Губернатор в системе власти: на примере Якутской области второй половины XIX - начала XX вв.

Институт губернатора в Российской империи являлся важнейшим звеном всей системы управления. Губернатор вплоть до революции 1917 г. оставался ключевой фигурой в системе местного административного аппарата в имперской России. В последние десятилетия эта тематика получила широкое распространение, в том числе в ракурсе региональной истории. В современной России происходит возрождение института губернаторства в отдельных регионах, и опыт прошлого может быть крайне полезен в настоящее время.

По «Общему наказу губернаторам» они являлись блюстителями неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и повсеместного, точного исполнения законов, уставов, Высочайших повелений, указов Правительствующего сената и предписаний начальства. Со второй половины XIX в. число обязанностей губернатора в империи постоянно увеличивалось. Губернатор обладал административными функциями, в его ведении находились: дела судебных органов, тюремного комитета, крестьянских, горных, благотворительных учреждений, по воинской и земской повинностям и ряду других. В Якутскую область первый губернатор был назначен в 1852 г., всего на этот пост до 1917 г. было утверждено 15 человек.

В положении сибирских губернаторов имелись особенности. В отличие от Центральной России, губернатор в Сибири был ограничен властью генерал-губернатора и действовал с его разрешения. «Сибирское учреждение» 1822 г. внесло определенную специфику в положение сибирских губернаторов. В нем не были четко прописаны отношения соподчинения генерал-губернатора и губернатора. Назначаемые верховной властью губернаторы имели обособленное положение в ведомственной административной иерархии и принадлежали к территориальной сфере управления. Закон не предоставлял генерал-губернаторам права рекомендовать кандидатов на губернаторские посты, что порой порождало конфликтные ситуации. Но это не означало, что генерал-губернаторы не пытались этого делать, используя свои связи и высокое официальное положение [1]. Кроме этого, одним из важнейших направлений деятельности сибирских губернатора была ссылка. Губернатор должен был следить за всеми ссыльными, находившимися в его области.

Исследователи отмечают, что «губернаторские должности были не столь престижны (по сравнению с генерал-губернаторскими)» [2]. Характер деятельности губернаторов во многом определялся его личными качествами. Именно они, по справедливому замечанию Н.П. Матхановой, являлись важнейшим фактором, обусловливавшим действия губернатора.

Вторым лицом в областной администрации являлся вице-губернатор, который должен был быть непосредственным помощником и сотрудником начальника губернии по всем частям управления; иметь ближайший и ответственный надзор по губернскому правлению; наблюдать за делопроизводством, благоустройством и порядком, в особенности в канцелярии присутствия и ее частях; временно управлять областью в отсутствие губернатора [3]. Вице-губернаторы, официально подчиненные губернатору, обязаны были выполнять все его распоряжения, но в то же время были практически независимы в служебных отношениях. В Якутской области должность вице-губернатора была учреждена в 1883 г. Большинство вице-губернаторов имело чин статского советника, V разряд табели о рангах.

В последнее время исследователи начинают уделять внимание взаимоотношениям между этими первыми лицами в области. А.С. Минаков справедливо отмечает, что «вопрос о том, стали ли вице-губернаторы реальными помощниками губернаторов, по-прежнему открыт. Равно как нет ясного представления о том, как складывались их взаимоотношения» [4].

Приведем пример модели взаимоотношений губернатора и вице-губернатора в Якутской области на рубеже XIX–XX вв. Анализ их взаимоотношений крайне важен в условиях отдаленности области от руководящего центра и оторванности, замкнутости в культурном, духовном и экономическом плане. Именно здесь вице-губернатор должен был быть первым помощником губернатора. На самом деле ряд примеров свидетельствует о крайне сложных взаимоотношениях между первыми лицами администрации края.

В конце XIX в. губернатором Якутской области являлся действительный статский советник В.Н. Скрыпицын (1892–1903 гг.). За время его пребывания на посту сменилось четыре вице-губернатора: П.П. Осташкин, Алексей Максимович Лавров (25 мая 1894 г. – 29 июня 1895 г.), Александр Ростиславович Алеев (6 июля 1895 г. – 14 октября 1898 г.), Александр Константинович Миллер (2 сентября 1898 г. - 26 июня 1903 г.) [5].

Первый конфликт имел место в 1894 г., он обнажил проблему полномочий губернатора и вице-губернатора. 28 ноября 1894 г. В.Н. Скрыпицын, уезжая на обозрение округов, издал приказ о порядке делопроизводства во время своего отсутствия. В приказе говорилось: «На время поездки моей в Олекминский округ все дела ведомства Якутского губернатора обращать ко мне, исключая дел, не терпящих отлагательства, исполнение которых возлагаю на вице-губернатора Лаврова» [6]. Вице-губернатор, руководствуясь ст. 21 «Сибирского учреждения», нарушил приказ и вскрыл часть корреспонденции губернатора, рассмотрел часть дел, направленных на имя губернатора. Дополнительную сложность в правильном функционировании административного аппарата региона создавала единая канцелярия, в которой велось делопроизводство как губернатора, так и вице-губернатора, в то время как в Европейской России у губернаторов имелись отдельные канцелярии.

Характеристику вице-губернатора А.К. Миллера мы обнаружили в письме на имя Иркутского генерал-губернатора: «…наш вице-губернатор охвачен страстью сделаться губернатором и строит козни В.А. Скрыпицыну. Он не стесняется высказывать, что будто бы все чиновники, все наше общество пропитано революционным духом и будто чиновники и политические ссыльные, соединившись, хотят его убить….» [7].

Наибольшее развитие получил конфликт вице-губернатора А.Р. Алеева с губернатором В.Н. Скрыпицыным. А.Р. Алеев писал, что губернатор «единоличным рапортом передает судебно-следственные дела от одних чиновников другим; городская полиция состоит для личных услуг Скрыпицына, полицмейстеры и советники обязаны являться ежедневно, с рапортами и документами», «областное правление обязано представлять все журналы до исполнения на утверждение губернатора… скопцам разрешается торговля и отлучки от мест причисления» [8]. Губернатор в свою очередь отметил, что все его действия связаны с прямыми обязанностями, контролем дел во вверенной области. Прокурор Якутского окружного суда, к которому обратился за разъяснениями генерал-губернатор, отметил, что конфликты происходят из-за неправильного понимания характера взаимоотношений Якутского губернатора и вице-губернатора [9]. Проверив вышеотмеченные конфликты, высшая администрация сделала вывод, что «почти весь личный состав чинов Якутского областного управления не соответствует своему назначению» [10]. Позднее часть советников Якутского областного правления была заменена. Однако, несмотря на частые конфликты, высшее руководство не спешило с заменой высоких должностных лиц. В частности, генерал-губернатор А.Д. Горемыкин отмечал, как «затруднительно найти вдали от здешнего края достойных кандидатов на высшие должности; ибо в столь отдаленный край едут из Европейской России люди, почти исключительно не имеющие права рассчитывать на получение сколько-нибудь соответствующего назначения» [11].

Губернатор возглавлял местную администрацию и одновременно являлся одним из главных чиновников империи. Институт губернаторства, единообразный в своих началах, имел свою региональную специфику, которая особенно ярко проявлялась в Сибири. Именно здесь власть губернаторов ограничивали стоявшие над ними генерал-губернаторы – прямые наместники и ставленники императора. В условиях удаленности области и практически полной культурной изолированности характер взаимоотношений между главными чиновниками отражался на функционировании всей системы управления.

Ссылки:

• 1.    Региональная власть и общественность Сибири. XIX – начало XX в. / А.В. Гимельштейн, Л.М. Дамешек, И.Л. Даме-шек, А.В. Даниленко. Иркутск, 2007. С. 92.

• 2.    Там же. С. 89.

• 3.    ПСЗРИ. Собр. III. Т. 3. № 1398.

• 4.    Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX – начала XX вв.). Орел, 2011. С. 304.

• 5.    Сафронов Ф.Г. Дореволюционные начальники Якутского края. Якутск, 1993 г. С. 20–21 ; Якутия. Хроника. Факты. События. 1632–1917 гг. Якутск, 2000. С. 287.

• 6.    Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. 25. Оп. 2. Д. 241. Л. 5.

• 7.    Там же. Д. 45. Л. 22.

• 8.   РГИА. Ф. 1284. Оп. 185. Д. 83. Л. 89–90.

• 9.   Там же. Л.171.

• 10.  Там же. Л.153.

• 11.  Там же. Л.61.