Государственное регулирование проектов государственно-частного партнерства

На сегодняшний день в качестве главной цели государственно-частного партнерства в России выступает выполнение услуг в рамках публичной инфраструктуры, повышение качества этих услуг и доступность этих работ для населения.

Такое партнерство должно обеспечить привлечение инвестиций в экономику страны, способствовать грамотному и экономному распределению бюджетных средств страны, оказать поддержку сфере предпринимательства и конкуренции и обеспечить его развитие [1].

Вследствие всего вышесказанного, период до принятия Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 11 июля 2022 г. №154-ФЗ) (далее 224-ФЗ) в 2015 году, который ныне регулирует государственно-частное партнерство в России, принято рассматривать с точки зрения необходимости и причинно-следственной связи, приведшей к принятию этого закона.

Заинтересованность органов власти страны в полной и эффективной реализации проектов государственно-частного партнерства определяется их задачами, приоритетными из которых являются, как и было сказано ранее, повышение качества товаров, работ, услуг. Для достижения данных задач проводятся мероприятия по планированию, организации и контролю за ресурсами проекта, конечной целью которых является создание уникального продукта или услуги в рамках соглашения. Таким образом, можно сказать, что для реализации итоговой цели, а именно удовлетворения потребностей населения страны по получению доступных и качественных услуг и работ, органы публичной власти проводят мероприятия в рамках функционирования публичной инфраструктуры, а именно:

• -    устанавливают требования и критерии оценки эффективности деятельности участников данного партнёрства;

• -    обеспечивают реализацию действующего законодательства и реализацию принципов государственно-частного партнерства;

• -    создают всевозможные условия для развития конкуренции среди потенциальных участников партнерства;

• -    устанавливают системы лицензирования и сертификации деятельности в рамках соглашений;

• -    предусматривают возможные изменения в соглашениях о партнерстве и устанавливают способы внесения корректировок в проекты на этапе их согласования;

• -    предусматривают возможные риски по причине неплатёжеспособности партнеров проекта и определяют способы получения финансовой поддержки при форсмажорных ситуациях;

• -    осуществляют программную деятельность в соглашениях, а также определяют степень вовлеченности предпринимательского сектора в реализацию проектов государственно-частного партнерства;

• -    осуществляют консалтинговую поддержку частного партнера по вопросам реализации проекта;

• -    а также разрабатывают и законодательно утверждают возможные варианты передачи имущества и земельных участков после реализации соглашения сторонам партнерства.

Процесс создания каких-либо долгосрочных норм и правил для участников партнерства, реализация нормативноправовых актов, регулирующих сферу государственно-частного партнерства, является пассивным методом государственного регулирования.

В то же самое время необходимо отметить, что существуют две формы государственного регулирования:

Первая форма направлена устранение возможных социальных и экономических рисков в текущее время и называется она краткосрочным конъюнктурным регулированием.

Вторая форма государственного регулирования направлена на всех возможных рисков, которые могут возникать при длительном процессе реализации проектов и называется она среднесрочным и долгосрочным стратегическим регулированием.

Следует понимать, что неотъемлемой частью государственного регулирования государственно-частного партнерства являются такие задачи как:

• -    формирование структурированной системы органов государственного регулирования государственно-частного партнерства;

• -    четкое разграничение полномочий сторон партнёрства;

• -    конкретно поставленные перед процессом регулирования задачи;

• -    аккумулирование информации по изучению положительных результатов реализации проектов на практике;

• -    обеспечение проектов грамотными специалистами.

Рассматривая более подробно Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 11 июля 2022 г. №154-ФЗ), следует обратить внимание на ряд противоречивых недостатков, оказывающих отрицательное влияние на реализацию проектов государственно-частного партнерства:

• 1.    Данный закон не учитывает существующие специфики различных отраслей, в границе полномочий которых утвержден перечень объектов соглашений. Данное противоречие создает ограничение возможностей для развития механизмов партнерства в проектах, которые на момент действия являются востребованными.

• 2.    Данный закон определяет, что имущество, являющееся государственной собственностью или имущество, которое не может быть отчуждено в частную собственность, объектом соглашения о государственно-частном партнерстве являться не может, тем самым уменьшая количество объектов и механизмов регулирования, которые могут использоваться в партнерстве.

• 3.    Отсутствие справедливого обеспечения рисков и обязательств частного партнера, которые могут возникнуть в ходе реализации проектов государственночастного партнерства. Как следствие происходит снижение эффективности при реализации проектов.

• 4.    И, как следствие, данный закон не устанавливает гарантия для частного партнера при возникновении форсмажорных событий.

Таким образом, государственно-частное партнерство в России призвано обеспечить выполнение услуг в рамках публичной инфраструктуры, повышение качества этих услуг и доступность этих работ для населения, с целью привлечения инвести- ций в экономику страны, способствования грамотному и экономному распределению бюджетных средств страны, оказания поддержки сфере предпринимательства и конкуренции. Однако на практике наблюдаются противоречия в законодательстве, регулирующем государственно-частное партнерство, которые порождают отсутствие заинтересованности коммерческого сектора в участии в таких проектах в виду отсутствия гарантий для коммерческих партнеров.