Государственный и общественный контроль за соблюдением требований охраны труда в образовательных организациях высшего образования

Специфика организации труда в образовательных организациях высшего образования, независимо от формы собственности и учредителя, сопряжена с особенностями их деятельности, объединяющей в себе разнообразные направления: учебный процесс, науку, административно-хозяйственную деятельность [2, с. 15]. Данные особенности обусловлены объективными и субъективными факторами изменения организации и характера труда в вузе. К объективным факторам относятся: изменение государственных образовательных стандартов [6, с. 30] государственная политика в сфере высшего образования, направленная на повышение научной активности научно-педагогических работников; интеграция российской высшей школы в международное образовательное пространство, требующая дополнительных профессиональных навыков и умений – знание иностранного языка, активизация самообразования; сетевое взаимодействие между вузами, влекущее изменение обычного характера работы в пользу разъездного и выездного. Среди множества субъективных обстоятельств следует выделить: неравномерное распределение интенсивности труда в течение календарного года; зависимость условий труда профессорско-преподавательского состава и вспомогательных работников от численности и состава контингента обучающихся (очная, заочная, вечерняя формы; слушатели курсов переподготовки специалистов и повышения квалификации), заключение эффективных контрактов с основными работниками [5, с. 248].

Нормативно-правовое регулирование охраны труда в образовательной организации осуществляется на основании Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.12 г. № 273-ФЗ, ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015). Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 27.12.2010 № 1160 (в ред. от 30.07.2014) к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

• ˗    стандарты безопасности труда,

• ˗    правила и типовые инструкции по охране труда,

• ˗    государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Оптимальное функционирование корпоративной системы охраны труда образовательной организации определяется сочетанием ряда взаимообусловленных факторов:

• ˗    определены в локальных нормативных актах назначение, состав, структура системы охраны труда и основные направления ее функционирования;

• ˗    созданы органы управления, укомплектованы работниками, обладающими соответствующей замещаемой должности квалификацией для организации охраны труда в образовательной организации;

• ˗    определены и обнародованы критерии для объективной и всесторонней оценки состояния охраны труда, а также требования, подлежащие исполнению работниками образовательной организации в процессе труда;

• ˗    налажены сбор, учет, оценка и анализ данных, объективно и всесторонне отражающих состояние охраны труда в образовательной организации (в целом и на объектах (участках работы));

• ˗    выполнены иные действия, направленные на обеспечение эффективного функционирования системы [12, с. 12-21].

Выполнение указанных задач в полном объеме, обеспечивающим в равной мере продуктивность труда и обучения и комфорт (безопасность) трудовой деятельности и учебного процесса, возможно при сочетании внутреннего административного и общественного контроля и государственного контроля и надзора за соблюдением норм законодательства об охране труда[1; 10].

Что касается внутреннего административного контроля за соблюдением требований охраны труда в образовательной организации, то он распределяется в соответствии с должностной иерархией образовательной организации. Общее руководство и ответственность за правильную организацию техники безопасности, производственной санитарии и соблюдением трудового законодательства в вузе возложено на ректора. Оперативный контроль за охраной труда в структурных подразделениях осуществляют проректора. Заведующие кафедрами и начальники структурных подразделений отвечают за состояние охраны труда в лабораториях, мастерских, тирах, спортивных залах, бассейнах, в учебных и других помещениях, закрепленных за структурным подразделением.

В системе охраны труда образовательной организации задействованы также главный механик, главный энергетик вуза, начальник отдела снабжения, начальник отдела пожарной безопасности, начальник отдела кадров вуза в пределах своей компетенции. Начальник отдела охраны труда систематически проверяет состояния техники безопасности и производственной санитарии во всех структурных подразделениях и контролирует выполнение предписаний правовых актов в сфере охраны труда [12].

В соответствии с нормами трудового законодательства общественный контроль за состоянием безопасности условий труда возлагается на трудовой коллектив, а при наличии – на профсоюзную организацию (ст. 53 Трудового кодекса Российской Федерации).

Профсоюзная организация в сфере охраны труда осуществляет следующие виды деятельности: обязательное согласование с ректоратом планов по оздоровлению и улучшению условий и охраны труда; регулярное обследование всех объектов образовательной организации на предмет выполнения требований охраны труда; постановка в случае необходимости перед органами исполнительной власти вопроса о смещении или наказании руководителя образовательной организации, в случае невыполнения условий коллективного договора по охране труда, систематического нарушения законодательства о труде.

Общественный контроль за охраной труда в образовательной организации осуществляют профсоюзные организации через комиссию уполномоченных, которая, при выявлении опасных для жизни и здоровья работников и обучающихся ситуаций имеет право требовать прекращения работы и процесса обучения. Комиссия может через профсоюзную организацию ставить вопрос о привлечении к ответственности на основе действующего законодательства лиц, допускающих нарушения норм охраны труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства об охране труда возлагается на Прокуратуру и уполномоченные органы исполнительной власти. Ведущей в системе последних является Федеральная служба по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Роструд) и ее территориальные органы. Роструд организует работу в форме текущего надзора, который осуществляется инспекторами, пользующимися правом неограниченного доступа на наблюдаемые объекты образовательной организации и получения документов, справок, материалов и объяснений, связанных с охраной труда. Государственный контроль и надзор за отдельными сферами охраны труда уполномочены проводить в пределах своей компетенции Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и находящиеся в ее ведении санэпидслужбы, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Пожарный надзор МЧС России в пределах своей компетенции.

Контрольно-надзорные функции органов государственной власти не должны сводиться исключительно к мерам санкционного характера. Целью данного направления административной деятельности должно стать предупреждение правонарушений и поощрение правомерного, социально активного поведения работодателей в сфере охраны труда [8, с. 73].

При проведении настоящего исследования на материалах Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова и других образовательных организаций[4; 6], нами были выявлены отдельные недостатки, требующие устранения.

Для улучшения охраны труда образовательных организаций с учетом специфики их деятельности представляется обоснованным внести некоторые предложения нормативного и прикладного характера.

В целях повышению качества законодательства в сфере охраны труда видится необходимым внести следующие изменения в законы и подзаконные акты:

• 1.    В ст. 217 Трудового кодекса РФ должность специалиста по охране труда (службы по охране труда) ставится в зависимость от численности работников организации (от 50 человек). Образовательная организация с меньшей численностью работников, чем предусмотрено ст. 217 ТК РФ, может не учреждать такой должности или службы. Вместе с тем, общее количество лиц в организации с учетом обучающихся (воспитанников) не принимается законодателем во внимание. Представляется необходимым внести изменение в текст указанной статьи, в соответствии с которым любая образовательная организация, контингент которой с учетом как работников, так и обучающихся составляет свыше 50 человек, обязана иметь в штате специалиста (службу) по охране труда.

• 2.    Из смысла ч. 3 ст. 226 ТК РФ следует, что исключение по определению размера финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда сделано только для работодателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в организационно-правовой форме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений. Вместе с тем, образовательная деятельность ведется и в форме автономных некоммерческих организаций, муниципальных учреждений и т.д. Необходимо расширить список исключений, дополнив его всеми организационно-правовыми формами с учетом изменений гражданского законодательства.

• 3.    Включить в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ нормы о периодическом обучении за счет средств Фонда социального страхования отдельных категорий застрахованных (руководителей, специалистов, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных по охране труда профсоюза или трудового коллектива), что будет способствовать упрочению и актуализации знаний требований охраны труда работников системы управления охраны труда образовательных организаций.

• 4.    Пересмотреть ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» с учетом современных требований к формированию системы охраны труда в организации.

• 5.    Считаем необходимым принятие Минобрнауки России подзаконных актов, утверждающих:

• ˗    типовую программу по повышению квалификации специалистов по охране труда образовательных организаций;

• ˗    типовую программу повышения квалификации профессорско-преподавательского состава обучающих организаций;

• ˗    Положение о порядке расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками образовательных организаций;

• ˗    типовой Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных организациях.

К мероприятиям прикладного характера, направленным на повышение качества системы охраны труда в образовательной организации, следует отнести:

• 1.    Активизировать возможности коллективно-договорного регулирования (коллективных договоров, соглашений по охране труда) как инструмента социального партнерства для обеспечения гарантий работникам и обучающимся, сохранения их жизни и здоровья.

• 2.    Используя методику трехступенчатого административно-общественного контроля, организовывать эффективное взаимодействие уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных комитетов, членов совместных комиссий по охране труда образовательных организаций по обеспечению безопасных условий и обучения.

• 3.    Образовательным организациям рекомендуется разработать программы по улучшению условий труда и его безопасности на основе современного опыта управления профессиональными рисками.

Сочетание общественного и государственного контроля за соблюдением требований охраны труда в образовательной организации, использование в системе общественного контроля элементов студенческого самоуправления будет способствовать не только обеспечению оптимальных условий труда и обучения, но и воспитательным целям, формированию правовой культуры[11, с. 52] и навыков саморегуляции в учебном и трудовом коллективе.