Гражданско-правовое регулирование договора подряда в области добычи нефти и газа

Как известно, зависимости от специфики предмета, а также субъектного состава гражданское законодательство (ст. 702 гл. 37 Гражданского кодекса РФ) [1] устанавливает следующие виды договора подряда:

• -    договор бытового подряда;

• -    договор строительного подряда;

• -    договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ;

• -    государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Все указанные виды, помимо бытового подряда могут быть применены и применяются в нефтегазовой сфере. С бытовым подрядом это невозможно, поскольку заказчик по нему всегда является гражданин, заказывающий определенную работу, предназначенную удовлетворять его бытовые или другие личные потребности.

В начале прошлого века Д.И. Мейер давал следующее определение подряду: «договор, по которому одно лицо обязывается за известное вознаграждение, в течение известного времени, оказать другому лицу какую-либо услугу» [11, с. 295].

В советский период Л.И. Жукова рассматривала договор подряда «как разновидность договора купли-продажи» [7, с. 273].

Позднее М.И. Брагинский указывал, что «по договору подряда всегда достигается определенный экономический результат» [4, с. 10].

В современной литературе Р.Б. Куличев указывает, что «термин «подряд» происходит от глагола «подрядиться», «подряжаться», т.е. принимать на себя обязательство выполнить какую-либо работу, наниматься на работу на определенных условиях. Следовательно, сущность подрядных работ заключается в их выполнении не для себя, а для другого лица, в том числе на основе договора, соглашения» [8-9].

Легальное определение договора подряда дается в п. 1 ст. 702 ГК РФ, в соответствии с которой по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Таким образом, договор подряда регулирует процесс производительной деятельности, сопровождающейся созданием определенно- го овеществленного результата. Данный результат может выражаться в изготовлении или переработке (обработке) вещи либо в выполнении другой работы. Следовательно, сутью договора подряда являются не работы сами по себе, а достижение определенного «результата работ». Причем предметом договора подряда всегда выступают при изготовлении - индивидуально-определенные вещи, а при переработке (обработке) или выполнении иной работы - конкретный овеществленный результат в отношении индивидуальноопределенных вещей.

При этом, к отдельным видам договора подряда общие положения о подряде применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров. Следовательно, к ним применяются как общие положения договора подряда, так и нормы, учитывающие специфические особенности, которые содержатся в отдельных параграфах гл. 37 ГК РФ, регулирующих его отдельные виды.

Нормы последних будут в спорных ситуациях иметь преимущество по отношению к общим положениям договора подряда.

Особо следует отметить, что ГК РФ не выделяет договор подряда в области добычи нефти и газа в отдельный договор.

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регламентирован § 4 гл. 37 ГК.

Прежде чем приступить к непосредственному осуществлению строительных работ, необходимо выполнить определенную подготовительную работу: разработать проектно-техническую документацию и провести изыскательские работы. Таким образом, можно говорить о наличии трех этапов строительства: изыскательские работы; проектные работы; собственно, строительство. Вместе с тем следует учитывать, что итогом изыскательских работ вообще может быть вывод о невозможности строительства.

Выполнение первых двух этапов этой работы осуществляется с помощью договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, который находит широкое применение на практике, в том числе и в сфере добычи нефти и газа. Предметом данного договора является выполнение двух разных видов работ, объединенных в один договор.

Изыскательские работы являются необходимой предпосылкой для проведения проектных работ. Согласно п. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2] инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В п. 15 ст. 1 ГрК РФ сказано, что инженерные изыскания включают изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Проектные работы законодательно не определены. Очевидно, под ними следует понимать работы, результатом которых является создание проектной (технической) документации.

Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При выполнении проектных работ должны соблюдаться требования законодательства, определяющие особенности архитектурно-строительного проектирования, в том числе отдельных объектов капитального строительства (требования законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о промыш- ленной безопасности, законодательства о техническом регулировании и др.) [6, с. 15].

Одной из форм удовлетворения потребностей государства в тех или иных работах является, в соответствии с § 5 гл. 37 ГК, заключение государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд. Один из видов государственного контракта – государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Способом проведения работ по геологическому изучению недр служит геологическая разведка.

Геологоразведочные работы на нефть и газ в зависимости от стоящих перед ними задач и состояния изученности нефтегазоносности недр подразделяются в соответствии с Временным положением об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ, утвержденным приказом МПР России от 7 февраля 2001 г. № 126 [3], на региональный, поисково-оценочный и разведочный этапы.

В процессе поиска месторождений (залежей) решается задача установления факта наличия или отсутствия промышленных запасов нефти и газа. В случае открытия месторождения (залежи), подтверждающие геолого-геофизические материалы в установленном порядке представляются на государственную экспертизу запасов и по ее результатам ставятся на государственный баланс [5, с. 109].

Самым же, пожалуй, распространенным договором подряда в данной сфере является договор строительного подряда (§ 3 гл. 37 ГК РФ).

Договор строительного подряда как особая разновидность подрядного договора регламентирован нормами пар. 3 гл. 37 Гражданского кодекса РФ. В ст. 740 ГК РФ, в частности, определено понятие рассматриваемого договора: «По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их резуль- тат и уплатить обусловленную цену». В ст. 740 ГК РФ законодатель предусмотрел также возможность применения положения данного параграфа в отношении работ капитального характера. Основное встречное обязательство подрядчика в рамках гражданских правоотношений рассматриваемого договора состоит в выполнении определенной работы: это может быть строительство или реконструкция предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ (ст. 740 ГК РФ) [12, с. 140].

Система договоров, заключаемых при осуществлении деятельности по строительству объектов нефтегазодобывающих производств, и её структура подвержены воздействию различного рода классификаций договоров и обусловлены ими, их иерархичной последовательностью (организационные, основные и обеспечивающие, поименованные (унитарные) и непоименованные, комплексные, смешанные договоры), специфичностью и отличительными особенностями самих объектов нефтегазодобывающих производств, создаваемых в результате этой деятельности, а также влиянию со стороны системы договоров в гражданском праве. При этом нужно отметить, что в рамках договорного регулирования той или иной деятельности, а особенно деятельности, которая направлена на создание специфических сложных объектов гражданских прав – таких, например, как объектов нефтегазодобывающих производств, классификация договоров внутри системы носит практическую значимость.

В основе деятельности по строительству объектов нефтегазодобывающих производств лежит организационное начало, заключенное в том, что возникновению, а также исполнению возникших отношений должны предшествовать определенные организационные действия. По сути, организационные договоры определяют своего рода алгоритм действий субъектов будущих правоотношений, подчинение этих действий закрепленным в них единым правилам.

Применительно к деятельности по строительству объектов нефтегазодобывающих производств организационные договоры во многом определяют дальнейшую направленность возникающих обязательственных отношений. Стоит отметить, что в гражданском законодательстве выделяются отдельные нормы, регулирующие организационные отношения, а не имущественные или личные неимущественные отношения. Применительно к исследуемой деятельности – это, например, нормы по созданию юридического лица (ст. 48 ГК РФ), отношения из предварительного договора (ст. 429 ГК РФ). Особняком в этом порядке стоят рамочные договоры, так как они не нашли своего нормативного закрепления в действующем гражданском законодательстве, но в то же время объективно существуют. Организационный договор по созданию юридического лица, которое будет осуществлять деятельность по строительству объектов нефтегазодобывающих производств, закрепляет собой неимущественного характера субъективные права и обязанности его участников, вследствие чего в последующем заключается соответствующий договор, регулирующий имущественные и личные неимущественные правоотношения. Что касается предварительного договора, то он направлен на организацию правоотношений (по передаче имущества, при выполнении работ или оказании услуг) в будущем на предусмотренных в нем условиях.

Предварительные договоры весьма распространены в практике строительства объектов нефтегазодобывающих производств.

Не менее распространенными в российской правовой действительности являются такие организационные договоры как рамочные соглашения, заключаемые в том числе применительно к деятельности по строительству объектов нефтегазодобывающих производств, несмотря на то, что они не имеют нормативного закрепления в действующем законодательстве (хотя в будущем, как предполагается, найдут своё место нормах ГК РФ). Они представляют из себя определенные "наметки" для заключения в последующем отдельных договоров, описывая отдельные (в основном, не существенные для будущего договора) диспозитивные условия. Впоследствии же стороны, следуя рамочному соглашению, всего лишь заключают, следуя ему, основной договор, который содержит все существенные условия, закрепленные нормами права для данного вида договора (например, количество нефтяных скважин, которые должны быть построены, сроки их строительства, стоимость выполняемых работ).

Другая известная в науке гражданского права классификация договоров на основные и обеспечивающие в зависимости от того, какие договоры заключаются в обеспечение исполнения обязательств по основному договору, также применима и к исследуемой деятельности. Она позволяет при определенных сторонами условиях основного договора определить логическую последовательность заключения обеспечительных договоров той или иной стороной основного договора и построить систему договоров в зависимости от указанного критерия классификации.

Заметим, что такая классификация имеет одновременно и практическое значение. Ведь бесспорным является, например, то, что заказчик строительства объекта нефтегазодобывающего производства представляет подрядчику проект на строительство и техническую документацию (ст. 743 ГК РФ).

А это значит, что заказчик вступает в договорные отношения с проектными организациями, заключая договоры на проектные и изыскательские работы.

Несмотря на известность данной классификации, в то же время в науке гражданского права не изученной остается проблематика взаимодействия основного и обеспечивающих договоров, их влияния друг на друга.

При этом хотелось бы отметить, что применительно к проводимому нами исследованию отдельные аспекты взаимодействия основного и обеспечивающих договоров представляют определенную научную ценность в методическом плане при выявлении особенностей формирования системы договоров [10, с. 203].

Исследования системы договоров, заключаемых в области добычи нефти и газа, представляется необходимым не только с позиции возможных классификаций договоров, оказывающих влияние на построение данной системы, но и в ключе отражения этой системы в нормативно- правовом регулировании, а также влияния законодательства на исследуемую систему договоров. В этой связи следует, на наш взгляд, отметить то, что система договоров, заключаемых субъектами гражданского оборота в области добычи нефти и газа, в целом нашла своё отражение в действующем гражданском законодательстве в качестве подсистемы по отношению к общей системе договоров в гражданском праве, а также на уровне межотраслевых связей и в иных отраслях законодательства.

Подводя итог, следует отметить, что проведенное исследование показывает, что система договоров подряда полностью ре- гламентирована гражданским законодательством, а именно гл. 37 Гражданского кодекса РФ и выделение договора подряда в области добычи нефти и газа в отдельный вид договора подряда не требуется.