Гражданская активность в Ярославской области: особенности реализации

Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ № 13-33-01227

В последние годы в различных сферах общественных отношений наблюдается рост активности отдельных граждан и общественных групп в решение актуальных социальных проблем. Наиболее ярко этот процесс протекает на местном уровне и характеризуется многовекторной направленностью: сверху вниз, со стороны власти, через стимулирование социальной активности, расширение механизмов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения; снизу вверх, со стороны населения, через расширение консенсуальных или протестных форм решения актуальных для населения проблем [2, c. 132].

Артикуляция гражданами новых потребностей и интересов, связанных с коренными изменениями условий жизни (защита окружающей среды, качество жизни и др.), и их стремление непосредственно влиять на процесс принятия решений в обществе обусловили появление новых форм участия, новых коллективных акторов, а также новых сфер для реализации гражданских инициатив. Некоторые исследователи говорят даже о смене «самих паттернов представительства и участия» [2].

Очевидно, что рост участия граждан в общественной деятельности невозможен без предоставления им современных и удобных инструментов присоединения к различным инициативам и движениям.

С целью изучения особенностей гражданского участия в Ярославской области в октябре 2012 г. было проведено социологическое исследование особенностей развития гражданского общества в Ярославской области. В опросе приняли участие 640 чел. – совершеннолетних жителей Ярославской области, проживающих в сельской местности, малых и средних городах области, г. Ярославле. Выборка случайная, соответствует статистическому распределению жителей области по полу и возрасту. Статистическая ошибка выборки ±3,87. Данные, полученные в процессе исследования, были сопоставлены с результатами аналогичного исследования, проведенного в 2011 г. [3].

Оценка условий реализации гражданской активности.

38% респондентов считают, что Правительство региона прислушивается или «скорее прислушивается» к общественному мнению при решении злободневных проблем, противоположной позиции придерживаются 49% опрошенных. Сравнивая данные результаты с показателями 2011 г., можно говорить о том, что восприятие влияния общественного мнения на решения Правительства области не изменилось.

Неверие в возможность повлиять на решения властных структур является не единственной причиной низкого уровня инициативности граждан в принятии решений. Практически половина опрошенных считают, что на деятельность властей можно оказывать влияние. Но в то же время около 65-70% населения не предпринимают действий для этого. Таким образом, мы можем говорить о наличии комплекса причин неучастия населения. Это подтверждается результатами опроса по причинам, препятствующим участию граждан в общественной жизни.

27% респондентов указали, что местное самоуправление играет «довольно значительную» роль в жизни Ярославской области. Между тем, количество пессимистов среди опрошенных больше, чем оптимистов – в целом доля тех, кто считает, что местное самоуправление играет какую-то роль в жизни Ярославской области, меньше, чем доля тех, кто думает иначе. Нужно заметить, что позиции жителей сельской местности, средних и малых городов области, г. Ярославля фактически не отличаются по данному вопросу.

Вероятно, опрошенные, указавшие на незначительную роль органов МСУ в жизни населения, не считают этот уровень власти достаточно высоким для реального изменения положения дел. В то же время почти треть опрошенных считают «довольно значительной» роль МСУ в жизни области, а значит, они можно рассматривать эти органы в качестве ресурса для решения задач.

Лишь 11% жителей верят в то, что простой человек может отстоять свои законные права перед местными и региональными органами власти. Противоположной крайней позиции придерживаются 18% жителей области. Эти результаты аналогичны тем, что мы получили в прошлом году. Наиболее пессимистично настроены жители сельской местности (21,5% жителей), а также жители в возрасте от 60 лет – около 27% из них ответили, что простой человек не может отстоять свои законные права перед органами власти.

Около 30% опрошенных надеются, что влияние простого человека на решения властей, местных или региональных, возможно. Столько же респондентов предполагают обратное. При этом процент неучастия граждан в процессе принятия решений посредством взаимодействия с властями тяготеет к 80%, к тому же примерно 13% затрудняются ответить. Получается, что неверие людей отстоять свои права перед органами власти связано в первую очередь с отсутствием такого опыта. Трудностью на пути взаимодействия граждан с властью является сложность механизма участия населения в процессе принятия решений, отсутствие знаний о возможностях включения, а также некомпетентность.

Восприятие и уровень гражданской активности жителей, наиболее распространенные формы активности

Значимость гражданской позиции подчеркнули 62% жителей. Они указали, что активная гражданская позиция уважаема или скорее уважаема в нашем обществе. 36% жителей придерживаются иной точки зрения.

Данный результат аналогичен тому, что мы получили в прошлом году. Стоит отметить, что не выявлено значимых различий по данному вопросу между различными возрастными категориями населения, также нет различий между мужчинами и женщинами, и по территориальному признаку.

Так как более двух третей опрошенных отметили уважение к активной гражданской позиции в обществе, следовательно, такая позиция это один из ресурсов, на которых можно выстраивать деятельность в гражданской сфере. Положительное отношение в обществе даёт потенциал, как общественным организациям, так и отдельным активистам для достижения своих целей.

Наиболее положительно население относятся к таким направлениям общественной деятельности, как:

• -    волонтерство, безвозмездная помощь – поддержали 81,4% жителей;

• -    участие граждан в процессе принятия решений – 68,4%;

• -    обращение за помощью к СМИ – 53,0%;

• -    создание общественных объединений – 52,2%;

• -    проведение общественных акций – 51,4%.

Преимущественное большинство жителей настроены против такой формы общественной деятельности, как гражданское неповиновение – 47,2%. А значит, общество поддерживает мирное решение проблем.

Представленные направления деятельности носят преимущественно побуждающий ха- рактер. «Помощь», «участие», «обращение», «создание», «проведение» это те категории, которые требуют комплекса условий для реализации. Среди них наличие позиции и гражданской активности, инициативность в принятии решений, наличие или готовность к привлечению определённого числа сторонников. Данные опроса показывают, что сегодня население нуждается в механизмах, способных консолидировать общественные силы для решения проблем.

Стоит отметить, что направления, связанные с привлечением властных структур оказались наиболее неоднозначными в оценке опрошенных. Межсекторное взаимодействие, делегирование своих представителей во властные структуры, а также лоббирование (вероятно, используя властные механизмы) не вызывают у населения полного доверия. Но и не осуждаются со стороны граждан. Поэтому общественным силам при осуществлении своей деятельности необходимо учитывать эти особенности и осторожнее выстраивать взаимоотношения с органами власти.

Интересно то, что делегирование своих представителей во властные структуры, формирование общественного мнения, подразумевающие некоторые стратегические расчеты и, возможно, манипулятивные действия, имеют 46 и 43% поддержки соответственно, и по 20% – «не поддерживаю».

Положительная динамика, по сравнению с результатами прошлого года, была выявлена в отношении участия граждан в принятии решений. Количество тех, кто не участвует, сократилось по разным формам на 10-15%. Тем не менее, количество неучаствующих по-прежнему велико – на уровне 70%.

Сегодня наиболее приемлемой формой гражданского протеста для большей части населения является подписание обращений, заявлений протеста – 53% жителей. Потенциал активного протеста – участвовать в пикетировании, бойкоте, забастовке или митинге против действия властей – 28,6%. Каждый четвертый житель области готов открыто критиковать органы власти, агитировать против них – 24,2%. Участвовать в акциях неповиновения властям потенциально готовы 8% жителей области.

Представленная статистика показывает, что способы выражения неудовлетворения властью тем более актуальны, чем ниже уровень ответственности за эти действия. Участие в акциях неповиновения властям или в работе политической партии требует больших затрат ресурсов и энергии, чем участие в пикетировании или митинге или подпись обращения, заявления протеста. В совокупности с очень высоким процентом не готовых к предприятию каких-либо действий в случае невыражения интересов общества властями, стоит говорить о невысокой способности населения отстаивать эти интересы. Это проблема политической культуры, которую необходимо решать комплексными методами. В том числе определённая ответственность лежит на общественных объединениях, аккумулирующих нужды и проблемы в обществе в направлениях своей работы.

Наибольшее количество респондентов готово участвовать в каких-либо действиях поддерживая чью-либо инициативу, не выдвигая собственной. При этом наиболее популярные формы участия те, которые занимают минимальное количество времени и усилий.

Проблемы и перспективы гражданской активности

Среди основных причин, препятствующих участию граждан в общественной жизни, были выявлены следующие:

• 1.    Неверие в возможность оказать влияние на решения.

• 2.    Низкое доверие к властям разных уровней.

• 3.    Безразличие к общим делам.

Среди других актуальных причин – индивидуализм, недостаток времени, некомпетентность.

Наиболее эффективными формами участия в решении стоящих перед регионом проблем, по мнению жителей, являются добросовестный труд на рабочем месте и открытое осуждение проблем. На данные способы обратил внимание каждый четвертый житель области. 14,7% жителей отметили, что не видят смысла в личном участии в решении этих проблем.

Выявленное в ходе исследования снижение на 10-15% количества неучаствующих в принятии решений свидетельствует о потенциале к подъёму гражданской активности. Но всё же эта цифра несравнима с количеством тех, кто не использует возможности участия. Эта совокупность фактов говорит о необходимости поиска путей и способов мобилизации населения.

Исходя из названных препятствий к вовлечению граждан в принятие решений, при работе с ними нужно думать о мотивации людей к движению, активности. Этот фактор призван противостоять неверию в возможность оказать влияние на решения, а также безразличие к общим делам. Немаловажна чёткая организация проектов, инициатив, движений. Это даёт участвующим понимание структуры предприятия и возможность применить свои знания и навыки именно там, где это будет наиболее эффективно.

Если говорить об используемых возможностях участия в принятии решений, то востребованными способами можно назвать обращения в СМИ, органы управления, сборы и собрания, работа территориального самоуправления. То есть актуальны простейшие формы участия. К сожалению, недооценённой остаётся общественная экспертиза и работа в совещательных органах. Эти формы требуют более сложной организации и в этом, видимо, причина их недостаточного использования.

Общие выводы

В-первых, ситуация характеризуется отстранённостью населения от органов власти, низким уровнем доверия к ним, неверием в возможность отстоять свои законные права.

Во-вторых, наблюдается низкий уровень гражданской инициативности и неверие в возможность что-то изменить посредством личного участия.

В-третьих, можно отметить наличие общественного запроса на участие в принятие важных решений и фактическое отсутствие понимания механизма, каким образом может реализовываться данное участие.

В целом, присутствует высокий уровень недоверия при господствующем патернализме, наличием слабых связей, как в направлении власть-граждане, так и в направлении граждане-общественные объединения.