Государственное регулирование экономики в условиях институциональных и пространственных трансформаций

Институциональные преобразования относятся к изменениям в правилах, нормах и практике, которые регулируют экономическую деятельность. Например, принятие новых законов, нормативных актов и институциональных рамок может создать более благоприятные условия для работы предприятий, инвестирования и внедрения инноваций. Исследование экономической политики может помочь определить наиболее эффективные институциональные измене- ния, которые могут способствовать экономическому росту и развитию.

Пространственные преобразования означают изменения в физической и социальной структуре регионов, городов и сообществ. Например, появление новых отраслей промышленности и технологий может привести к росту городских районов и упадку сельских. Исследование экономической политики может помочь определить наиболее эффективную про-

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

Колченко Олег Николаевич аспирант кафедры экономики, Российский новый университет, Москва. Сфера научных интересов: экономическая теория, государственное регулирование экономики. Автор одной опубликованной научной работы.

странственную политику, которая будет способствовать региональному развитию и сокращению экономического неравенства.

В обоих случаях исследования экономической политики могут дать представление о воздействии различных вариантов политики и их последствиях для экономических показателей, социального благосостояния и экологической устойчивости. Эта информация крайне важна для политиков, заинтересованных сторон и общественности для принятия обоснованных решений о том, как способствовать экономическому росту и развитию, минимизируя при этом негативное воздействие на общество и окружающую среду.

Подходы к пониманию экономической политики государства

Рассмотрим понятие экономической политики государства. Подходы различных отечественных и зарубежных авторов представим в Таблице 1.

Анализируя подходы ученых, мы сделали ряд выводов. Государственная эконо- мическая политика – это набор стратегий, планов и действий, принятых правительством для руководства развитием экономики страны. Государственная экономическая политика охватывает широкий спектр областей, включая фискальную и монетарную политику, торговую и инвестиционную политику, промышленную политику и социальную политику. Фискальная политика предполагает использование государственных расходов и налогообложения для регулирования уровня экономической активности и поддержания макроэкономической стабильности. Монетарная политика означает регулирование денежной массы, процентных ставок и кредитов для достижения тех же целей. Торговая и инвестиционная политика направлена на создание благоприятных условий для иностранных инвестиций и торговли, а промышленная политика призвана способствовать развитию конкретных секторов экономики. Социальная политика направлена на снижение уровня бедности и неравенства путем предоставления услуг социальной защиты, здравоохранения и образования. Государственная экономическая политика также

Государственное регулирование экономики в условиях институциональных 39и пространственных трансформаций 39

Таблица 1

Подходы отечественных и зарубежных авторов к пониманию экономической политики государства

Автор(ы) Понятие Д. Стиглиц Набор правил, норм и институтов, которые определяют экономическое взаимодействие внутри страны и между страной и остальным миром [1] Д. Родрик Сознательные усилия правительства по направлению экономической деятельности к желаемым целям, таким как полная занятость, стабильность цен и экономический рост [2] Р. Солоу Использование правительством фискальных и монетарных инструментов для влияния на общий уровень производства и занятости в экономике [3] Ха–Джун Чанг Государственная экономическая политика относится к вмешательству правительства в экономику для исправления провалов рынка, содействия развитию и достижения социальных целей [4] М. Маццукато Роль правительства в формировании рынков и стимулировании инноваций, включая финансирование исследований и разработок и определение промышленной политики [5] Р. Масгрейв Использование правительством налогов, государственных расходов и регулирования для влияния на распределение доходов и богатства [6] У. Баумол Действия правительства по сбалансированию противоречивых интересов различных групп общества и обеспечению стабильной и эффективной экономики [7] Й. Шумпетер Вмешательство правительства в создание условий для инноваций и роста, включая инвестиции в инфраструктуру и образование [8] Д.М. Кейнс Роль правительства в стабилизации экономики во время рецессии или инфляции, включая использование инструментов монетарной и фискальной политики [9] С. Глазьев Система мер, которые предпринимает государство для обеспечения стабильного развития экономики и защиты интересов страны и ее граждан [10] Н. Акиндинова, В.А. Бессонов, Е.Г. Ясин Комплекс мер, направленных на регулирование экономических процессов и создание благоприятных условий для развития экономики [11] С. Гуриев Совокупность действий, направленных на достижение устойчивого экономического роста, снижение неравенства доходов и повышение социального благосостояния [12] А. Клепач Совокупность мер, которые государство использует для поддержки развития приоритетных секторов экономики, обеспечения макроэкономической стабильности и повышения качества жизни граждан [13] Е. Ясин Совокупность мер, которые государство использует для регулирования экономики, обеспечения социальной стабильности и достижения стратегических экономических целей [14] Л. Шульгина Совокупность мер, которые государство использует для обеспечения стабильности экономики, стимулирования экономического роста и повышения конкурентоспособности страны [15] включает в себя создание нормативно-правовой базы, которая способствует экономической деятельности, защищает права собственности и обеспечивает честную конкуренцию. Правительство также может использовать свою экономическую власть для влияния на поведение частных субъектов, например, путем предоставления субсидий или введения налогов на определенные отрасли или продукты.

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

Подходы к пониманию институциональных и пространственных трансформаций

Рассмотрим понятие институциональ- ных и пространственных изменений в экономике с точки зрения ведущих отечественных и зарубежных авторов (Таблица 2).

Таблица 2

Понятие институциональных и пространственных изменений в экономике с точки зрения ведущих отечественных и зарубежных авторов

Автор(ы)	Понятие
Институциональные трансформации
Д. Норт	Изменение правил игры, которые определяют человеческое взаимодействие. Эти правила игры включают как формальные правила, такие как законы и постановления, так и неформальные нормы, и конвенции, регулирующие поведение [16]
О. Уильямсон	Процесс адаптации к изменяющимся экономическим и социальным условиям путем создания новых институтов или модификации существующих. Подчеркивается роль транзакционных издержек в формировании институциональных изменений [17]
Э. Остром	Процесс преобразования социальных механизмов, регулирующих поведение людей, включая нормы, правила и механизмы принуждения, которые способствуют сотрудничеству и координации между отдельными людьми и группами [18]
М. Дуглас и А. Вилдавски	Результат культурной и политической борьбы между различными заинтересованными группами с противоречивыми ценностями и интересами. Институциональные изменения происходят, когда одной группе удается навязать свои ценности и предпочтения более широкому обществу [19]
С. Сассен	Изменения в пространственной организации экономической деятельности, которые являются результатом глобализации капитала и развития новых форм коммуникации и транспорта [20]
Пространственные трансформации
Д. Харви	Непрерывный процесс географической реструктуризации капитализма, включая создание новых пространств производства и потребления и реорганизацию городских и сельских ландшафтов [21]
Н. Бреннер	Результат взаимодействия политических и экономических процессов, формирующих пространственную организацию общества, включая урбанизацию, территориальную фрагментацию и возникновение новых форм управления [22]
М. Кастельс	Результат информационно-коммуникационной революции, которая создала новые формы пространственной организации и новые властные отношения, основанные на контроле информационных потоков [23]
Э. Сожа	Продукт диалектического взаимодействия между социальными отношениями и производством пространства, включая создание новых пространственных форм и трансформацию существующих через процессы урбанизации и глобализации [24]
Ю. Благов	Изменения в пространственной организации экономических и социальных систем, включая трансформацию территориальных структур, появление новых пространственных форм и интеграцию ранее изолированных регионов в глобальную экономику [25]
Т.С. Соловьева	Процесс территориальной реструктуризации, обусловленный изменениями в экономической, социальной и политической среде, включая появление новых центров экономической активности, развитие транспортных и коммуникационных сетей, формирование новых территориальных идентичностей [26]
Р.С. Гринберг, В.И. Видяпин	Сложный процесс, включающий изменения в территориальной организации экономических и социальных систем, в том числе изменения в пространственном разделении труда, возникновение новых форм урбанизации и развитие новых форм территориального управления [27]

Государственное регулирование экономики в условиях институциональных и пространственных трансформаций

Примеры экономической политики в контексте институциональных и пространственных трансформаций

Проанализируем несколько примеров экономической политики разных стран в контексте институциональных и пространственных преобразований.

• •    Китайская инициатива «Один пояс – один путь» (One Belt, One Road – OBOR) – направлена на создание современной версии древних торговых путей Шелкового пути, соединяющих Китай с Европой и Африкой через сеть инфраструктурных проектов, включающих порты, автомагистрали, железные дороги и трубопроводы. Эта инициатива представляет собой крупную институциональную и пространственную трансформацию, поскольку она предполагает значительные инвестиции в инфраструктуру и создание новых торговых путей.

• •    Индийская кампания Make in India – инициатива, выдвинутая индийским правительством с целью поощрения иностранных компаний производить свою продукцию в Индии. Кампания направлена на стимулирование производственного сектора в Индии и создание рабочих мест в надежде превратить Индию в мировой центр производства. Эта инициатива представляет собой институциональную трансформацию, поскольку она предполагает значительные изменения в политике для привлечения иностранных инвестиций, и пространственную трансформацию, поскольку она нацелена на создание новых производственных кластеров по всей стране.

• •    Налоговая реформа в США. В 2017 году правительство США приняло законопроект о налоговой реформе, который снизил ставки корпоративного налога и ввел территориальную налоговую систему. Это изменение политики представляет собой институциональную трансформа-

• цию, поскольку оно существенно меняет налоговую структуру экономики США, и пространственную трансформацию, поскольку оно может стимулировать компании к увеличению инвестиций в США и потенциальному переносу своих операций из других стран.

• •    Бразильская программа Bolsa Fa mí-lia – программа социального обеспечения, запущенная правительством Бразилии в 2003 году для оказания финансовой помощи семьям с низким уровнем дохода Программа предполагает денежные выплаты семьям, имеющим на это право, с целью снижения уровня бедности и неравенства Эта политика представляет собой институциональную трансформацию, поскольку она предполагает значительные изменения в системе социального обеспечения Бразилии, и пространственную трансформацию, поскольку она направлена на конкретные регионы и сообщества в Бразилии, наиболее нуждающиеся в помощи.

• •    Инициатива SkillsFuture – государственная программа в Сингапуре, направленная на обучение граждан навыкам, необходимым для процветания в условиях цифровой экономики. Программа включает в себя возможности обучения и повышения квалификации работников, а также финансовую поддержку отдельных лиц для продолжения образования и обучения. Эта политика представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку предполагает значительные изменения в системах образования и обучения Сингапура, а также создает новые возможности для работников по развитию навыков и адаптации к изменениям в экономике.

• •    Абэномика в Японии – набор экономических мер, введенных премьер-министром Синдзо Абэ в 2012 году и направленных на оживление экономики Японии

  42 Вестник Российского нового университета42 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

и прекращение дефляции. Система мер включает в себя фискальное стимулирование, смягчение денежно-кредитной политики и структурные реформы. Эта политика представляет собой институциональную трансформацию, поскольку она предполагает значительные изменения в экономической политике Японии, и пространственную трансформацию, поскольку она направлена на создание новых экономических возможностей в конкретных регионах страны.

• •    Политика расширения экономических прав и возможностей чернокожего населения Южной Африки – комплекс государственных мер, направленных на содействие экономическим преобразованиям и расширение прав и возможностей исторически обездоленных групп населения в Южной Африке. Включает в себя такие меры, как позитивные действия, равенство в трудоустройстве и преференциальные закупки. Эта политика представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку предполагает значительные изменения в экономической политике Южной Африки и создает новые экономические возможности для исторически обездоленных групп населения по всей стране.

• •    Инновационная программа Канады – инициатива правительства Канады, направленная на стимулирование инноваций и роста экономики страны. Инициатива включает такие меры, как увеличение инвестиций в исследования и разработки, поддержка малых и средних предприятий и создание инновационных центров. Эта политика представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку она предполагает значительные изменения в экономической политике Канады и создает новые экономические возможности в конкретных регионах страны.

Экономическая политика России: институциональное и пространственное измерения

Экономическая политика России сыграла значительную роль в ее институциональной и пространственной трансформации за последние несколько десятилетий В стране произошел ряд изменений в экономической политике, которые по-разному повлияли на ее институциональное и пространственное развитие.

В начале 1990-х годов, после распада Советского Союза, Россия провела ряд экономических реформ, направленных на переход от централизованной плановой экономики к рыночной. Эти реформы, известные под общим названием «шоковая терапия», включали либерализацию цен, приватизацию государственных предприятий и открытие экономики для иностранных инвестиций. Этот переход привел к значительным институциональным изменениям в российской экономике. Роль государства в экономике уменьшилась, а частная собственность и рыночные силы стали основными движущими силами экономической деятельности. Установление прав собственности и верховенства закона стали важнейшими элементами институциональной структуры России. Однако процесс приватизации не обошелся без проблем, и многие государственные предприятия были проданы за бесценок политически связанным лицам, что привело к концентрации богатства и власти в руках немногих.

Экономическая политика также имела пространственное измерение. Реформы шоковой терапии привели к значительным региональным диспропорциям: одни регионы выиграли от экономической либерализации, а другие с трудом адаптировались. Регионы с хорошо развитой инфраструктурой и человеческим капиталом

Государственное регулирование экономики в условиях институциональных и пространственных трансформаций

смогли привлечь иностранные инвестиции и создать процветающую промышленность. В то же время в других регионах, особенно в отдаленных и слаборазвитых, экономический рост был незначительным.

Основные положения отечественной экономической политики в контексте институциональных и пространственных преобразований:

• •    повышение инвестиционной привлекательности регионов. В России запущена программа повышения инвестиционной привлекательности регионов, направленная на привлечение инвестиций в региональную экономику и развитие предпринимательства. Эта программа представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике, правовую и инфраструктурную поддержку предпринимательства, а также создание новых экономических зон, налоговые льготы и другие меры поддержки;

• •    государственная программа «Цифровая экономика». Запущена с целью превращения России в одну из ведущих стран в области цифровой экономики Она включает в себя развитие цифровой инфраструктуры, повышение квалификации специалистов в области цифровых технологий, стимулирование цифровых инноваций и другие меры. Эта программа представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике, развитие новых технологических кластеров и центров, создание новых возможностей для предпринимательства и общего экономического развития;

• •    налоговая реформа. В России началась налоговая реформа, которая предусматривает снижение налогового бремени для предприятий и физических лиц, упрощение налоговой системы и повышение

эффективности налоговой политики. Эта реформа представляет собой институциональную трансформацию, поскольку включает изменения в налоговой системе и политике, а также упрощение процедур налогового учета и отчетности. Она также может представлять собой пространственную трансформацию, поскольку снижение налогового бремени может привести к перемещению предприятий в регионы с более благоприятными налоговыми условиями;

• •    развитие малых и средних предприятий. В России реализуется программа, направленная на развитие малых и средних предприятий (далее – МСП), которая включает такие меры, как упрощение процедур регистрации и лицензирования МСП, снижение административных барьеров, предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот, а также создание условий для доступа к финансированию. Данная программа представляет собой институциональную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике и правовую поддержку МСП. Она также может представлять собой пространственную трансформацию, поскольку развитие МСП может привести к созданию новых предприятий в различных регионах, способствуя их экономическому развитию;

• •    особые экономические зоны. В России создано несколько особых экономических зон (далее –ОЭЗ) с целью стимулирования инноваций, привлечения инвестиций и развития высокотехнологичных отраслей. ОЭЗ предлагают благоприятные налоговые и регуляторные условия, инфраструктурную поддержку и доступ к квалифицированной рабочей силе. Эта политика представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике, создание

  44 Вестник Российского нового университета44 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

новых экономических зон и развитие новых кластеров и центров инноваций и высокотехнологичных отраслей;

• •    политика импортозамещения. После введения международных санкций против России правительство начало проводить политику, направленную на замещение импортных товаров и услуг отечественным производством. Эта политика представляет собой институциональную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике и правовую поддержку отечественных производителей. Она также может представлять собой пространственную трансформацию, поскольку развитие отечественного производства может привести к созданию новых предприятий в различных регионах, способствуя их экономическому развитию;

• •    национальный проект «Демография». Проект направлен на повышение рождаемости, снижение смертности, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Он включает такие меры, как поддержка семей с детьми, повышение качества медицинского обслуживания, повышение доступности образования и социальных услуг. Данный проект представляет собой институциональную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике и правовую поддержку семей с детьми и медицинских учреждений;

• •    развитие Северного морского пути. Россия инвестирует значительные средства в развитие Северного морского пути, который становится все более доступным благодаря таянию льдов в Арктике. Ожидается, что развитие этого маршрута создаст новые возможности для транспорта, туризма и добычи природных ресурсов в регионе. Эта политика представляет собой как институциональную, так и пространственную трансформацию, поскольку включает в себя изменения в экономической политике, раз-

• работку новой инфраструктуры и правил для Северного морского пути, а также создание новых возможностей для экономического развития в Арктическом регионе;

• •    цифровизация государственных услуг. Российское правительство запустило программу, направленную на цифровизацию государственных услуг, которая включает в себя развитие электронных услуг и внедрение онлайн-платформ для общественной коммуникации и взаимодействия. Эта политика представляет собой институциональную трансформацию, поскольку включает изменения в экономической политике и правовую поддержку развития цифровых услуг. Она также может представлять собой пространственную трансформацию, поскольку перевод государственных услуг в цифровой формат может улучшить доступ к услугам для людей, живущих в отдаленных или сельских районах;

• •    экспортно-ориентированная индустриализация. Россия проводит политику, направленную на содействие экспортно-ориентированной индустриализации, которая включает в себя развитие высокотехнологичных отраслей и диверсификацию экономики в сторону от природных ресурсов. Эта политика представляет собой институциональную трансформацию, поскольку она включает изменения в экономической политике и правовую поддержку развития экспортно-ориентированных отраслей. Она также может представлять собой пространственную трансформацию, поскольку развитие экспортно-ориентированных отраслей может привести к созданию новых предприятий в различных регионах, способствуя их экономическому развитию.

Таким образом, пространственные и институциональные преобразования в экономике государства – это изменения в организации, структуре и местоположении экономической деятельности, а также изме-

Государственное регулирование экономики в условиях институциональных и пространственных трансформаций

нения в правилах, нормах и институтах, регулирующих экономическую деятельность Пространственные преобразования подразумевают изменения в географическом распределении экономической деятельности, а институциональные преобразования – изменения в нормативно-правовой базе, регулирующей экономическую деятельность Эти преобразования могут оказать значительное влияние на экономику государства, включая изменения в распределении богатства и ресурсов, стимулов для экономической деятельности, а также в распределении власти и влияния в экономике.

В заключение следует отметить, что экономическая политика России сыграла зна- чительную роль в ее институциональной и пространственной трансформации за последние несколько десятилетий. Переход от централизованно планируемой экономики к рыночной привел к значительным институциональным изменениям, а недавний интервенционистский подход правительства имел пространственное измерение, когда политика была направлена на сокращение регионального неравенства. Однако эффективность этой политики остается предметом дискуссий, и Россия по-прежнему сталкивается со значительными трудностями в своих усилиях по созданию более диверсифицированной и сбалансированной экономики.