Государственно-правовые механизмы управления этническим и религиозным конфликтами, их регулирование и разрешение

Государственное регулирование этнических и религиозных конфликтов - это целенаправленная деятельность законодательных органов власти, которая направлена на снижение и предотвращение межрасовых и религиозных конфликтов внутри государства.

От того насколько эффективны действия законодательных органов власти в урегулировании общенациональных вопросов в области снижения религиозных, межнациональных, этнических конфликтов, зависит безопасность населения и целостность государства.

Этнические и религиозные конфликты носят разрушающий характер и могут затронуть как территорию отдельного региона, так и общее пространство государства, данные конфликты касаются внутренних уставов и взаимоотношений, выстроенных в обществе.

Государство, в лице уполномоченных органов законодательной власти, выступает регулятором этнических и религиозных конфликтов. Деятельность органов законодательной власти в области решения вопросов, касающихся этнических и религиозных конфликтов, направлены на своевременное реагирование и снижение раз- ногласий между народами государства, а также на создание межкультурного диалога.

Урегулирование этнических и религиозных конфликтов требует нахождение новых, современных и всесторонних методов, которые удовлетворят интересам конфликтующих сторон.

Для достижения баланса урегулирования этнических и религиозных конфликтов, необходимо соблюдать следующие условия:

• -    во-первых, стороны конфликта должны признать наличие конфликтной ситуации, тем самым каждая сторона признает свои права на существование. Урегулирование конфликта возможно в случае соблюдения прав всех сторон конфликтной ситуации.

• -    во-вторых, в решении конфликта необходимо выявить степень организованности, с целью достижения договоренности между сторонами и выполнения условий договора.

• - в-третьих, должны быть установлены определенные правила игры, при соблюдении которых возможен переговорный процесс. Данные правила устанавливают равенство возможностей всех сторон кон-

• фликта и обеспечивают баланс в урегулировании взаимоотношений [2].

Россия является многонациональной страной, в которой проживают различные народы и этносы, имеющие собственные традиции, религию и культуру.

Без эффективной нормативно-правовой базы в регулировании общественных отношений, невозможно выстроить режим правового государства.

В России в основе нормативноправовой базы, регулирующей правовые взаимоотношения общества, в том числе регулирующей этнические и религиозные конфликты, заложены следующие нормативно-правовые акты:

– Конституция РФ, в которой закреплены гражданские права населения, проживающего на территории государства. Исходя из основ Конституции РФ, стоит отметить, что данный документ закрепляет недопустимость дискриминации общества по национальному и расовому признаку;

– договоры, заключенные между Российской Федерацией и республиками, которые входят в состав государства;

– федеральное законодательство, в котором содержатся права и гарантии коренных и малочисленных народов, проживающих на территории государства;

– специальное законодательство о национально-культурной автономии [3].

На региональных уровнях, органами государственной власти проводятся мероприятия направленные на регулирование этнических конфликтов и общественных отношений. С целью эффективного правового регулирования на региональных уровнях разрабатываются стратегические и программные документы.

Вопросы профилактики конфликтов на территории Российской Федерации также нашли свое отражение в миграционной политике. Так, на сегодняшний день разработано миграционное законодательство, состоящее из законодательных и правовых актов, регулирующих отношения в среде мигрантов, проживающих на территории РФ. Данное законодательство является важнейшим механизмом в урегулировании вопросов межнациональных и расовых конфликтов.

Особое значение имеют нормативноправовые акты, закрепляющие права и гарантии беженцев и переселенцев, а также законодательные акты регулирующие въезд/выезд и проживание иностранных лиц на территории страны. Примерами указанных актов служат: федеральный закон «О беженцах» №117 ФЗ от 21.07.1998 г., федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» от 04.12.2007 г., федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114 ФЗ от 15.08.1996 г. и пр. [4]

К механизмам профилактики межнациональных и религиозных конфликтов, также относится концептуализация государственной политики.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Концепция государственной национальной политики РФ, которая утверждена в Указе Президента РФ от 15.06.1996 г. № 909, в которой отражены проблемы взаимоотношений общества, а также рассмотрены концептуальные пути решения.

Целью данного документа является:

– распространение на территории всего государства идей духовного единства и дружбы народов, населяющих территорию РФ, культивирование отечественного патриотизма и распространение знаний об истории и традициях народов РФ;

– сохранение культурного единства и исторического наследия на территории РФ, а также развитие национальной самобытности разных народов РФ;

– обеспечение условий для взаимосвязи между культурами и традициями среди народов, а также сохранения языков народов России.

Кроме правового законодательства, в качестве механизма регулирования этнических и религиозных конфликтов существует национально-культурная автономия, которая является формой самоопределения народов, и направлена на самовыражение прав и свобод малочисленных народов и этносов, населяющих территорию России. Целью национально-культурной автономии служит сохранение культурного наследия народов России [2].

Граждане РФ, в рамках национальнокультурной автономии имеют возможность реализовать свои права:

– организовывать ассоциации, не противоречащие законодательству РФ и способствующие сохранению и развитию культуры народов и различных групп, проживающих и организованных на территории РФ;

– получать поддержку со стороны законодательных органов власти в решении межнациональных и религиозных конфликтов;

– принимать участие в образовании учреждений культуры и иных учреждений, деятельность которых направлена на развитие традиций народов государства.

Основная задача органов государственной власти в урегулировании межнациональных конфликтов на территории государства заключается в создании наиболее эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей действия, права и гарантии народов России.

Органы законодательной власти обязаны обеспечить духовное единство народа, и грамотно принимать решения в области проблем, существующих в культурных и национальных общностях.

В современном государстве значимую роль должны играть и создаваемые институты общественных советов, которые дей- ствуют под руководством органов государственной власти.

В Российской Федерации на сегодняшний день действует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, созданный при Президенте РФ, а также Экспертно-консультативный совет Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений, который создан при правительстве РФ.

В регионах РФ также создаются консультативные советы по решениям проблем межэтнических и религиозных отношений. Данные советы направлены на взаимодействие народов РФ с национально-культурными организациями.

Организованные общественные советы по урегулированию межэтнических взаимоотношений являются одним из наиболее эффективных механизмов в профилактике этнических и религиозных конфликтов, деятельность общественных советов направлена на своевременное информирование органов государственной власти о возникающих межнациональных конфлик- тах на территории государства или региона, кроме этого общественные советы разрабатывают рекомендации в области профилактики межнациональных конфликтов.

Таким образом, сегодня на территории России выстроен эффективный государственно-правовой механизм, направленный на урегулирование этнических и религиозных конфликтов. Государственноправовой механизм урегулирования межнациональных конфликтов на территории государства основан на законодательстве и формировании культурных организаций, которые способствуют сохранению и развитию традиций, культур и взаимоотношений между народами РФ.

Социально-экономическое развитие го- сударства во многом зависит от успешно выстроенной системы урегулирования конфликтов, которая направлена на поиск компромиссов конфликтующих сторон. Одним из лучших способов регулирования межнациональных конфликтов это совместная деятельность всех органов власти, направленная на установление толерантных отношений внутри государства.