Государственное регулирование охраны окружающей среды и экологической безопасности в сфере недропользования
Автор: Айгузина С.Ю., Вишневская Е.В., Владимиров И.А.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 12-3 (51), 2020 года.
Бесплатный доступ
Данная статья посвящена изучению государственного обеспечения экологической безопасности и охране окружающей среды при геологическом изучении и использовании недр. Анализируются элементы окружающей среды в сфере недропользования, выделяются особенности недропользования, а также рассматривается вопрос об экологической безопасности при пользовании недрами и основные тенденции развития законодательства. Анализ теоретико-правовых основ, правового механизма регулирования сферы окружающей среды и экологической безопасности недропользования актуализирует исследование в данной области существующих проблем.
Охрана окружающей среды, экологическая безопасность недропользования, правовое регулирование, недропользование, закон "о недрах"
Короткий адрес: https://sciup.org/170187247
IDR: 170187247 | DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11423
Текст научной статьи Государственное регулирование охраны окружающей среды и экологической безопасности в сфере недропользования
Энергетический сектор как один из основополагающих направлений формирования бюджета в РФ, способствует содействию выполнений социальных и экономических задач страны, которые неразрывно связаны с вопросом охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами. Процесс пользования недрами предполагает отрицательное влияние на окружающую среду, которая характеризуется загрязнением земли, атмосферы, водной среды, возникновением отходов и т.д. И основным источником возникновения данных угроз является экологически опасная деятельность хозяйствующих субъектов. Согласно Энергетической стратегии РФ на период до 2035 года, одно из приоритетных энергетических политик является рациональное природопользование и энергетическая эффективность [1].
Одной из основных и ведущих функций государства в настоящее время является охрана окружающей среды. С развитием промышленной деятельности наиболее важной проблемой современного мира является проблема неизбежного негативного влияния на экологию. Поэтому актуален вопрос о развитии экологического законодательства при использовании недр.
Охрана недр неразрывно связана с охраной окружающей среды, являясь его частью как целого комплекса законодательных мер. Традиционно к элементам охраны окружающей среды относят субъекты охраны окружающей среды (управляющая подсистема), объекты охраны окружающей среды и природоохранительную деятельность.
Анализируя нормативные документы, можно составить перечень того, что можно обозначить как объекты охраны окружающей среды в сфере недропользования, а именно: недра, индивидуально определенный участок недр, окружающая среда и совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов, а также отдельные природные объекты, которые в результате недропользования, могут прийти в негодность.
Обязанности охраны окружающей среды при недропользовании осуществляют субъекты, в частности пользователи недр и уполномоченные органы государственной власти, которые осуществляют функции в области охраны окружающей среды.
Третьим элементом природоохранительного процесса является содержание правоотношений, составляющих субъективные права и юридические обязанности. Данные правоотношения имеют особый характер и условия возникновения. Согласно статьям 10.1, 11 Закона РФ «О недрах», одним из главных условий возникновения правоотношения является предоставление участков недр в пользование на основании решения уполномоченного органа, а также перехода права на его пользование, вступившего в силу соглашения о разделе продукции, заключения государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), оформленное специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Анализируя особый вид природоохранительной деятельности, как охрана окружающей среды при пользовании недрами, следует выделить его особенности.
Во-первых, в законодательстве определены требования рационального использования недр. В пунктах 2-6 статьи 23 ФЗ РФ «О недрах» обозначены обязанности пользователей недр [2]. Более подробно эколого-правовые требования прописаны в технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых и в иных документах, связанные с пользованием участками недр на всех стадиях ведения работ. Заметим, что предъявляемые требования возникают с момента подготовки участка недр к его эксплуатации и прекращаются в момент внесения в государственный реестр сведенья о права пользования недрами после консервации и ликвидации.
Второй особенностью является тот факт, что пользовании недрами невозможно без предоставления земельного участка. В законе «О недрах» предусмотрены дополнительные требования к участкам при недропользовании. Например, если в ходе работ нарушается почвенный слой, необходимо утвердить проект рекультивации использованных земель. Также в Земельном кодексе в статье 13 перечислены мероприятия, которые обязаны проводить все правообладатели земельных участков и включить их в состав разрабатываемой проектной документации на пользование недрами. К примеру, мероприятие по ох- ране земель, направленные на сохранение почв и их плодородия и защита от различных негативных факторов, которые могут привести землю к непригодности в дальнейшем использовании.
В практике возникают споры о том, являются ли недра собственностью владельца участка. Согласно гражданскому законодательству, недра не являются частью земельного участка, который находится в частной собственности. Следовательно, главным вопросом пользователя недр является получение согласия пользования земельным участком у собственника, соблюдая нормы гражданского и земельного законодательства, а также закон «О недрах». В свою очередь, собственнику этого земельного участка также необходимо получить согласие на строительство погружной конструкции у пользователя недр, если у него имеется лицензия.
Стоит отметить, что эпидемиологическая ситуация в 2020 году внесла свои коррективы в законодательство. Так, по постановлению Правительства РФ «право пользования недрами, сроки действия которых, истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г., продлевается на 12 месяцев» [3].
Третья особенность заключается в том, что недра являются собственностью государства. Это закреплено в законе «О недрах» в статье 1.2, согласно которому недра включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы [4]. Однако добытые полезные ископаемые из недр могут быть как в частной, так и государственной собственности.
Право пользования участками недр предоставляется при получении лицензии, в которой определяются основные условия пользования недрами. В лицензии указываются границы участка, цель и срок его использования.
Проанализировав вышеприведенные нормы законодательств, можно сделать вывод о том, что общее содержание и его специфические направления права собственности регулируются разными законодательствами. Так, основное содержание регламентируется ГК РФ, а специфические черты – законом «О недрах» и ЗК РФ.
Также необходимо выделить то, что в вышеуказанных определениях содержание охраны недр и окружающей среды при пользовании недрами не связывают с обеспечением безопасности недропользования. Поэтому необходимо выявить специфику экологической безопасности при пользовании недрами. Если говорить об «экологической безопасности», то в ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» она понимается как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека». Данное понятие отличается от того, что указывается в Федеральном законе «О безопасности» и Стратегии национальной безопасности, где её рассматривают в качестве составной части национальной безопасности. В сфере недропользования ния при его консервации и ликвидации. Однако, стоит заметить, что критерии при ведения горных работ не рассматривает влияние на окружающую среду.
В настоящее время меры обеспечения экологической безопасности очень разнообразны, однако, сделать однозначные выводы об эффективности использования на практике невозможно. Рассмотрим современные направления развития законодательства в области охраны окружающей среды при пользовании недрами.
Следует изменить процедуру лицензирования пользования недрами в части установления открытого перечня условий получения комплексного разрешения на негативное воздействие на окружающую среду. Требуется сделать общую структуризацию и выводы о применении правовых актов на практике, а также выделить направления, в которых необходима мо- предусмотрены специальные меры по ре- дернизация правового регулирования, в гулированию мер, предупреждающие и смягчающие последствия особо рисковой деятельности. К примеру, оценка риска возникновения аварий и последствия аварий, особые требования эксплуатации опасного производства, а также требова- том числе создать регламент о последовательности проведения учета загрязненных объектов. Данные предложения помогут усовершенствовать действующее экологическое законодательство.
Список литературы Государственное регулирование охраны окружающей среды и экологической безопасности в сфере недропользования
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р "Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года" // Российская газета.
- Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. от 08.06.2020 N 179-ФЗ) "О недрах" // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 179. - Ст. 23.
- Постановление Правительства РФ от 3.04.2020 №440 (ред. от 01.10.2020) "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3.04.2020.
- Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. от 08.06.2020 N 179-ФЗ) "О недрах" // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 179. - Ст. 1.2