Гражданско-правовой статус иностранных граждан: сущность и особенности

Непрерывное развитие современного мирового сообщества с каждым годом усиливает миграционные процессы, что тесным образом взаимосвязано с происходящими в последние десятилетия политическими и социально-экономическими изменениями. Поэтому, сегодня вопросы, касающиеся миграции, можно отнести к ряду наиболее актуальных проблем России.

Согласно данным Федеральной Службы Государственной Статистики по состоянию на 2015 год 1,5 млн иностранцев работают в России по патентам. Благодаря чему в региональные бюджеты за 11 месяцев того года поступило почти 29 млрд рублей1, что свидетельствует о значительном пополнении госбюджета.

Так же следует обратить внимание на то, что в современных условиях нелегальная миграция населения приобрела не только для международного сообщества, но и для Российской Федерации социально значимый и опасный характер. Массовая неконтролируемая миграция способствует существенному обострению социальной, демографической и криминальной обстановки в государстве, негативно влияя на межнациональные и межэтнические отношения, авторитет органов государственной власти2.

Таким образом, незаконная миграция затрагивает все сферы общественной жизни, что требует регулярного усовершенствования и адекватной реализации миграционной политики.

Теперь обратимся к рассмотрению понятия «иностранный гражданин». В ФЗ «О гражданстве РФ» под иностранным гражданином понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства1.

Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин –это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства2.

Проблема правового положения иностранных граждан в России сохраняет свою актуальность, что обуславливается разнообразными тенденциями современного развития как внутригосударственных, так и международных отношений. На данные тенденции также оказывают влияние проблемы глобализации, динамика миграционных потоков и, безусловно, санкционные воздействия на Россию.

В любой стране мира иностранцев наделяют соответствующим правовым статусом. Совокупность прав и обязанностей иностранных лиц, закрепленная в национальном праве, явствует собой правовой режим иностранных граждан в данном государстве.

На территории Российской Федерации иностранные граждане наделяются широким кругом прав и обязанностей, которые можно классифицировать в соответствии с общепризнанным делением по социальному назначению на такие группы как личные, социальноэкономические, культурные и политические.

В правовой доктрине презюмируется принцип недискриминации иностранных граждан в гражданских правоотношениях1, в силу которого все государства обладают правом требовать от иных стран создания для его граждан тех же условий, какими пользуются лица всех других государств, то есть общих и одинаковых для каждого. Так, идея о недопущении умаления прав иностранного гражданина приобрела правовое закрепление в международно-правовом принципе недискриминации иностранных лиц.

Основное содержание правового положения иностранных граждан определяется прежде всего правами и обязанностями, находящимися в тесном взаимодействии и связи с институтом гражданства, юридическими и социальными гарантиями, а также ответственностью.

Теперь перейдем непосредственно к рассмотрению некоторых гражданских правоотношений, предусматривающих возможность участия в них в качестве субъектов иностранный элемент.

Иностранные граждане могут свободно заниматься предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации, что прямо вытекает из ее основного закона. Нерезиденты РФ обладают теми же правами и обязанностями, что и резиденты РФ, что иной раз подтверждает принцип недискриминации. Спецификой является лишь то обстоятельство, что для того чтобы оформить ИП на территории России иностранному гражданину необходимо иметь разрешение на временное проживание, причем в том регионе, в котором планируется ИП. Немаловажным является то обстоятельство, что срок нахождения в этом статусе ограничен сроком проживания в России, который указан в разрешении на временное проживание или виде на жительство. Кроме

1Нешатаева Т. Н. Международный гражданский процесс. – М.: Дело, 2001 – с. 71.

того, для ведения бизнеса иностранному лицу требуется получение разрешения на работу.

Законодательством РФ предусмотрена возможность иностранных граждан усыновлять российских детей-сирот. Усыновление российских детей иностранными гражданами возможно, если не удалось передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам, что закреплено в ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Для реализации положения были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Иностранные граждане обладают правом купли-продажи недвижимости на территории Российской Федерации, за исключением объекта недвижимости в приграничной области нашей страны, что направлено на обеспечение безопасности государства. Приобретение недвижимости на территории России обязывает иностранное лицо уплачивать на него налог наравне с гражданами РФ. Статус налогового резидента имеют иностранных государств, проживающие в РФ не менее 183 дней в течение 12 месяцев1. При этом, период проживания человека в России не прерывается, если он уезжает из страны время от времени на срок менее полугода в целях лечения, обучения или по работе на морских буровых платформах.

Таким образом, иностранные граждане, легально находящиеся на территории Российской Федерации обладают практически тем же объемом прав и обязанностей, что и ее граждане. Наличие некоторых ограничений, продиктовано исключительно мерами государственной и общественной безопасности, что обосновано национальным режимом, признанным государством.

1 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017).