Государственное регулирование развития инновационных процессов на региональном уровне

Ключевым направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни населения в государстве является развитие инновационной деятельности, широкое распространение инновационных технологий, продуктов и услуг и их государственное регулирование. «Мир бизнеса все возрастающее значение отводит инновациям» - отмечают авторы книги «Награда за инновации», поскольку именно инновации имеют наивысшую ценность по сравнению с другими факторами роста. В настоящее время инвесторы уделяют инновациям больше внимания, чем слияниям и приобретениям, чем изменениям стиля лидерства, чем поиску новых возможностей сокращения затрат. Инновации увеличивают доходы компаний, ускоряют рост, являются основой для создания конкурентного преимущества, привлекают инвесторов и потребителей, причем играют роль не только реальные инновации, но даже и обещания выхода на рынок с новыми продуктами, услугами, технологиями.

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.

Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности  предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного у правления осуществляет регулирующее воздействие    на объект-ин- новационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

В других странах по-разному государство регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Во всяком случае, конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок,    связанных    с    высокой    степень    риска    и неопределенностью, большими издержками. В свою очередь огромноевлияние оказывает социальные и экономические проблемы. Государственное регулирование основывается на выборе приори-тетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной             и             государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий. Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие потенциальным возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. В Германии и Японии, где традиционно отводят особо важную роль государственному воздействию на функционирование    рыночной    экономики,    используют    меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов.

Быстрое уменьшение производственного потенциала привело к коренным изменениям в структуре производственных мощностей. Инновационная активность снижается под  воздействием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию, как со стороны государства, так и негосударственного сектора экономики. В этих условиях предприятия в первую очередь снижают производство наукоемкой продукции, заменяя ее на более простую и дешевую.

Важнейшая форма государственной поддержки развития инноваций – законодательное регулирование инновационной деятельности, всемерная поддержка малого бизнеса, создание благоприятного инновационного климата. Одним из инструментов осуществления государственной поддержки инновационной деятельности служит разработка инновационных прогнозов, концепций развития российской науки. Только за последние годы приняты такие документы, как Концепция инновационной политики на 2001-2005 гг. в России и план действий Правительства РФ по ее реализации, федеральные законы «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» (1999 г.)95 и др.

Для решения проблем развития инновационной сферы и реализации конкурентных преимуществ в Белгородской области реализуется областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в промышленности Белгородской области на 2005-2008 годы» (далее «Программа»). На данный момент она является основным инструментом реализации областной инновационной политики и устанавливает механизмы построения региональной инновационной системы96.

Прежде всего, основополагающим документом в сфере инноваций является закон Белгородской области «Об инновационной политике на территории Белгородской области» от 11 декабря 2003 г. №68-ОЗ. Он регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной (областной) инновационной политики, направленной на ускорение развития и повышение конкурентоспособности экономики Белгородской области.

В первую очередь, в упомянутом законе Белгородской области сказано, что областная инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Белгородской области.

Областная инновационная политика формируется администрацией области на основе прогнозов инновационных процессов во взаимосвязи с социальной, экономической, финансовой, промышленной, аграрнопромышленной и энергетической политикой Белгородской области и отражается в концепции инновационной политики и других нормативных правовых актах.

Областные инновационные программы являются важнейшим нормативным документом и основным механизмом реализации концепции областной инновационной политики.

Несмотря на то, что на территории Белгородской области разрабатывается и реализуется немалое количество законов и постановлений в области государственного регулирования развития инновационных процессов в регионе, эта работа не является достаточно эффективной.

Для успешной реализации региональной инновационной политики по формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными их которых являются следующие:

• 1)    Создание стратегии инновационного развития региона и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной экономики региона.

• 2)    Разработка и реализация отраслевых и ведомственных региональных инновационных программ в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

• 3)    Производство на основе основных положений комплексной стратегии социально-экономического развития региона положений стратегии инновационного развития.

• 4)    Подготовка мер по усилению роли органов местного самоуп-равления в инновационном строительстве.

• 5)    Разработка и принятие соответствующих нормативных актов регионального значения, а также осуществление организационного и информационного обеспечения программ инновационного развития.

В заключение можно сказать о том, что государственное регулирование является неотъемлемым элементом в развитии инновационных процессов. В настоящее время на региональном уровне ведется активная работа по регулированию развития инновационных процессов, но она не является достаточно эффективной.