• -    оснащение общежитий для колледжей.

С учетом возможных предметов партнерства и особенностей действующего российского законодательства можно выделить следующие формы государственно-частного партнерства в образовании:

• 1.    Концессионное соглашение в отношении объектов образования. Предприятие за свой счет обязуется создать или реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать государству, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения. Государство обязуется предоставить предприятию на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

• 2.    Контракт жизненного цикла в образовании. Частный партнер за свой счет и с использованием собственных материалов возводит объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя управление, ремонт, уход, обслуживание. Государственный партнер с момента начала эксплуатации объекта производит платежи по проекту за счет бюджета соответствующего уровня. Так, оплата по проекту может включать услуги частного партнера по предоставлению объекта в пользование (предоставление административного здания для размещения образовательного учреждения) либо образовательные услуги, оказываемые с помощью такого объекта (обучение в школе, вузе).

• 3.    Смешанные договоры ГЧП в образовании. Эта форма объединяет различные виды договоров:

• -    договор, включающий выполнение работ и отношения собственности. Работы включают строительство (проектирование, реконструкцию, расширение и т.д.) объектов образования частным партнером. Важным условием договора являются отношения собственности на сооружаемые объекты;

• -    договор аренды. Частный партнер получает на условиях аренды собственность на определенный срок. Он может за счет собственных средств и с согласия арендодателя произвести улучшения и имеет право на возмещение государственным партнером стоимости этих улучшений. К примеру, частный партнер за свой счет осуществил строительство объекта образования и получил часть сооруженного объекта в пользование;

• -    договор доверительного управления имуществом. Государственный партнер передает частному партнеру на определенный срок имущество в доверительное управление, а частный партнер обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах государственного партнера или

• указанного им лица (выгодоприобретателя);

• -    договор на выполнение сервисных услуг. Частный партнер обязуется по поручению государственного партнера выполнять работы по сервисному обслуживанию объекта партнерства, а государственный партнер обязуется принять и оплатить выполненную работу. К примеру, на рынке услуг уже существуют предложения для образовательных учреждений по индивидуальному обучению работе с программными продуктами и автоматизированными информационными системами, сервисному обслуживанию технических средств, разработке проектов и монтажу систем отображения информации различного уровня сложности, разработке проектов связи, передачи звука, коммутации и управления для конференц-залов, учебных аудиторий;

• -    договор на предоставление образовательных услуг. К данному типу можно относить обязательства частного партнера по предоставлению образовательных услуг населению, например договор о франчайзинге (образовательный франчайзинг). Специальное соглашение между частным партнером и образовательным учреждением, в рамках которого партнер по заданию учебного заведения предоставляет дополнительные образовательные услуги.

Реализация различных программ в рамках социального партнерства или ЧГП выступает в настоящих условиях лишь как особый механизм стабилизации системы образования именно там, где сегодня особенно ощущается нехватка сил и средств. Таким образом, государственно-частное партнерство должно выступать как средство решения таких актуальных задач современного дошкольного, общего и дополнительного образования, как обеспечение возможностей получения качественного образования детьми с различными, в том числе специальными, образовательными потребностями; объединение (комбинирование) и привлечение ресурсов для повышения качества образовательных программ; создание условий для обеспечения психофизиологической безопасности учащихся.