Государственный контроль и надзор как основная функция таможенных органов

Основой деятельности таможенных органов выступают правоотношения, связанные с вывозом и ввозом на территорию РФ товаров, их последующей перевозкой под таможенным контролем, а также обеспечением процедур таможенного декларирования и выпуска в порядке, определенном законодательством РФ и правовыми источниками международного права, в первую очередь – Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) [7]. В этом смысле Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, детерминирующий особенности таможенного регулирования в РФ, декларирует, что выполнение сотрудниками таможенных служб своих служебных функций должно строиться на принципах профессионализма, легальности и легитимности, соблюдения законно установленных прав и свобод человека, ясности и предсказуемости деятельности таможенных органов, функционирование которых должно быть унифицировано с учетом единых правовых норм (п. 1 ст. 254) [2]. Должно признаваться равенство всех перед законом, особенно при проведении таможенного контроля и предъявлении требований сотрудниками таможни в части перемещения товаров через границу Российского государства. Более того этапы и порядок осуществления таможенного контроля должны быть единообразны с точки зрения правоприменительной практики, а лица, имеющие отношение с реализации таможенных функций, не должны нести неоправданных издержек.

В отношении обеспечения государственного контроля и надзора необходимо отметить, что в целом контрольнонадзорная функция реализуется государством как одна из доминантных через систему органов исполнительной власти. В указанном контексте институт таможни в ретроспективе создавался как один из основополагающих, в компетенцию которого вменялась защита государственных границ от проникновения «нежелательных» товаров, обеспечение экономической безопасности, а также защиты внутренних рынков от продукция, присутствие которой в конъюнктуре экономики государства может нанести ей определенный урон. В этом смысле Байтин М.И. интерпретировал государственный контроль в качестве публичного института, нормы которого предопределяли деятельность сотрудников таможенных служб [1, с. 111].

Актуальность выполнения контрольнонадзорной функции таможенными органами стала особенно очевидной с момента ратификации Договора о Таможенном ко- дексе Евразийского экономического союза в 2017 г., со временен подписания которого избыточные проверочные мероприятия в отношении перемещаемых товаров могут восприниматься странами-участницами как ущемление интересов и нарушение законных прав. Вследствие этого деятельность таможенных органов учитывает принцип выборочности, в соответствии с которым таможенному контролю подвергается ряд товаров, в отношении которых существует подозрение в нарушении норм международных договоров и правовых источников, регламентирующих правоотношения в сфере таможенного регулирования. Также таможенный контроль может осуществляться в адрес физических лиц, пересекающих границу государств-членов (п. 2 ст. 310 ТК ЕАЭС) [7], однако во всех случаях применяются формы и меры, достаточные для обеспечения положений таможенного законодательства.

Как полагает ряд ученых (Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. и т.д.), контрольнонадзорная функция таможенных органов обуславливается совокупностью полномочий, выполняемых сотрудниками таможенных служб [5, с. 35]. Полномочия в этом смысле имманентно выполняют роль границ, в рамках которых должностные лица таможенных органов вправе реализовывать правоприменительные действия. Полномочия в таком случае являются одни из доминантных параметров деятельности таможенных органов, поскольку существуют наравне с такими иными обязательными элементами как цели (задачи), функции и методы (формы) деятельности. В итоге полномочия, составляющие суть контрольных и надзорных мероприятий, классифицируются на следующие виды:

– юрисдикционные полномочия в части осуществления таможенного контроля на основе норм ТК ЕАЭС;

– обеспечительные полномочия, подразумевающие реализацию процессуальных действий с точки зрения выявления правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности;

– специальные полномочия, которые сводимы к применению технических средств и физической силы в отношении перемещаемых товаров и физических лиц с точки зрения выполнения положений таможенного законодательства и обеспечения интересов РФ [6, с. 23].

Таким образом, контроль и надзор как основные функции таможенных служб строятся на системе действий властного характера, направленных на осуществление таможенного контроля и надзора, что в т.ч. подразумевает обеспечение ведомственного контроля. Ключевым субъектом в сфере таможенного регулирования, является ФТС России, которая, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809, реализует следующие функции контрольно-надзорного свойства:

– валютный контроль в части осуществляемых валютных операций резидентами и нерезидентами России;

– защита прав на объекты интеллектуальной собственности как исключительных прав;

– транспортный контроль при перемещении транспортных средств через государственную границу российского государства;

– санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и карантинный контроль в пунктах, специально оборудованных под эти цели;

– выявление, предупреждение и нейтрализация административных правонарушений в компетенции, отнесенной к деятельности таможенных служб, а также пресечение иных правонарушений с точки зрения обеспечения национальной безопасности РФ [3].

Детерминируя специфику реализации таможенными органами своих компетенций, ФТС России определяет такую совокупность действий сотрудников таможенных служб в части достижения контрольного вектора, как:

– подчинение субъектов, в отношении которых производятся процессуальные действия таможенного свойства;

– применение мер таможенного реагирования при неподчинении субъектов с учетом действия норм международных договоров и актов таможенного регулирования [4, с. 78].

Таким образом, специфика таможенных органов в части реализации ими функций контроля и надзора состоит в том, что они являются частью Российского государства и, тем самым, являются субъектом института государственного контроля в целом. С другой стороны, таможенные службы выступают инстанцией международного уровня, поскольку аккумулируют в себе го является важным, чтобы при реализации таможенных операций должностными лицами учитывалась структура не только национального законодательства в части выполнения контрольно-надзорных мероприятий, но и приоритеты международного права, чтобы права и интересы лиц, участвующих в таможенных процедурах, были соблюдены и обеспечивались нор- усилия, принципы и направления деятель- мами соответствующего законодательства. ности всех государств. С учетом сказанно-