Государственный суверенитет и регулирование его поправками в Конституции 2020 года

Суверенитет - это способность государства формировать и осуществлять верховную власть, объединяя политическое содержание и юридическую форму. Это проявляется в самостоятельности принятия политических решений и контроле над территорией, народом и ресурсами. Государство, обладая суверенитетом, независимо определяет свою внутреннюю и внешнюю политику, в том числе заключает международные договоры и принимает важные законы. Способность обеспечивать безопасность граждан и поддерживать порядок также является проявлением суверенитета [1, с. 21].

Суверенитет государства - ключевое положение, четко зафиксированное в Конституции РФ. Статья 4 подчеркивает его верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на национальной территории, включая все ветви власти. Суверенитет также гарантирует независимость в международных отношениях. Конституционный Суд подчеркивает, что суверенитет - неотъемлемый признак РФ, обеспечивающий конституционно-правовой статус с гарантией независимости и автономии. Суверенитет России в мировом контексте обеспечивает полную автономию и право на самостоятельные решения внутри страны и за её пределами. В рамках государственного су- веренитета власть внутри страны верховна, и она подразумевает независимость на мировой арене, при этом правительство контролирует внутренние дела, защищая их от внешнего вмешательства. Международные отношения также подчинены принципу независимости: государство самостоятельно участвует в договорах, защищая свои интересы, но сохраняет свою независимость. Государственный суверенитет обеспечивает свободу действий, позволяя принимать ответственные решения как на внутреннем, так и на международном уровне [2, с. 63].

Внутри страны государственная власть охватывает всех граждан и организации, делая их подчиненными её влиянию. Решения, принятые государственными органами, становятся обязательными для всех участников правовых отношений. Только те правила поведения, установленные государством, считаются общеобязательными, подкрепленными системой юридических гарантий. Такой подход обеспечивает стабильность и порядок в обществе.

Государственное принуждение - цель, случаи, средства, основания, контроль [3, с. 56]:

• 1.    Цель применения государственного принуждения: Обеспечение безопасности; защита прав граждан; предотвращение дальнейших противоправных действий.

• 2.    Случаи использования государственного принуждения: Фиксация противоправных деяний; Необходимость обеспечения безопасности; Защита прав граждан.

• 3.    Средства применения государственного принуждения: Действия в соответствии с законом; Пропорциональность и необходимость применения силы.

• 4.    Законные основания для использования государственного принуждения: Правовые нормы, регулирующие сферу применения принуждения; Процедуры и ограничения для предотвращения злоупотреблений.

• 5.    Контроль за применением государственного принуждения: Механизмы надзора и ответственность за неправомерное использование; Судебное освидетельствование в случаях возможных нарушений.

Таким образом, государственное принуждение – законное средство обеспечения безопасности, защиты прав граждан и предотвращения противоправных действий, с соблюдением пропорциональности, необходимости, законных оснований и контроля за применением.

Государственный суверенитет предоставляет стране право на самостоятельное управление своими делами: возможность внесения изменений; взаимодействие с другими странами; защита интересов народа. Основные принципы суверенитета включают в себя единство и неделимость территории; неприкосновенность территориальных границ; невмешательство во внутренние дела. Нарушение суверенитета происходит в следующих случаях: другие страны или силы вмешиваются в границы страны или вынуждают её принимать решения, не соответствующие интересам её народа [4, с. 82].

Государственный суверенитет включает в себя следующие аспекты:

• 1.    Юридический статус социальной общности: Государственный суверенитет рассматривается как юридический статус конкретной социальной общности, формирующейся на определенной территории.

• 2.    Часть мирового сообщества: Государство, обладая суверенитетом, вступает

• 3.    Средство достижения целей: Государственный суверенитет рассматривается как инструмент, который предоставляет государству возможность достигать своих целей: самостоятельное управление; внесение изменений; взаимодействие с другими государствами и защита интересов народа.

в мировое сообщество и становится его неотъемлемой частью.

Так, государственный суверенитет являет собой сложный юридический и социальный статус, обеспечивающий возможность государству работать и взаимодействовать в рамках мирового сообщества.

Экономический суверенитет РФ означает наличие объективной независимости РФ в проведении экономической политики (внутренней и внешней), учет международных обязательств, т.е. возможность государства действовать в соответствии с этим суверенитетом, учитывая при этом все необходимые принятые на международном уровне обязательства (В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. N208).

В Указе данное определение основополагающее для понимания экономического суверенитета РФ, и оно выделяет аспекты самостоятельности страны в вопросах экономического характера.

Конституция государства, как юридический документ, играет важную роль в отражении государственного суверенитета. В этом контексте:

• 1.    Юридическая сторона государственного суверенитета: Конституция является ключевым юридическим документом, определяющим правовые аспекты государственного суверенитета; законы и нормы представляют основу для самостоятельного управления государства.

• 2.    Фактическая сторона государственного суверенитета: В нормах Конституции нормы учитывают фактическую сторону государственного суверенитета и базируются на реально существующих принципах государственного устройства и текущем состоянии общественнополитических отношений.

• 3.    Эволюция конституционных норм: Изменения в Конституции отражают эво-

• люцию институтов, включая государственный суверенитет; развиваются в рамках осуществляющихся изменений в среде, что позволяет проследить развитие государственного суверенитета.

Таким образом, Конституция закрепляет юридические аспекты государственного суверенитета, отражает их фактическое воплощение в реальной жизни и поддерживает эволюцию этих норм в соответствии с развитием общества.

В истории государственного суверенитета были зафиксированы изменения, связанные с принятием поправок к Конституции РФ в 2020 г. Прежде, чем описать их, отметим следующий исторический контекст: Конституция 1993 г. отражала модель европейских государств (с учетом российской политической реальности). Однако с течением времени стало очевидно, что модель не полностью соответствует требованиям общества и политической среды.

Необходимость изменений: перемены в общественном мнении и идеологии политических элит привели к несоответствию существующей Конституции требованиям времени.

Принятие закона «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» 14 марта 2020 г. (Закон РФ № 1-ФКЗ), внесшего существенные изменения в Конституцию РФ, отразившие современное состояние политико-правовых процессов в стране.

• 1.    Ст.67 ч.2.1: отмечает обязательство РФ защищать свой суверенитет и территориальную целостность. Запрещает вмешательства и действия, направленные непосредственно на утрату территории, за исключением случаев демаркации и других процессов.

• 2.    Новая поправка (в соответствии с ч.3 ст.4 Конституции) конкретизирует защиту территориальной целостности и предоставляет государству широкий спектр средств для обеспечения защиты суверенитета в различных сферах, что предоставляет государству использовать большое число средств, форм для достижения обозначенной цели [5].

• Ч .2.1, дополняющая ст.67 Конституции, налагает запрет на действия, направленные на отчуждение части территории страны или призывы к таким действиям. При первом взгляде может показаться, что цель этого положения не совсем ясна, но при ближайшем рассмотрении становится очевидным его логическое обоснование.

В связи с тем, что процедура изменения Конституции РФ предусматривает специальный порядок, данное конституционное положение нацелено на обеспечение долгосрочной территориальной целостности страны, т.е. независимо от политических изменений и смены власти, РФ обязуется сохранить свои территориальные границы, что актуально в контексте сложной ситуации с приобретением новых территорий, таких как Крым и город Севастополь [6, с. 39].

Запрещены и действия, и призывы к ним, если направлены на отчуждение территории РФ (аналогично ст. 280.1 УК РФ, касающейся публичных призывов к нарушению территориальной целостности).

Отмечается важное различие между УК РФ и конституционным положением: первый более детально регулирует ответственность за конкретные действия, в то время как второй представляет статичное положение, изменяемое лишь в исключительных случаях.

Таким образом, в отличие от УК РФ, конституционное положение, так скажем, менее подвижно и требует серьезных процедур для изменений. Этот подход обеспечивает стабильность основных принципов государственной структуры, подчеркивая важность изменений только в исключительных ситуациях.

Изменение в статье 79 Конституции РФ:

• -    Предоставляет России право участвовать в межгосударственных объединениях.

• -    Позволяет передавать им полномочия.

Решения, принятые такими объединениями, если нарушают Конституцию, не могут быть исполнены внутри страны.

Это дополнение не новое, так как подобное правило было утверждено Конституционным Судом в 2016 году (Постановление №12-П).

Указанное решение Конституционного Суда:

• -    касалось вопроса исполнения решения Европейского суда по правам человека в деле «Анчугов и Гладков против РФ»;

• -    это решение было оспорено Министерством юстиции РФ.

Решение Конституционного Суда указывает на факт невозможности реализации предложенного решения в отношении граждан С.Б. Анчугова и В.М. Гладкова с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, осужденных за тяжкие уголовные правонарушения(в соответствии с мнением Суда, у них отсутствует право на восстановление избирательных привилегий).

Предложенное дополнение не внесло существенных изменений, и решение Конституционного Суда подчеркнуло невозможность выполнения решения Европейского суда.

Таким образом, здесь используется принцип, согласно которому Конституция РФ является главной и превосходит международное право, то есть нормы международного права имеют меньший статус по сравнению с Конституцией РФ. Постановление ЕСПЧ не полностью выполняется, а преобразуется в положение Конституции РФ. Прямая ссылка на конституционные нормы, что способствует единообразной судебной практике в подобных вопросах, применяется на сегодняшний день при разрешении подобных дел.

Дополнение ст 79.1 Конституции РФ: РФ предпринимает меры для поддержания и укрепления мира и безопасности на международном уровне.

Цель дополнения:

• -    Прямо декларируется, что Россия является значимым участником международных отношений.

• -    Россия получает право использовать различные меры (дипломатические, гуманитарные, военные и др.) для поддержания и обеспечения международного мира.

Легализация мер для урегулирования конфликтов: Данная статья фактически легализирует применение всего комплекса мер, осуществляемых Россией; Включает в себя участие в урегулировании вооруженных конфликтов, таких как в Сирийской Республике и других странах.

Разнообразные формы участия в политических кризисах: подчеркивается разнообразие мер, включая участие в разрешении политических кризисов, например, в странах Африки; декларация предоставляет России правовую основу для участия в разнообразных сферах международных отношений.

Дополнение Конституции РФ (ст. 67.1):

• 1.    Определенное значение имеет ст. 67.1, дополняющая текст Конституции РФ.

• -    В ней указывается на полное международное правопреемство России от Союза ССР.

• -    Обращается внимание на исторически сложившееся государственное единство.

• -    Отмечается почитание памяти защитников Отечества и воспитание патриотизма.

• 2.    Связь с суверенитетом:

• -    Несмотря на отсутствие прямой связи с суверенитетом, эти положения связаны с эволюцией государственного суверенитета.

• -    Особенно это касается идеологического компонента обеспечения суверенности.

• 3.    Самобытность России:

• -    Россия представлена как уникальная цивилизация.

• -    Развивалась непрерывно, включая период существования Союза ССР.

• -    Не стремится растворяться в мировом сообществе с унифицированными ценностями и идеалами.

• 4.    Причины внесения поправок в Конституцию РФ:

• -    накопительный эффект изменения фактического статуса РФ в мировом сообществе;

• -    знаковые международно-правовые и политические события [3].

Таким образом, 26-летняя конституция России не привела к интеграции с Европой из-за политических разногласий. Напротив, период существования Советского Союза оценивается более позитивно, если не учитывать интересы западных и американских элит. Укрепление России, автономизацию юрисдикции и её роль в мировой политике подчеркивают внесенные изменения, особенно в суверенитете.