Государственные задания участковым ветеринарным пунктам Республики Татарстан и их финансовое обеспечение

Современное бюджетное планирование направлено на изменение бюджетной политики в области составления финансовых планов и смет, что бы выделенные бюджетные средства имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений [7].

Государственное задание является ключевым управленческим и мотивирующим инструментом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений [11].

Материал и методика. Материалом статьи являются статистические данные об объемах государственных услуг и их финансовом обеспечении в новых участковых модульно-блочных ветеринарных пунктах Республики Татарстан. Исследования по формированию государственных заданий новым участковым ветеринарным учреждениям и их финансовому обеспечению выполняли по методике статистического наблюдения и оценке результатов статистического анализа.

Результаты исследования. В сельских муниципальных районах Республики Татарстан за 2014-2016 годы создана и функционирует сеть государственных участковых модульно-блочных ветеринарных пунктов, осуществляющих в зоне своей деятельности мероприятия, способствующие снижению уровня заболеваемости и падежа животных, увеличению количества и повышению качества продукции животного происхождения.

С 1 января 2016 г. действует новый порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений. Он утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", которое определяет механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении трех типов государственных учреждений: бюджетных, автономных и казенных. Постановление вступило в силу с 1 января 2016 года. Одновременно признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 года N 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного зада-ния"[9,1]. Исходя из Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственные задание является ключевым управленческим и мотивирующим инструментом органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.

Для реализации стоящих перед участковыми ветеринарными учреждениями задач изначально главным ветеринарным врачом каждого муниципального района Республики Татарстан составляется план профилактических противоэпизоотических мероприятий на предстоящий год, выполняемых по государственному заданию. Предварительно собираются данные со всех хозяйств района, включающие: численность имеющегося поголовья скота, расчётное поголовье на начало планируемого года, а также предполагаемое в течение года получение приплода. План обязательных противоэпизоотических мероприятий по району утверждается Главным управлением ветеринарии Кабинета Минист ров Республики Татарстан. Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и за счет средств от приносящей доход деятельности.

Выделение средств подведомственным Главному управлению ветеринарии ветеринарным учреждениям на проведение проти-воэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий, капитальные вложения, текущее содержание осуществляются через Главное управление ветеринарии.

Отдельные противоэпизоотические мероприятия, не включённые в государственное задание могут осуществляться за счёт средств предприятий агропромышленного комплекса или других владельцев животных [12,2,10,5]. В государственном задании указывают следующие данные: наименование государственной услуги; потребители государственной услуги; показатели, характеризующие объем и качество государственной услуги, в том числе: наименование показателя и единица его измерения; формула расчета; значения показателей государственной услуги за отчетный, текущий, очередной финансовый год, а также на первый и второй год планового периода. Порядок оказания государственной услуги: нормативные правовые акты, регулирующие оказания государственной услуги; порядок информирования потребителей государственной услуги; основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания; предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе. Порядок контроля за исполнением государственного задания; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за исполнением государственного задания; требования к отчетности об исполнении государственного задания [3,4,8,6].

При разработке Задания главным распорядителям средств бюджетов целесообразно учитывать: – оценку финансовых ресурсов, необходимых для предоставления определенного вида государственных (муниципальных) услуг физическим или юридическим лицам за счет средств соответствующе- го бюджета; – последующее формирование Заданий (свода Заданий) на основе данной оценки; – результаты исполнения Задания за прошлый отчетный период [6]. Планируемый и выполненный объём противоэпизоотиче-ских мероприятий в зоне деятельности участковых ветеринарных модульно-блочных пунктов Республики Татарстан за 2014–2016 гг. представлены в таблице – 1.

В общественном и частном секторах проводят диагностические исследования крупного рогатого скота на бруцеллёз, туберкулёз, лейкоз (РИД и ГЕМ); лошадей -сап, случную болезнь; свиней - бруцеллёз, лептоспироз (анализ крови и мочи).

Таблица 1 - Планируемый и выполненный объём противоэпизоотических мероприятий в зоне деятельности участковых ветеринарных модульно-блочных пунктов Республики Татарстан за 2014 – 2016 гг.

Фактически самостоятельное выполнение лабораторно-диагностических исследований болезней животных (в том числе и на платной основе) участковыми ветеринарными модульно-блочными пунктами не представляется возможным ввиду отсутствия лицензии на такую деятельность. Забор крови у животных осуществляют специалисты участкового ветеринарного пункта, а исследование проводит государственное бюджетное учреждение «Республиканская ветеринарная лаборатория» Республики Татарстан и ФГБУ «Татарское межрегиональное ветеринарная лаборатория».

В зоне деятельности новых модульноблочных ветеринарных пунктов значительное перевыполнение объемов государственного задания объясняется тем, что начиная с 2014года улучшились условия труда ветеринарных специалистов, которое связано с введением в эксплуатацию модульно-блочных ветеринарных пунктов, а также безвозмездным получением ветеринарных препаратов и оборудования в рамках Республиканской программы.

Участковые ветеринарные пункты: Арского района Новый Кинер, Высокогорского – Дубьязы, Зеленодольского - Большие Ключи и Лаишевского – Кирби выполняют государственные задания на 105% и более.

Финансовое обеспечение модульноблочных участковых ветеринарных пунктов Республики Татарстан за 2014 – 2016 гг. для выполнения государственного задания представлено таблице – 2.

Таблица – 2. Финансовое обеспечение модульно-блочных участковых ветеринарных пунктов Республики Татарстан за 2014 – 2016 гг. для выполнения государственного задания

Из таблицы 2 видно, что участковые ветеринарные пункты Новый Кинер Арского района; Дубъязы, Чепчуги Высокогорского района; Большие ключи и Кугушево Зеленодольского района получили финансовые средства в недостаточном объёме, что не полностью обеспечивает выполнение постановления Правительства Республики Татарстан. Пункт 10 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Татарстан и финансовом обеспечении его выполнения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2010 № 308 «…размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением или приобретенного государственным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему (учредителем) Главным управлением ветеринарии на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки».

Бюджетные учреждения могут расходовать субсидии, предоставленные им на выполнение государственного (муниципального) задания, без представления в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Такая норма установлена частью 15 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Руководствуясь Федеральным законом и региональными нормативными документами необходимо совершенствовать систему бюджетного финансирования государственных заданий государственным ветеринарным учреждениям, в том числе участковым модульно-блочным ветеринарным пунктам.

Выводы. 1. Разработка и внедрение государственных заданий учреждениям Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации обеспечивает своевременное и достаточное финансовое обеспечение их основной производственной деятельности. 2. Финансирование деятельности сети участковых ветеринарных пунктов в виде субсидий из бюджета Республики Татарстан гарантирует целевое и эффективное использование финансовых средств. 3. Объёмы финансирования участковых ветеринарных пунктов в отдельных сельских муниципальных районах Республики Татарстан не обеспечивают выполнения государственного задания полностью. Необходимо уточнить объёмы выделяемых субсидий в соответствии с объёмами проводимых мероприятий.

Резюме

Целью исследования является совершенствование методики по формированим государст- венного задания новым модульно-блочным участковым ветеринарным учреждениям, созданным в сельских муниципальных районах Республики Татарстан на основе анализа показателей планируемых и выполненных объёмов противоэпизоотических мероприятий в зоне их деятельности и их финансовой обеспеченности. Исследование проводили на основании статистических данных об объемах государственных услуг и их финансовом обеспечении в новых участковых модульноблочных ветеринарных пунктах Высокогорского, Лаишевского, Арского, Зеленодольского, Апа-стовского и Тюлячинского районов Республики Татарстан. Исследования по формированию государственных заданий новым участковым ветеринарным учреждениям и их финансовому обеспечению выполняли по методике статистического наблюдения и оценке результатов статистического анализа. Установили, что участковые ветеринарные пункты: Арского района Новый Кинер, Высокогорского – Дубьязы, Зеленодольского - Большие Ключи и Лаишевского – Кирби выполняют государственные задания на 105% и более, однако участковые ветеринарные пункты Новый Кинер Арского района; Дубъязы, Чепчуги Высокогорского района; Большие ключи и Кугушево Зеленодольского района получили финансовые средства в недостаточном объёме, что не полностью обеспечивает выполнение постановления Правительства Республики Татарстан, затрудняет исполнения государственного задания в полном объёме. Разработка и внедрение государственных заданий учреждениям Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации обеспечивает своевременное и достаточное финансовое обеспечение их основной производственной деятельности.