Государственные стратегии интернационализации образования: сравнительно-правовой анализ

Развитие международных связей в образовательной сфере вызвало к жизни новое явление в образовательной политике государств – разработку специальных государственных стратегий интернационализации образования, т.е. программных документов, которые призваны определить их подходы к этому процессу.

С точки зрения компетентного органа, принимающего государственную стратегию, как правило, речь идет о нормативных актах профильных министерств, которые курируют образовательную сферу. Вместе с тем встречаются стратегии, утверждаемые на уровне правительства в целом – например в Швейцарии, или министерствами, ответственными за внешнеэкономические связи – например в Канаде.

В Канаде имеются даже две государственные стратегии: одна принята в 2014 г. на федераль- ном уровне; другая, более ранняя стратегия под названием «план действий», была утверждена в 2011 г. на встрече руководителей провинций – субъектов канадской федерации, к ведению которых согласно конституции этой страны относится правовое регулирование образовательной сферы. При этом на общегосударственном уровне в Канаде отсутствует министерство образования, поэтому федеральную стратегию утверждало министерство внешней торговли исходя из того, что образование сегодня является частью международного рынка образовательных услуг.

В федеративных государствах также могут издаваться совместные стратегии интернационализации федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Примером выступает «Стратегия федерального и земельных министров науки по интернационализации учреждений высшего образования в Германии», утвержденная ими на совместной конференции в 2013 г.

Поскольку процессы интернационализации в настоящее время затрагивают, преимущественно, высшие учебные заведения, их преподавателей и учащихся, почти все государственные стратегии по сфере действия относятся исключительно к высшему образованию (включая

ВЕСТНИК 2016

научную деятельность вузов), о чем свидетельствуют приводимые ниже примеры их названий.

Вместе с тем встречаются стратегии более широкого действия, охватывающие также дополнительное образование, – например в Нидерландах, или образовательную сферу в целом – например в Великобритании.

Существуют и такие страны, где действуют комплексные стратегии интернационализации образования и науки – например «Международная стратегия Швейцарии в сфере образования, исследований и инноваций». В других странах, где имеются собственные стратегии интернационализации научной сферы, они оформлены отдельными документами – например в Германии наряду с вышеупомянутой федеральноземельной стратегией интернационализации учреждений высшего образования была разработана «Стратегия федерального правительства по интернационализации науки и исследований».

Сфера действия государственных стратегий интернационализации образования [1]

ВЕСТНИК 2016

Сфера действия	Название стратегии
Стратегии, относящиеся к высшему образованию	«Политика интернационализации» (Малайзия) «План 300 тысяч международных студентов» (Япония) «План действий для интернационализации» (Дания) «Программа интернационализации высшего образования» (Польша) «Стратегия академической мобильности в Республике Казахстан на 2012–2020 годы» (Казахстан) «Стратегия интернационализации испанских университетов на 2015–2020 годы» «Стратегия федерального и земельных министров науки по интернационализации учреждений высшего образования в Германии»
Стратегии, относящиеся к высшему и дополнительному образованию	«Правительственное видение международного измерения высшего образования и дополнительного профессионального обучения» (Нидерланды)
Стратегии, относящиеся ко всей образовательной сфере	«Международное образование: глобальный рост и процветание» (Великобритания) «Стратегия Канады в области международного образования»
Стратегии, относящиеся к образованию и науке	«Международная стратегия Швейцарии в сфере образования, исследований и инноваций»

Как и другие программные документы, государственные стратегии интернационализации образования с точки зрения содержания обычно содержат два положения: во-первых, постановка проблем, требующих решения, во-вторых, постановка целей, задач вместе с указанием на способы их выполнения.

В отношении проблем государства, принявшего для себя стратегии интернационализации образования, исходят из того, что интернационализация является объективным процессом, который может принести им определенные выгоды – как с точки зрения повышения качества образования, так и в других аспектах, в том числе экономическом.

Чтобы лучше вписаться в этот процесс, нужно более четко определить свои сильные и слабые стороны на международном рынке образовательных услуг. Наиболее обстоятельно это сделано в испанской стратегии, базирующейся на так называемой диагностической модели SWOT (англ. Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats – сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы [2].

Цели и вытекающие из них задачи указывают на благоприятные изменения, которые государство рассчитывает достичь путем реализации своей стратегии интернационализации.

Так, швейцарская стратегия содержит целую лестницу целей и задач. Сначала формулируется общая цель под названием «видение» – превратиться в привилегированное место для обучения, исследований и инноваций, страной, демонстрирующей свое превосходство в этих сферах и являющейся одной из самых инновационных стран мира.

Из этого видения цели вытекают приоритеты, каждый из которых включает в себя несколько специальных целей. Например, приоритет 1 «Усиление и расширение участия в международной сети» предусматривает цели, относящиеся к участию в многосторонних программах образовательного и научно-исследовательского сотрудничества, в том числе в рамках международных организаций (цель 1а), в аналогичных двусторонних программах (цель 1b) и поощрение инициативы швейцарских научно-педагогических кадров по развитию международных связей (цель 1с) [3].

Выделяются также приоритетные страны для развития международного образовательного и научного сотрудничества со Швейцарией (в их число входит и Россия), указываются принципы и направления сотрудничества с ними.

В стратегии Казахстана разграничиваются:

• •    миссия – повышение привлекательности казахстанского высшего образования;

• •    цель – обеспечение открытости и прозрачности высшего образования и достижение сбалансированной мобильности;

• •    задачи , к которым относятся обеспечение качества внешней мобильности (задача 1), обеспечение качества пребывания иностранных преподавателей, исследователей и студентов в Казахстане (задача 2), реализация принципов полиязычного образования (задача 3), расширение прямых связей вузов с зарубежными вузами-партнерами и международными организациями (задача 4);

• •    результаты – количественные показатели, которые должны быть достигнуты в ходе реализации задач. Например, результат 1, относящийся к реализации первой задачи, предусматривает рост контингента студентов, выезжающих в страны Европейского пространства высшего образования на один период обучения, – на 50% ежегодно, рост контингента студентов, выезжающих в эти страны на весь период обучения, – на 10 % ежегодно, рост контингента студентов, выезжающих в другие страны мира на один период обучения, – на 50% ежегодно и т.д.

Кроме того, в отдельном разделе казахстанской стратегии указываются меры по реализации целей и задач мобильности, которые подразделяются на три стратегических направления: совершенствование инструментов академической мобильности, осуществление мониторинга академической мобильности и содействие развитию академической мобильности в вузах Казахстана [4].

Количественные показатели также присутствуют в некоторых других стратегиях интернационализации. Например, Канада в своей стратегии планирует увеличить число иностранных студентов в местных учебных заведениях примерно в два раза к 2022 г. по сравнению с 2011 г. (с примерно 239 тыс. до 450 тыс.) [5].

Польская стратегия интернационализации почти целиком сводится к установлению «задач для учебных заведений» (раздел III) – получение международной аккредитации и т.д. и «задач для Министерства науки и высшего образования» (раздел IV) – совершенствование системы стипендий и др. [6].

Немецкая стратегия группирует цели, задачи и меры по их реализации в восемь сфер деятельности органов власти страны: «Стратегическая интернационализация индивидуальных учреждений высшего образования», «Улучше- ние правовых рамок для интернационализации», «Повышение международной мобильности студентов», «Учреждение транснациональных образовательных курсов» и т.д.

В содержании государственных стратегий интернационализации также уделяется внимание языковым вопросам тенденции к доминированию на международном рынке образовательных услуг английского языка.

Англоязычные государства, вполне естественно, рассматривают эту тенденцию как благоприятную для себя и стремятся извлечь из нее максимальные выгоды. Например, в британской стратегии значительное внимание уделяется вопросам расширения преподавания английского языка в самой Великобритании и за ее пределами. При этом «продвижение английского языка и британской культуры» рассматривается в стратегии как одна из «косвенных выгод» процесса интернационализации [7].

С другой стороны, там же высказываются опасения относительно использования английского языка в преподавании на территории других, неанглоязычных, стран – конкурентов Великобритании на международном рынке образовательных услуг. Например, в качестве конкурентных факторов отмечено расширение преподавания на английском языке в Германии, Франции и, особенно, в Нидерландах, где уже 75% международных образовательных программ являются полностью англоязычными.

Некоторые из этих стран включили в свои стратегии положения о преподавании англоязычных программ и расширении знаний английского языка среди студентов, преподавателей и научных исследователей. Наиболее последовательно эта установка закреплена в польской стратегии: «Английский язык является языком международного общения современной науки, поэтому преподаватели и студенты должны свободно им пользоваться».

Как и в отношении других целей и задач, в казахстанской стратегии меры по внедрению английского языка в образовательную сферу описываются количественными показателями: рост контингента студентов и начинающих исследователей, свободно владеющих английским языком, – на 20% ежегодно, рост профессорско-преподавательского состава вузов, свободно владеющих английским языком, – на 10% ежегодно, доля образовательных программ, реализуемых в вузах Казахстана на иностранных языках, – на 20% от общего количества образовательных программ.

ВЕСТНИК 2016

ВЕСТНИК 2016

С другой стороны, в ряде стран, в том числе признающих доминирующую роль английского языка, стратегии интернационализации предусматривают меры, которые направлены на популяризацию их национального языка как международного языка образования.

Например, в стратегии Испании в качестве двух главных опор процесса интернационализации образования Испании названы «качество и испанский язык». В числе целей этой стратегии фигурируют укрепление «потенциала испанского языка в качестве языка высшего образования» и «присутствие испанского языка в строительстве латиноамериканского пространства знаний».

В стратегии Канады одной из целей провозглашено использование французского языка, который должен служить «козырем» для ее доли «на международном рынке франкоязычных студентов». Аналогичных целей в отношении английского языка канадская стратегия не содержит, несмотря на то что Канада по конституции – двуязычное государство, примерно для двух третей страны родным является английский язык, а так называемые франкоканадцы проживают, главным образом, в одном из ее субъектов федерации (провинции Квебек).

Польша, хотя и признает доминирующую роль английского языка, также стремится укрепить позиции польского языка на международной арене. Одной из задач, поставленной стратегией этой страны для польского министерства науки и высшего образования, – «распространение знания польского языка как иностранного языка» в других странах, в том числе азиатских и латиноамериканских, которые признаны для Польши «стратегическими рынками» для экспорта образования (в частности, Китай, Индия, Вьетнам, Индонезия, Бразилия). Отдельно в стратегии указывается на поддержку польской диаспоры в зарубежных странах, в том числе путем финансирования обучения ее представителей в польских вузах.

Подводя итоги, следует отметить, что наличие в государствах собственных стратегий интернационализации образования сегодня остается скорее исключением, чем правилом. По данным Международной ассоциации уни- верситетов, подобные стратегии приняли лишь порядка 20 стран, большинство из которых расположено в Европе. При этом из европейских государств стратегии интернационализации также приняло для себя лишь меньшинство, несмотря на рекомендации сделать это в рамках Европейского пространства высшего образования (Болонского процесса).

Отсутствие у подавляющего большинства государств планеты, в том числе России, специальных стратегий интернационализации образования как отдельных программных документов может свидетельствовать либо о непонимании значения этого процесса для их образовательных систем, либо о нежелании вступать в конкурентную борьбу на международном рынке образовательных услуг, либо, наконец, о неверии в эффективность такого рода программных документов, надлежащее претворение в жизнь которых не всегда можно обеспечить и проконтролировать.