Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности

За последние десятилетия законодательство о рекламе подвергалось постоянному точечному реформированию. Так, с 2011 г. не допускается реклама, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей; с 2013 г. в Российской Федерации введен запрет на рекламу табака и табачных изделий; с 2014 г. установлено, что громкость звука рекламы должна быть в пределах среднего уровня громкости прерываемой этой рекламой трансляции; с 2016 г. запрещается наружная реклама, которая размещается на объектах, внесенных в соответствующий реестр как объекты культурного наследия и т.д. Происходит смена, как рекламируемого объекта, так и способов его рекламирования. В частности, особое место ранее занимала реклама, связанная с чемпионатом мира по футболу, проходившего в России в 2018 г. [5, с. 88].

В условиях рыночной экономики реклама является важным средством для продвижения товаров и услуг, в последние годы она стала необходимым условием функционирования рынка. Если производителя лишить эффективной связи с потребителем через данное средство, то это может привести к отсутствию развития конкуренции на рынке и у производителя не будет интереса в совершенствовании старых и создании новых товаров и услуг. Реклама, можно сказать, напрямую связана с уровнем жизни общества, ведь реклама — это двигатель торговли.

Общие положения и принципы, касающиеся правового регулирования рекламы, содержатся в Конституции РФ [1], в Гражданском кодексе Рос-28

сийской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [2] (далее по тексту — ГК РФ), в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» [3] (далее по тексту — ФЗ «О рекламе») и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О рекламе» правоотношения в области производства, размещения и распространения регулируются Федеральным законом, нормативно-правовым актом Президента РФ и Правительства РФ. Так, напрямую ст. 71 Конституции РФ не содержит прямого указания на исключительное ведение Российской Федерации рекламной деятельности, но все правовые отношения, связанные с рекламой возникают из предпринимательской деятельности и по правовой природе относятся к гражданско-правовым отношениям.

На основании п. “о” ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ, исходя из этого, законодатель, по-видимому, и отнес законодательство о рекламе к исключительному ведению РФ.

Таким образом, субъекты РФ и муниципальные образования не могут издавать нормативно правовые акты, регулирующие рекламную деятельность. Рассмотрим правовую характеристику субъектов рекламной деятельности. В ст. З ФЗ «О рекламе» даются определения основным понятиям, в том числе и субъектам: рекламодатель ― изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама; спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств, для организации и проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и трансляции теле-или радиопередачи либо создания и использования иного результата творческой деятельности; антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Глава 4 ФЗ «О рекламе» посвящена понятию и правам саморегулиру-емой организации в сфере рекламы, так саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

В соответствии с ГК РФ [2] и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4] саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация.

Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации, ассоциации могут осуществлять приносящую доход деятельность без помощи других, так как это служит достижению задач, для которых они сделаны [2].

Кроме указанных выше субъектов широко используется и применяется такое понятие, как рекламное агентство, однако как отдельный субъект рекламной деятельности законодатель его не рассматривает и не закрепляет эту дефиницию, хотя рекламные агентства играют большую роль на рынке товаров, работ и услуг.

Рекламное агентство занимается производством, размещением и последующим распространением рекламной информации и выполняет посредническую функцию в рекламной деятельности.

Рассмотрим классификацию субъектов рекламной деятельности, который делится на две категории: по степени вовлеченности в товарооборот и по степени участия в рекламной деятельности. К первой категории относятся участники торгового оборота — рекламодатели и спонсоры, а посредниками являются рекламопроизводители и рекламораспространители. Антимонопольный орган и саморегулируемые организации являются регуляторами торгового оборота. Во второй категории участники делятся на активные и пассивные. К активным относятся рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель [6, с. 87–88].

ФЗ «О рекламе» устанавливает общие обязанности для субъектов рекламной деятельности:

• -    рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.

• -    юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и устной форме, включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

• -    предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

Также закон закрепляет отдельные обязанности для субъектов, например: рекламодатель по просьбе рекламораспространителя должен предоставить официально подтвержденные документы о наличии лицензии и соответствии рекламного продукта требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О рекламе» и ст. 437 ГК РФ реклама рассматривается, как приглашение делать оферты, который содержит условия заключении договора с любым, кто отзовется в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок.

Обязанности антимонопольного органа установлены в ст. 35 ФЗ «О рекламе»: сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев; разглашение сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, анализ законодательства о рекламе показал, что необходимо установить обязанности каждого субъекта рекламной деятельности, чтобы регулировать возникающие между ними отношения. Однако на настоящий момент это невозможно, поскольку нормы, регулирующие обязанности субъектов рекламной деятельности разбросаны по многочисленным статьям различных законов. На сегодняшний день, нет конкретных статей в законе, где были бы закреплены права и обязанности субъектов в сфере рекламы.