Гражданство (подданство) в дореволюционный и советский периоды

Право в отечественном государстве не является статичным элементом общественной жизни, для развития законодательства в аспекте гражданства (подданства) также характерно наличие периодов подъема и упадка, вызванных изменениями социальной, политической и экономической сфер. Ретроспективный анализ системы отечественного законодательства в исследуемом аспекте позволяет говорить о том, что для нашего государства активное развитие правового института гражданства осуществлялось в дореволюционный и советский периоды. Стоит обратить внимание, что понятие «подданство» является наработкой эпохи средневековой монархии (характерно для монархической формы правления).

Исследование истоков российской истории и памятников права раннедореволюционного периода позволяет заключить отсутствие положений в нормативно-правовых актах по поводу гражданства (обычное право и косвенные казуальные положения – принадлежность к государственному образованию определялась на религиозной почве, иными словами факт принадлежности к господствующей конфессии был единственным основанием возникновения правовой связи) [1, c. 185]. Сакрально-православная концепция была дополнена в начале XVIII века, так, со- гласно Указу 1700 года подданство связывалось с выездом на имя государя, присягой на службу и крещением. Стоит отметить, что дальнейшее развитие отечественного законодательства отказалось от привязки правовой связи с государством при помощи конфессионального признака, доминирующим и единственным подходом стала связь с правителем (принесение присяги, служба государю). Для данного периода времени подданство представляло из себя систему категорий лиц (стратификация): природное подданство (дворянство, духовенство и так далее), иностранцы (евреи и жители восточной части Империи), финляндские обыватели. Такое деление населения связано с активной экспан-сионной политикой отечественного государства, которая продолжалась вплоть до XIX века. Правовое положение иностранных граждан в данный промежуток времени являлось статичным вопросом, как правило, присяга и несение службы иностранцем снимали некоторые ограничения, в частности после присяги допускалось вступление в смешанные браки, приобретение недвижимого имущества, осуществление предпринимательской деятельности и так далее.

Первым официальным закреплением принципа земли (факт рождения на территории государства) является наличие соот- ветствующего положения в Регламенте об управлении Адмиралтейства и Верфи от 05.04.1722, согласно данному памятнику права ребенок, родившийся на территории Российской империи приобретал подданство по данному факту.

Монархические устои и правовое регулирование были отвергнуты в 1917 году в результате революции, началось образование нового государства со специфической формой правления и политическим режимом. Стоит отметить, что именно в советский период, на основании либеральных взглядов и их распространения по всему миру, отечественная доктрина и право отказались от использования понятия «подданство» (как термина монархического устоя), заменив его «гражданством». В последующем правовой пробел по приобретению гражданства иностранными гражданами был решен ВЦИК, декретом которого была закреплена возможность вступления в гражданство советского государства иностранных элементов (причем, закреплялся обязательны территориальный признак, к примеру постоянное проживание на территории РСФСР).

Дальнейшую динамику и более детальное правовое регулирование гражданство советского союза получило в связи с принятием Конституции РСФСР 1918 года, в этом аспекте Е.Н. Изотова подмечает, что в данном нормативно-правовом акте впервые для советского государства была сформирована административная юрисдикция по вопросам правовой связи государства и человека [2, c. 58]. К примеру, местные Советы были компетентны рассматривать вопросы принятия в гражданство рабочих и крестьян иностранцев. Концепция местной административной юрисдикции изменилась к 1924 году, вопросы принятия в гражданство были подняты на уровень центра, в данной связи исследователи истории отечественного государства и права отмечают законодательное закрепление возможности лишения гражданства в отношении нежелательных элементов [3, c. 201].

Стоит отметить, что в советский период существовали доктринальные и концептуальные противоречия между нормативно- правовыми актами по вопросу определения гражданства. Так, С.С. Кишкин в одном из своих исследований подмечал, что гражданство не представляет из себя правовой связи в виде прав и обязанностей, автор придерживался позиции его отождествления с формально-предварительным состоянием, статусом, который позднее фактически наполнялся собственным реальным содержанием в виде принадлежности к государству и участия в политической, хозяйственной сферах [4, c. 67]. Позиция автора противоречила действующему законодательству того периода, а также правовой доктрине, в вышеназванном определении исследователь необоснованно смешивает понятия «гражданство» и «правоспособность», а также указывая на отсутствие прав и обязанностей включает в содержание гражданства политические и хозяйственные права. Наиболее верным для советского государства является определение, предложенное Г.И. Тункиной, которая понимала под гражданством политическую и правовую связь между государством и индивидом, которая имеет в качестве фундаментальных, сущностных признаков устойчивость и взаимность [5, c. 24].

Конфликтный характер в ранее названном вопросе был снят с принятием специального закона, содержащего легальное определение понятия «гражданство». Так, согласно преамбуле Закона СССР от 01.12.1978 № 8497-IX «О гражданстве СССР» под советским гражданством понималась именно правовая связи, как совокупность прав и обязанностей гражданина и государства. Важным моментом в формировании легального определения является тот факт, что первично предложенное законодателем определение вызвало недовольство со стороны народа, которым формулировка «политическая связь» была воспринята как база для постепенного возврата к тоталитарному политическому режиму, который существовал в отечественном государстве вплоть до 1981 года (оппозиционные элементы, индивиды лишались гражданства и принудительно покидали территорию государства).

Таким образом, необходимо отметить, что развитие правового регулирования гражданства и формирование одноименного правового института в нашем государстве имело свои специфические особенности, среди которых, в частности, стоит выделить: регулирование обычным правом и привязку правовой связи к религии в ранний дореволюционный период, установление принятия присяги и несения службы, как обязательных критериев натурализации иностранных граждан в эпоху Российской империи, политический характер связи личности и государства в советский период, который позднее был изменен законодателем под объективные потребности общественных отношений в связи с социально-культурной сменой парадигмы общественного мышления.