Государственно-правовое регулирование процесса освоения земли Архангельской (вторая половина XVI - XVII в.)

В русском правовом и культурном сознании на протяжении веков освоение и экспансия новых территорий всегда ассоциировалось с рассветом государства и укреплением государственной власти. Потому государственно-правовое регулирование процессами освоения новых территорий является обязательно необходимым условием для объективно-правового и социально-экономического развития общества, и укрепления политического и экономического процветания государства в целом.

В настоящей статье на примере освоения северной территории – земли Архангельской – показана необходимость государственно-правового регулирования данными процессами, в том

числе правовое регулирование закладки нового поселения-острога, открытия северного морского порта и освоения новых морских путей с целью упрочнения обороноспособности страны и налаживания международных отношений, строительства дорог, улучшения качества жизни населения присоединенных территорий и многих других факторов.

История старого города Архангельска свидетельствует о его морском происхождении, что явилось определяющим фактором для Русского государства.

24 августа 1553 года к устьям реки Двины прибыл английский корабль «Эдуард Боневен-тура» под командованием Ричарда Ченслера, который объявил себя английским послом местному голове. В свою очередь, холмогорский голова незамедлительно доложил об этом царю Ивану Васильевичу Грозному, испрашивая царственного распоряжения в столь необыкновенном для него деле. Но, не дождавшись ответа, Ричард Ченслер 23 ноября 1553 года самолично поехал в Москву, где был представлен русскому царю в качестве английского посла. Посол предъявил царю грамоту от имени английского короля Эдуарда VI, по которой ему в качестве государственного английского правоустанавливающего акта предоставлялось право заключать договоры с властителями тех стран, где пришлось побывать.

Осознавая важность торгово-экономических отношений, царь Иван Васильевич Грозный дал разрешение на свободную торговлю между своими подданными и английскими купцами, и предоставил последним право беспошлинной торговли и покупки дворов в России, закрепив свое решение государственным юридическим актом – царским письмом от 15 марта 1554 года (Прошлое города…2008: 7).

То место, которое сейчас занимает современный Архангельск, представляло собой во второй половине XVI столетия крутой глинистый берег глубокой, но не широкой реки Двины. Такая узкая береговая полоса, ограниченная с одной стороны рекой, с другой – тундрой, была покрыта густым сосновым бором: здесь расположился деревянный монастырь во имя чуда Архангела Михаила. Ближайшим к монастырю городским поселением были Холмогоры, которые первыми начали торговые отношения с Англией. Но Холмогоры располагались далеко от моря, что было неудобно для торговых связей.

Так продолжалось до 1583 года, когда к Михайло-Архангельской обители (Архангельскому монастырю) по указу царя Ивана Грозного на ладьях приплыли царские воеводы П.А. Нащокин и А.Н. Залешанин-Волохов (Архангельск… 2013: 14) с ратными людьми. Они заложили у стен монастыря деревянную крепость – острог Новые Холмогоры. Это было сделано, в том числе с целью помочь торговым людям в торговых отношениях и получить лучшие условия для экономиче-ски-торговых сделок, поскольку река Двина у Холмогоров была мелкой и узкой, что не позволяло кораблям близко подходить к городу. Первыми жителями отрога были ратные военные люди и пушкари, выполнявшие защитную функцию. Таким образом, в 1584 году по указу Ивана Васильевича Грозного был заложен славный град Архангельский.

Медленно отстраивался город. Он строился, как и положено оборонительному северному острогу: с одной стороны посад омывался рекой Двиной, с других сторон был обнесен бревенчатыми стенами, окопанным рвом. Внутри острога находились дом воеводы и гостиный двор с хозяйственными бытовыми постройками для приезжих людей и торговцев.

Через три года после основания Ново-Холмогорской крепости по решению Ивана Грозного было разрешено селиться в остроге вольным людям и образовать посад, новый город. Начиная с 1587 г. городское население стало увеличиваться за счет пахотных крестьян и жителей из старых Холмогоров и других двинских деревень, так как работа и дела торговые были переведены в новый острог. Всего насчитывалось до 130 семей. Населению молодого города были пожалованы льготы в рамках царских указов, свобода торговли оказала положительное влияние на экономическое развитие, появилось много торговых лавок, качественно улучшался экономический уровень жизни населения.

Итак, удобное расположение для стоянки судов и развитие внешней торговли привело к развитию городской жизни. Для строительства жилья и торговых построек, складов, а также для продажи иноземцам вырубались деревья из окрестных лесов. Успешно шла торговля со стороны России различными товарами: хлебом, смолой, пенькой, льном, салом, клеем, мхом и прочими. Иностранцы морем привозили свинец, сыр, сукно, посуду, оружие и другие изделия. С продажи всех товаров бралась государственная пошлина, что также является одним из примеров государственного регулирования процесса освоения новых территорий России.

Набирающие размах торговые обороты вызвали значительное оживление в новом Архангельске, что привело к увеличению числа построек и, соответственно, населения. Через 50 лет после основания крепости-острога в городе насчитывалось уже более 170 домов. В основном постройки были деревянными, пожары несколько раз город уничтожали. По указу царя Алексея Михайловича (Архангельск… 2013: 16), в 1668 году началось каменное строительство города;

появились русские и немецкие каменные жилые и гостиные дворы, для строительства которых были направлены из Москвы немецкие градодельцы (Исторический журнал, 1940: 3). За двенадцать лет, в 1684 году город был заново отстроен, он становится основным местом для международной и внешней русской торговли. Цари Фёдор Алексеевич и Борис Годунов всячески старались поддерживать архангельскую торговлю, не допуская иностранной монополии со стороны англичан; с этой целью был разрешен заход к нашему морскому порту всем без исключения иностранным кораблям. Таким образом, основанный в 1584 году по велению Ивана Васильевича Грозного город Архангельск рос и развивался.

Следует отметить, что важным направлением для России была торговля с Англией. Однако требования Англией преференции, права беспошлинной торговли ущемляли права русских торговцев и были неблагоприятным обстоятельством для России. В 1649 году по многочисленным жалобам русских купцов, не выдерживающих иностранной конкуренции и требовавших запрещения всем иностранцам торговать во внутренних городах России, были отменены все привилегии, которыми пользовались английские купцы. Свою роль здесь сыграл факт казни в Англии короля Карла I.

Первого июня 1649 года был издан указ «О высылке аглинских купцов из России и о приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли российской поступки, особенно ж за учиненное в Англии убийство короля Карла I» (Полное собрание законов… 1830: 167). Все английские купцы были лишены исключительных привилегий и уравнены со всеми другими иностранными купцами в России. Глава Посольского Приказа А.Л. Ордин-Нащокин был решительным сторонником поддержки собственного русского купечества против иностранной конкуренции. При его непосредственном участии был издан «Новоторговый устав 1667 года», который увеличивал размер пошлины на ряд товаров и вводил ограничение торговли иноземцев в России, в том числе запрет приезжать во внутренние русские города для торговли. Данное право было предоставлено исключительно на основании жалованных грамот царя (Ни-кифоров,1950:11). Потому все приезжавшие английские посольства в XVII веке пытались добиваться возврата привилегий, но успеха не имели. Благодаря государственным положениям урегулирования торговли, Архангельск успешно рос и развивался.

Россия, обладая огромной территорией на континенте, не имела выхода ни к южным морям, ни к Балтийскому побережью. Азовское и Черное моря были отрезаны еще в начале XIII столетия, а доступ к Балтийскому морю был потерян в 1583 году после неудачи в Ливонской войне (Паль-мин, 2014: 27) . Данное обстоятельство привело к необходимости возвращения утраченных выходов к морям и обязательного там русского военно-морского присутствия. В связи с этим на город обратил внимание Петр Первый. До молодого русского царя доходили сведения о состоянии иностранных флотилий, об их боевой мощи и о том, какую важную роль они играли в политике и делах своих государств. Совершенно закономерно возникла мысль о создании уже настоящего морского флота на Белом море и об учреждении в Архангельске кораблестроительного предприятия.

В XVII веке западноевропейские державы обладали сильным военно-морским флотом. В 1650 году голландский флот состоял из 120 военных судов, из которых 70 были двухдечными кораблями. В 1688 году в составе французского флота было 115 линейных кораблей и 179 малых судов (Окунев, 1865: 30).

У Британского королевства в 1697 году военно-морской флот насчитывал 323 судна общим дидвейтом в 160 тысяч тонн (Kennedy,1991: 94).

Вышеуказанные факты укрепили Петра Первого в решении в кратчайшие сроки создать в России сильный военно-морской, а также торговый флот.

29 июня 1693 года царь Петр приплыл на лодках из Вологды в Архангельск. П принял решение об утверждении на Соломбальском острове Адмиралтейства, морского порта и казенных (государственных) верфей. Так началось строительство Русского военно-морского флота: строили корабли, возводили верфи, обучали морскому делу молодые команды моряков, (отправляя их также на обучение заграницу), открывались собственные морские и навигационные школы.

Благодаря различным льготам, предоставленным Петром I Архангельску, город в значительной степени развил свою отпускную торговлю. Вывозившиеся товары состояли преимущественно из досок, канатов, поташа, пека, смолы, рыбы, клея и др., которые заграницей обменивались на свинец и прочие необходимые в то времена товары. Для распилки дерева в 1696 году была построена первая лесопилка в Архангельске крестьянином по имени Атман (Прошлое го-рода…2008: 21), была устроена ветряная мельница на Моисеевом острове, которая в 1702 году была приобретена в государственную казну. Итак, все было подчинено единой главной цели – построить свой, русский флот, начиная с Белого моря.

Царь контролировал развитие морского дела в Архангельске и во всем северном крае, в том числе направляя запросы архангельскому наместнику о строительстве и развитии морского флота. В соответствии с письмом Петра I Вице-губернатору приведен очередной пример государственно-правового регулирования и контроля за деятельностью земель. «Господин Вице-губернатор, объявите всем промышленникам, которые ходят на море для промыслов на своих ладьях, дабы они вместо своих делали морские суда, галиота, гукары... кто из них какие хочет… и для того, пока они новыми морскими судами исправятся дать им сроку, чтобы старые все перевести и для того ныне вновь ладей делать не вели под штрафом… А буде кто станет делать по-старому после сего указу, тех наказанием ссылать на каторгу, а вашим не усмотрением сие будет, то вы такому же наказанию подлежать будете» (Прошлое города…2008: 25). На освоенной земле Архангельской уровень жизни населения был достаточно высоким для того времени; город становится русскими северными воротами с учреждением военно-морского флота в новом порту, сооружённого со всеми необходимыми постройками: причалом, гостевым двором, хозяйственными складами и ремонтными мастерскими (Pennington, 2014: 430). Россия стремилась к конкурентоспособному положению на суше и на море в целях укрепления безопасности страны и налаживания новых торговых отношений, в том числе на освоенных новых территориях. Поэтому государственно-правовое регулирование процесса освоения новых территорий есть первоочередный и необходимый фактор для укрепления государственной власти, упрочения юридического порядка, развития социально-экономических отношений и, конечно, для процветания Российского государства и общества в целом.