Государственно-правовое регулирование демографической политики в СССР в 1920-1930-е гг.

DOI:

Обращение внимания на институт семьи в настоящее время обусловлен актуализацией государственно-правовых мер в целях защиты семьи и сохранения традиционных семейных ценностей на фоне мировой тенденции развала института семьи. Как справедливо отметила А.О. Иншакова, «семья – это нечто больше, чем группа людей, это уют, поддержка, любовь, которые сопровождают нас на протяжении всей жизни» [8, с. 8]. Сфера регулирования воспроизводства населения является одной из самых сложных предметов правового регулирования: «общество, государство и гражданский оборот заинтересованы в благополучии и стабильности института семьи, но с другой стороны, законодатель регулирует лишь имущественные отношения членов семьи, оставляя неимущественные отношения для регулирования самим супругам, исходя из их нравственных, моральных и (или) религиозных представлений» [11, с. 36]. Очевидно, что для выработки наиболее эффективной стратегии демографической политики требуется осмысление исторического опыта реализуемых государственных мер в данной области для создания условий, при которых будет обеспечена безопасность как отдельной семьи, так и нашей страны в целом.

1930-е гг. в Советском Союзе ознаменовались кардинальными изменениями в различных сферах жизни, в том числе в сфере семейного права. После революционной ломки традиционных ценностей и установления принципов равенства полов и «свободной любви», наступил период переосмысления и корректировки семейного законодательства. В это время советское правительство реализовало ряд мер, направленных на регулирование демографических процессов, включая рост населения, миграцию и планирование семьи. Данные меры были сформированы идеологическими и экономическими императивами советского государства, стремившегося создать социалистическое общество и ускорить индустриализацию. Государственно-правовое регулирование демографической политики в СССР в 1920– 1930-х гг. характеризовалось сложным взаимодействием факторов, включая наследие Российской империи, влияние марксистско-ленинской идеологии и прагматические потребнос- ти советской экономики. Советское правительство посредством сочетания законодательных актов, административных указов и пропагандистских кампаний стремилось формировать демографическое поведение своих граждан так, чтобы оно было более рациональным и эффективным с точки зрения репродуктивного выбора. Цель настоящего исследования заключалась в выявлении основных особенностей государственно-правового регулирования демографической политики в СССР в 1920– 1930-е гг., в том числе основных законодательных и административных мер, принятых советским правительством, идеологического и экономического контекста, в котором эти меры реализовывались, а также влияния проводимой политики на демографическое развитие Советского Союза.

Факторы, обусловившие реформирование права в 1930-х гг.

Первая половина XX в. характеризуется бурным периодом в истории России, отмеченным разрушительными демографическими потрясениями, которые оказали глубокое воздействие на население страны. Первая волна потрясений была вызвана Первой мировой войной и последующей Гражданской войной, за которой последовал сильный голод в 1921– 1922 годы. Второй волной стала принудительная коллективизация сельского хозяйства, раскулачивание и последовавший за этим голод 1932–1933 годов. Эти катастрофические события в совокупности c событиями Великой Отечественной войны и ее последствиями привели к одному из самых серьезных демографических кризисов XX века. В период с 1927 по 1936 г., по подсчетам российских ученых, сверхсмертность в стране составила 7,35 млн человек [4]. Причем процесс роста смертности развивался по нарастающей вплоть до 1933 года. Людские потери России в результате голода только в 1933 г. составили 2,4 млн человек. Снизилась и продолжительность жизни более чем в два раза по сравнению с 1928 годом. Период голода был отмечен ростом смертности по многим причинам, в том числе и от опасных инфекций [1, с. 134].

Серьезное негативное воздействие на численность населения СССР оказали массо- вые переселения и репрессивная политика: супруги оказывались разлученными, многие из них умирали. Семьи распадались, дети теряли связь с родителями, попадая в специализированные учреждения, условия содержания в которых, вредило их здоровью. Распространенными становились неполные семьи, а также бездетность [7].

Масштабная коллективизация на рубеже 1920–1930-х гг. оказала пагубное воздействие на продовольственную безопасность Советского Союза, вызвав катастрофическое падение производительности сельского хозяйства. В период с 1928 по 1932 гг. поголовье скота сократилось на половину, а посевные площади сократились на треть [6, с. 85–86]. Сельскохозяйственный кризис имел далеко идущие последствия, усугубив и без того шаткую продовольственную ситуацию и поставив советских людей на грань голода.

Ситуация усугублялась массовым, стихийным приростом городского населения РСФСР за счет сельского (в 1929–1930 гг. население российских городов увеличилось на 2883,5 тыс. человек) [9].

Урбанизация, в свою очередь, оказывала непосредственное влияние на уровень рождаемости. Коэффициент рождаемости в России в 1920–1930-х гг., снизился на 36 %. Особенно быстро снижалась рождаемость в 1934–1936 гг., что объясняется последствиями голода. При этом, по мнению демографов Е.М. Андреева, Л.Е. Дарского, Т.Л. Харьковой главным инструментом снижения рождаемости в России был аборт, легализованный в России в 1920 году. Так, например, если в 1927 г. в Москве было совершено 75 абортов, то в 1934 г. – 285 [1, с. 137–138]. Неконтролируемые аборты стали способом регулирования рождаемости в условиях социальноэкономического кризиса.

На этом фоне демографических потрясений советское правительство было вынуждено отреагировать комплексом мер, направленных на регулирование демографических процессов и смягчение последствий этих кризисов. Государственно-правовое регулирование демографической политики в СССР в 1920–1930-е гг. представляло собой сложное и многогранное явление, сформированное взаимодействием идеологических, экономичес- ких и прагматических факторов. Последующие законодательные и административные меры, принятые советским правительством, будут направлены на повышение уровня рождаемости, укрепление советской семьи и в конечном счете выход из демографической катастрофы.

Реализация демографической политики в СССР в 1930-х гг.

В 1936 г. в рамках политики поощрения увеличения рождаемости и укрепления основ советской семьи, Постановлением ЦИК и СНК СССР № 1134 от 27 июня 1936 г. [15] (далее – Постановление от 27 июня 1936 г.) был установлен строгий запрет на проведение абортов, кроме случаев, когда продолжение беременности представляло угрозу жизни женщины или было связано с наследственными заболеваниями.

К основным запретам, предпринятым в связи «установленной вредностью абортов», можно отнести: 1) запрет на аборты во всех медицинских учреждениях, кроме случаев медицинских показаний (статьи 1, 3); 2) уголовная ответственность для медицинских работников, проводящих аборты без наличия медицинских показаний (статья 2); 3) введение контроля за соблюдением закона со стороны государственных органов (статья 4).

Одновременно в Постановлении от 27 июня 1936 г. предусматривалось увеличение материальной помощи государства роженицам, что включало выплаты пособий в период беременности и после родов (статьи 5, 6, 7). Устанавливалась государственная помощь многосемейным матерям, обеспечивалась дополнительная финансовая поддержка семьям, воспитывающим шесть и более детей (статья 10).

С целью снижения материнской и младенческой смертности, создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей, а также обеспечения доступности и качества медицинской помощи во время родов предусматривались следующие меры (статьи 11, 12, 13): расширение сети родильных домов по всей стране, ремонт существующих учреждений для улучшения условий пребывания рожениц, обеспечение родильных домов необходимым оборудованием и квалифицированным персоналом для оказания качественной помощи.

В целях улучшения условий для воспитания и развития детей в безопасной и стимулирующей среде, а также обеспечения доступности ухода за детьми для работающих родителей предусматривалось (статьи 14, 15, 17, 19, 21): расширение сети детских яслей и молочных кухонь, ремонт существующих детских яслей; подготовка квалифицированных воспитателей для работы в яслях.

Постановление от 27 июня 1936 г. ужесточало ответственность за невыплату алиментов, что включало в себя более строгие санкции для неплательщиков, в том числе возможность тюремного заключения – до двух лет тюремного заключения (статья 31).

В целом нужно отметить, что иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей практически стали бесспорными, поскольку суды выносили решение, не определяя размер взыскиваемых алиментов, а только удостоверяя факт наличия обязательства. Такой подход позволял сокращать время рассмотрения данной категории дел, что было важным обстоятельством в условиях распространения исков о взыскании алиментов [2, с. 73].

Изменения затронули и бракоразводный процесс. С целью снижения числа разводов, борьбы «с легкомысленным отношением к семье» и сохранения семьи, процедура расторжения брака усложнялась: теперь требовалось личное присутствие обоих разводящихся супругов в ЗАГС, повышался размер оплаты регистрации разводов – первый развод 50 рублей, второй – 150 рублей, третий и последующие – 300 рублей (статья 28). Для сравнения среднемесячная заработная плата по состоянию на март 1936 г. у рабочего, занятого, к примеру, в строительстве составляла 222 рубля; в мелкой промышленности – 158 рублей; в совхозах, колхозах и других сельхозпредприятиях – 137 рублей [19, с. 8].

Одновременно, советское государство утвердило систему поддержки многодетных семей, включая введение специальных пособий, расширение инфраструктуры учреждений для ухода за детьми, таких как родильные дома и детские ясли. Кроме того, были увеличены размеры алиментных выплат и уси- лены меры ответственности за уклонение от их уплаты.

Данные меры были частью общего курса государства на укрепление семейных уз и обеспечение благополучия детей. Ужесточение наказаний за невыплату алиментов подчеркивало важность материальной поддержки детей от обоих родителей, а изменения в процедуре развода отражали стремление к сохранению семьи как основы общества. Безусловно, предпринятые меры оказали значительное влияние на общественное сознание и социальную практику того времени.

Другая мера по стимулированию прироста населения заключалась в защите интересов беременных женщин при приеме на работу. Так, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 октября 1936 г., за отказ в трудоустройстве женщин или за сокращение их зарплаты по причине беременности предусматривалось уголовное наказание в виде исправительно-трудовых работ на срок до 6 месяцев или штрафа до 1000 рублей [16].

Впервые в истории конституционного права институт материнства и детства был закреплен в Конституции СССР 1936 г. [10], уравнивавшей права мужчин и женщин во всех сферах общественной деятельности.

Основной Закон также предусматривал государственную защиту интересов матери и ребенка. Эти нормы были впервые включены в Конституцию РСФСР 1937 г. [17], продемонстрировав важность и значимость данного института для советского общества.

Последствия государственной политики по стимулированию рождаемости в 1930-х гг.

Анализ последствий реализации Постановления от 27 июня 1936 г. можно проследить по динамике рождаемости в СССР в 1933– 1940 гг. Так, в абсолютных цифрах рождаемости в 1933 г. родилось 3 415 450 детей, 1934 г. – 3 393 055, 1935 г. – 4 888 604, 1936 г. – 5 330 207, 1937 г. – 6 407 411, 1938 г. – 6 315 057, 1939 г. – 6 286 216, 1940 Г. – 5 605 050 [18].

Стоит отметить, что наблюдавшийся в 1936 г. и далее всплеск рождений открыл новые проблемы перед государством, которые заключались в потребности создания адекватных условий для рождения и воспитания детей. Несмотря на предпринимаемые государством меры, все еще ощущалась острая нехватка яслей, детских садов, органов здравоохранения. Требовались своевременные меры по поддержке семей, а также детей-сирот, беспризорных и безнадзорных детей.

Действительно, реализация Постановления от 27 июня 1936 г. привела к сокращению количества абортов и росту рождаемости на всей территории РСФСР, однако на непродолжительное время [12]. На фоне нерешенных социальных и экономических потребностей населения официальный запрет искусственного прерывания беременности привел к увеличению «самоабортов», нелегальных абортов, неполных абортов, производившихся вне лечебных учреждений [3]. Как следствие, в 1940 г. материнская смертность от аборта составляла 51 %, в начале 1950-х эта доля превысила 70 %, и подавляющее большинство из них – от внебольничных абортов [5].

Одновременно ужесточалась уголовная ответственность за производство абортов. По-материалам, предоставленным в Министерство юстиции СССР областными судами Ивановской, Свердловской, Харьковской и Саратовской областей, а также делами, рассмотренными судами г. Москвы и Московской области, число осужденных по делам о «преступных самоабор-тах» за 1949 г. увеличилось на 74 %. Число осужденных возросло, по сравнению с 1948 г. в Украинской ССР – на 39,8 %, в РСФСР – на 58,2 %, в Грузинской ССР – на 92,9 %, в Азербайджанской ССР – на 145 % [13, л. 77–83].

Рассматривая в качестве действенной меры борьбы с данными правонарушениями уголовную ответственность, Министерство юстиции СССР обращало внимание на «недопустимость применения либеральных мер наказания по ст. 140 и 140а УК, так как это ослабляет борьбу с данными преступлениями» [13, л. 5]. Отмечая увеличение числа случаев необоснованного применения судами к лицам, осужденным за производство незаконных абортов исправительно-трудовых работ и условного наказания, Минюст СССР призывал всеми мерами усилить борьбу с этим видом преступлений [14]. Постановление от 27 июня 1936 г. действовало вплоть до 1955 года.

Выводы

Введение новых законодательных актов и изменений в существующие законы имело значительное влияние на социальную и демографическую политику СССР в рассматриваемый период. Она была направлено на увеличение рождаемости и укрепление семейных ценностей, отражая стремление государства к улучшению демографической ситуации. Переход от свободы брака и развода к укреплению института семьи отражал смену политического курса и попытку восстановить традиционные моральные ценности.

В рассматриваемый период государством были предприняты меры, направленные на укрепление брака как юридического института, усложнение процедуры развода, введение моральных норм в семейные отношения. В центре внимания оказались интересы детей и обеспечение их благополучия в семье. Однако данные меры не были лишены противоречий. Попытки восстановить традиционные ценности в условиях быстро меняющегося общества привели к тому, что многие граждане не могли приспособиться к новым нормам. Все попытки повысить рождаемость без решения лежащих в их основе экономических, политических и социальных проблем оказались тщетными. Отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов в сочетании с несоответствием государственной политики интересам граждан сделало эти усилия неэффективными. Этот ошибочный подход не принес желаемого демографического подъема в долгосрочной перспективе, что подчеркивает необходимость более комплексной и ориентированной на граждан стратегии при решении данного вопроса. Таким образом, демографическая политика в СССР в 1920–1930-е годы. отразила сложный и противоречивый процесс перестройки моральных и правовых норм в соответствии с новыми условиями развития общества.