Инновации - как специфический объект государственного регулирования

Сложные экономические процессы в российской экономике связанные с инновационной сферой деятельности всегда нуждались в особом и пристальном внимании со стороны федеральных и региональных властей.

Это относится и к периоду, отягощенному по своей инфляционной составляющей пандемией COVID-19, когда социальные нужды особенно остро стоят перед всем российским обществом. На первый план вышли потребности в инновационных разработках в фармацевтической промышленности, а так же все сферы цифрового (интернет) обеспечения маркетинговых служб предприятий розничной торговли и сферы услуг.

Однако, на государственном уровне все чаще происходит инициализация развития сложных технологических сфер и процессов связанных с энергетикой, космосом, биоинженерией, то есть с будущим страны.

При этом, в «Глобальном инновационном индексе, 2020» – «GII» – Россия заняла 47 место из 131 страны, опустившись с

45 места на котором была в 2017 году. Первое место заняла Швейцария, Швеция (2) и США (3). Расчет данного показателя состоит из 80 компонентов, разбитых на 2 уровня: «условия инноваций» (включающий развитие институтов, инфраструктуры, человеческого капитала), и «результаты инноваций» (темпы технологического прогресса, развития научной и предпринимательской деятельности).

Место российской экономики по второй группе показателей традиционно выше, чем по первой, что связано с естественной преемственностью наследия советской оборонно-промышленной базы, сферы вооружений, и военной техники.

Институциональная структура регулирования, входящая в первый уровень показателей постоянно модернизируется и развивается.

В таблице 1 приведем авторскую классификацию, ключевых, на наш взгляд нормативных и правовых актов, определяющих текущее состояние российской инновационной сферы.

Таблица 1. Состав и структура нормативной и правовой базы, регулирующей процессы инновационного развития в РФ

№	Наименование нормативного акта	Сфера регулирования
1.	«О науке и государственной научнотехнической политике» (федеральный закон) [1]	регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной научно-технической продукции, работ и услуг
2.	«Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (федеральный закон) [2]	регулирует отношения, возникающие при создании инновационных научно-технологических центров и обеспечении их функционирования в целях реализации приоритетов научно-технологического развития РФ
3.	«О промышленной политике в РФ» (федеральный закон) [3]	статья 20. посвящена промышленным кластерам - созданию новых и развитию существующих промышленных кластеров на территориях субъектов РФ
4.	«Об инновационном центре «Сколково» (федеральный закон) [4]	регулирует отношения, возникающие при создании и обеспечении функционирования территориально обособленного комплекса «Сколково»
5.	«О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» (указ Президента РФ) [5]	определяет цели инновационного развития отечественной экономики
6.	«Стратегия научно-технологического развития РФ» (указ Президента РФ) [6]	описывает механизм научно-технического развития отраслей российской экономики
7.	«О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области эко логического развития РФ и климатических изменений» (указ Президента РФ) [7]	определяет направления научно-технической политики в экологической сфере
8.	«Стратегия инновационного развития РФ» (распоряжение Правительства РФ) [8]	содержит стратегический план инновационного развития экономики
9.	«Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (постановление Правительства РФ) [9]	содержит Паспорт государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» и ее подпрограмм
10.	«Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года» (постановление Правительства РФ) [10]	регламентирует разграничение направлений деятельности подразделений Правительства РФ в инновационной сфере
11.	«О приоритетном проекте Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» (приказ Министерства экономического развития РФ) [11]	устанавливает регламентирующую базу кластерного развития в РФ
12.	«Национальный стандарт РФ. Инновацион ный менеджмент. Руководство по управле нию инновациями» (ГОСТ) [12]	формулирует лучшие практики в сфере инновационного менеджмента

Анализируя теории инновационного развития [13] необходимо сделать обобщение подходов различных авторов, заключающееся в том, что достигнуть реальных прорывных инновационных эффектов возможно лишь при переходе к новому технологическому укладу развития общества и экономики.

Это связано с тем, что мультиплицирующие воздействие инноваций, имплементированное в производственный процесс, будет давать отсроченный во времени экономический результат. Это возможно в процессе создания новой и совершенствования существующей инфраструктуры, поэтому второе направление, требующее особого внимания со стороны Правительства страны (входит в первый уровень показателей GII) - это развитие инновационной инфраструктуры.

Еще в 2015 году в докладе «Национальная технологическая инициатива: цели, основные принципы и достигнутые результаты» были заданы следующие отраслевые приоритеты: увеличение объёма рынка инноваций к 2035 году (до 100 млрд. долл.), разработка и применение технологических стандартов, ориентир рынка на потребности людей как конечного потребителя (приоритет рынков «B2С»

над «B2B» ); сетевизация рынков через управляющее программное обеспечение, обеспечение экономической безопасности, создание компаний-лидеров на высокотехнологичных новых рынках.

Статистика инноваций в России ведется с 1994 года, и в «доковидный» период она демонстрировала оптимистические показатели.

В 2018 году, впервые за 5 лет, российский венчурный рынок показал рост плюс 30% к 2017 году с общим объемом в 172 млн. долл.

В 2020 году мы так же стали свидетелями роста показателей инвестиционной сферы, в том числе удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе, оценивался по отраслям: промышленное производство – 18,5%, сфера услуг – 21,4%, сельское хозяйство 6,4%, строительство – 9,5. То есть, 1/5 всех субъектов хозяйствования (малых и средних предпринимателей в сфере услуг) использовала технологические новшества.

Основными эффектами инноваций по оценке организаций стали: улучшение качества товаров, работ, услуг (40,4%), расширение ассортимента товаров, работ, услуг (37,5%), расширение рынков сбыта

(25,1%).

Начали использоваться «специальные инвестиционные контракты» – соглашение между промышленным инвестором и государством, в котором фиксируются гарантии стабильности налоговых и регулятор- ных условий, меры государственной поддержки проекта, обязательства инвестора создавать, модернизировать и осваивать производство промышленной продукции (для инвестиционных проектов в области фармацевтики и медицины; станкостроения; автомобилестроения; машиностроения; химического комплекса; авиационной промышленности; металлургии).

В качестве вывода, подчеркнем исключительную важность и роль государственного регулирования инноваций в России, и сформулируем перспективные направления развития государственной поддержки инновационной сферы российской экономики:

– развитие драйверов инноваций;

– повышение конкурентоспособности российских компаний на глобальных рынках;

– переосмысление роли науки и инноваций в экономике и обществе;

– обеспечение скоординированности портфеля мер государственной инновационной политики;

– эффективное финансирование инновационной деятельности;

– снижение административных барьеров и развитие стимулов к ускоренному внедрению инноваций;

– развитие механизмов регулирования рынка интеллектуальной собственности и трансфера технологий;

– наращивание высокотехнологического экспорта.