Гражданско-правовая ответственность за вред, причинённый государственными органами и органами внутренних дел

Актуальность исследования является тот факт, что в правоприменительной практике имеются случаи, когда нормативные акты принимаются с нарушением принципа законности, являются результатом допущенных в процессе правоприменения ошибок и злоупотреблений.

Как написано в юридической литературе: «силовые структуры, которые создаются для обеспечения безопасности общества, в определенных условиях сами становились источниками опасности для общества» [1].

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Для контроля и обеспечения законности, государство создает специальный аппарат принуждения, данные органы в пределах установленных законом, имеют возможность ограничивать в правах и свободах граждан, то есть государственное принуждение является элементом гражданско-правовой ответствености.

При применении гражданско-правовой ответственности на нарушителей применяются дополнительные обязанности, тем самым нарушаются их субъективные права, добровольно или принудительно, они затрагивают имущественное положение нарушителя, такие обязанности как: возмещение убытков, выплата морального вреда, неустойки.

О.Н. Садиков считает, что «нормы об ответственности государства за вред, причиненный в результате деятельности государственных органов и их должностных лиц (ст. 16, 1069 ГК РФ), включены в сферу гражданско - правового регулирования, в связи с чем, пункт 3 статьи 2 ГК РФ позволяет применить к таким отношениям гражданское законодательство» [2].

Данное мнение подкрепляется судебной практикой и раскрывает проблему взаимоотношений государственных органов, органов внутренних дел с гражданами в сфере государственного управления, так и уголовного разбирательства. Так как отдельные должностные лица, государственные органы применяют меры государственного принуждения, связанные с сильным ограничением субъективных прав граждан и причинением существенного ущерба.

Так, Н.А. Кирилова указывает, что «институт ответственности за вред, причинён-ныӗ государственными органами и их должностными лицами, имеет гражданско-правовую природу, поскольку именно гражданское право в наибольшей̆ степени приспособлено для регулирования отношений между членами гражданского общества, а также между членами гражданского общества, а также между гражданами и государством» [3].

Появление государства являющегося субъектом гражданско-правовой ответственности, а также стороной ответчиком подтверждает мнение ученых о связи гражданско-правовой ответственности государства с государственным принуждением.

В Российской Федерации нет единого нормативного правового акта, регламентирующего порядок реализации права гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) государственных органов, органов внутренних дел.

Сложность рассмотрения данного вопроса заключается в том, что действия государственных органов, органов внутренних дел на момент их совершения могут отвечают требованиям законодательства, но по фату рассмотрения в дальнейшем являются незаконными, что нарушают в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ нормы международного права, нормы права которым они должны соответствовать.

Изучая судебную практику, можно прийти к выводу, о том незаконность власти должна быть установлена вступившим в законную силу судебным актом.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях когда причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Термин «казна», употребляющиеся в статье 1070 ГК РФ должен рассматриваться не как субъект права, а как имущество, то есть в том понимании, которое дано в пункте 4 статьи 214 ГК РФ, а именно как средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закреплённое за государственными предприятиями учреждениями. Это будет вполне логично, так как субъектом обязанным к возмещению вреда является Российская Федерация, то есть само государство, от имени которого согласно статьи 1071 ГК РФ выступают соответствующие финансовые органы.

Исходя из смысла закона, по пункту 1 статьи 1070 и ГК РФ потерпевшими являются гражданин и юридическое лицо, в отношении которых совершены перечислены в указанном пункте незаконных действий органов дознания, предварительного следствия (прокуратуры, суда). Учитывая содержание статьи 133 УПК РФ и сложившую судебную практику, в целях расширения перечня мер, направленных на незаконное ограничение свободы, следует включить в него и другие незаконные действия, направленые непосредственно на ограничение свободы человека и гражданина.

Таким образом, редакцию пункта 1 статьи 1070 ГК РФ с учётом разъяснений, данных Конституционным судом РФ, следует изложить в следующий редакции: «Вред, причинённый гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде или иных мер процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, незаконного применения принудительных мер медицинского характера, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, незаконного задержания в качестве подозреваемого принудительные меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушений, незаконное помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также вред, причинённый юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счёт казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счёт казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия (прокуратуры, суда) в порядке, установленном законом».