Характеристика и пределы прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения

Конституция РФ определяет, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в РФ наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность.

К сожалению, пока в отечественном законодательстве не дается определение понятий «задача» и «пределы» прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что приводит к научным спорам и формулировки учеными все новых и новых определений приведенных терминов. Так, свое видение решения отдельных проблем надзорной деятельности органов прокуратуры в свое время предлагали многие ученые и практики, такие как: М.М. Бринчук, А.А. Потапова, А.М. Солнцев, А.А. Транин, Е.В. Ухлова и другие исследователи.

Законодательством РФ гражданам могут быть предоставлены права по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия. В контексте изложенного важное значение приобретает деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в государстве, в частности, путем осуществления функции надзора за соблюдением и применением законов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Однако своего надлежащего исследования задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением законов по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения в последнее время не претерпели.

Учитывая изложенное, целью представленного исследования является определение задач и границ прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также формулировки понятий «задача» и «пределы прокурорского надзора» в исследуемой сфере.

Санитарное и эпидемическое благополучие населения - это состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором показатели заболеваемости находятся на установившемся уровне для данной территории, условия проживания благоприятны для населения, а параметры факторов среды жизнедеятельности находятся в пределах, определенных санитарными нормами.

Так, в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре» деятельность органов прокуратуры имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств. Основными задачами этой деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются: надзор за организацией и проведением органами исполнительной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарных и противоэпидемических мероприятий; надзор за реализацией государственной политики по профилактике заболеваний населения, участие в разработке и контроль за выполнением программ, касающихся предотвращения вредного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения; надзор за соблюдением санитарного законодательства; проведения государственной санитарноэпидемиологической экспертизы, гигиенической регламентации опасных факторов и выдача разрешений на их использование.

Таким образом, учитывая изложенное, предлагаем под задачей прокурорского надзора в исследуемой сфере понимать деятельность прокуратуры, направленную на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка с целью защиты гарантированных Конституцией и законами РФ прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Отдельного рассмотрения в контексте данного исследования требует и вопрос границ прокурорского надзора - установленных законодательством ограничений надзорной деятельности прокурора. Осуществляя надзор за соблюдением и применением законов, прокуроры должны правильно определять границы использования своих полномочий, чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования установленные нарушения закона, а с другой - не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и не подменять контролирующие органы, хозяйственных руководителей и должностных лиц органов государственного управления. Прокуроры всех уровней обязаны при осуществлении надзора за соблюдением и применением законов в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения органами государственного надзора (контроля) и управления:

• -    особое внимание обращать на законность проведения ими проверок субъектов хозяйствования, принятия решений, которые останавливают хозяйственную деятельность, аннулируют документы разрешительного характера или предусматривают другие меры, ограничивающие законные права и интересы таких субъектов;

• -    не допускать подмены органов государственного надзора (контроля) и управления, не дублировать их функций. Не показывать работу этих органов как результаты надзора за соблюдением и применением законов;

• -    по результатам проверок обязательно давать оценку законности деятельности органов государственного надзора (контроля) и управления, уполномоченных на защиту прав и свобод человека и гражданина и интересов государства. С этой целью, при необходимости, проверки проводить непосредственно на подчиненных и подконтрольных им объектах.

Рассматривая пределы прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не можем обойти вниманием и международные правовые акты. Так, например, согласно п. «B» ч. 2 ст. 24 Конвенции о правах ребенка государства-участники, признавая право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, добиваются полного осуществления этого права, в частности, принимают меры по обеспечению предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.

Итак, по нашему мнению, границы прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяются, во-первых, наличием правового регулирования отношений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, во-вторых, с обязательным отсутствием замены соответствующих государственных органов.

То есть в данном случае предлагается использования, соответственно, правового и функционального критериев. На основании изложенного под пределами прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения предлагаем понимать общественные отношения по защите прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, урегулированы правовыми нормами (международные нормативно-правовые документы, законы и подзаконные акты), за соблюдением и применением которых в пределах своих полномочий осуществляют надзор Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.