Идеологический механизм как нравственный фундамент действия экологического права

Летом 2021 года Совет РАН по проблемам климата Земли подготовил информационное сообщение о выпуске очередного оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата, в котором были обобщены результаты научных исследований, посвящённых проблеме изменения климата, и были даны оценки роли различных факторов в климатических изменениях. В частности, было отмечено, что «с конца XIX века температура к 2010-2019 гг. выросла из-за деятельности человека более, чем на 1 оC. При этом вклад естественных факторов в отмеченном потеплении не превышает 0,02 оC» [1].

Российские учёные – эксперты РАН по проблемам климата Земли, комментируя первый том вышеназванного доклада, особенным образом отмечают проблему глобального потепления, чьи темпы с каждым годом только ускоряются и указывают на то, что часть произошедших, в связи с этим изменений, носят уже необратимый характер (называя «закисление океана, таяние льдов, поднятие уровня морей» – неостановимыми процессами) [2].

Таким образом, игнорировавшаяся ранее проблема климатического (экологического) кризиса теперь является одной из самых главных тем для обсуждения, в том числе и на уровне власти [3]. Так, во время проведения очередной ежегодной прямой линии с президентом страны, проводившейся в июне 2021 года, В. Путин, отвечая на поступивший по этой теме вопрос, также предупредил об угрозах изменения климата. Он отметил, что, трагизм ситуации заключается в том, что когда климат начнёт меняться и подойдёт к определённой опасной черте а, человечество, при этом, ещё «добавит, внесёт свой вклад» в это глобальное потепление, то по мнению некоторых специалистов, могут наступить необратимые процессы, способные привести нашу планету к состоянию Венеры, на поверхности которой где-то 500 0С. Именно поэтому, мы должны сделать всё, чтобы минимизировать свой «вклад» в то, что происходит в глобальной сфере [4].

Следует отметить, что эта самая минимизация негативных последствий антропогенной деятельности обеспечивается на государственном уровне путём применения комплекса мер, имеющих целью восстановление окружающей среды и позитивное природопользование. Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей среды [5].

Таким образом, механизм охраны окружающей среды можно определить как систему особых мер (инструментов), используемых субъектами экологического права, которые позволяют, применяя различные способы воздействия на поведение людей, преобразовывать его, добиваясь сохранения среды обитания для настоящего и будущего поколений.

К самым основным таким механизмам относят административный (организационный), экономический и идеологический. Хотя в целом разные авторы выделяют до 4-6 механизмов, дополняя их правовым, международно-правовым и механизмом особой охраны (в отношении особо охраняемых природных территорий и особо опасных зон) [5, 6].

Нужно при этом отметить, что все обозначенные механизмы взаимосвязаны между собой, однако, думается, что особая роль, роль фундаментообразующего механизма [7] принадлежит именно идеологическому механизму.

Эта особая роль и значение подчёркивается в различных работах по данной тематике [6, 8, 9]. В частности, В.И. Мангасарян замечает, что если экологическое право призвано урегулировать действия людей по использованию окружающей среды, то неминуемо будет вставать вопрос о механизме, который бы определил сознательность вышеназванных действий. При этом наиболее основательно и эффективно в долгосрочном плане эту функцию обеспечивает идеологический механизм [6].

Т.Б. Невзоров также отмечает: «экологический кризис не может быть преодолён с помощью теперь уже традиционных способов: безотходное производство, переработка мусора, очистка сточных вод и проч., поскольку уже принципиально нарушен глобальный экологический баланс. Решение проблемы лежит за рамками технологического и узкодисциплинарного, узкоотраслевого подхода. Любые усилия окажутся напрасными, если не произойдёт изменений в сознании (выделено автором – Е.И.) современного человека» [8, с. 156].

Следовательно, в этой особой роли и проявляется актуальность исследования идеологического механизма охраны окружающей среды. Однако, интересным обстоятельством здесь является то, что если таким механизмам охраны окружающей среды, как правовой, организационный и экономический, посвящено огромное количество исследований, то собственно идеологическому механизму уделяется недостаточно внимания, о чём свидетельствует непропорционально малое количество работ по этой проблеме [6]. Если в дополнение к этому учесть наблюдающийся в нашей стране факт устойчивой тенденции деэкологизации правового регулирования взаимодействия общества и природы [6], а также низкую экологическую культуру населения и его неготовность осознать глобальность имеющихся экологических проблем [10, с. 258], думается, что важность и целесообразность изучения обозначенной темы для настоящего момента повышается вдвойне.

Исходя из этого, целью исследования данной темы станет описание идеологического механизма как фундаментообразующего механизма экологического права, позволяющего создавать нравственные основы действия этой отрасли и формирующего экологически ориентированное мировоззрение у людей, превратив его (т.е. идеологический механизм) из «не вполне знакомого научной общественности» механизма [8, с. 155], в важный и популярный объект для исследований.

Следует отметить, что вопрос о необходимости формирования у граждан экологоориентированного мировоззрения, экологической культуры, достаточно давно является предметом правового регулирования. Соответствующие нормы содержались как в ранее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 года (раздел XI) [11], так и в ныне действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года (главы XII-XIII) [12]. Также этим вопросам уделено внимание и в Стратегии национальной безопасности РФ, утверждённой Указом Президента РФ от 02.07.2021 года (п. 83, подп. 17) [13].

На федеральном законодательном уровне определения понятия «идеологический механизм охраны окружающей среды» нет. Но анализируя нормы указанных выше правовых актов, можно сказать, что основными составными частями идеологического механизма охраны окружающей среды являются: экологическое воспитание, экологическое образование, экологическое просвещение, а также специальная подготовка руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений, могущих оказать негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности.

Согласно Толковому словарю В. Даля, идеология – это мыслесловие, часть метафизики или психологии, рассуждающая о мышлении и мысли [14, с. 8]. Следовательно, как замечает М.А. Лапина: «система идеологических мер представляет собой совокупность компонентов психологического воздействия на поведение, представления, мышление людей. В частности – это образование, воспитание, культурное развитие. Справедливо было бы отнести к ним и научные разработки» [5]. Последнее её замечание, кстати, небезосновательно, тем более что в обоих приведённых выше законах, норма о важности проведения научных экологических исследований присутствовала (-ет).

При этом, думается, что Т.Б. Невзоров в понимании идеологического механизма пошёл ещё дальше, потому что помимо прочего указал, что этот механизм способствует созданию нравственно-этических оснований действия права [8, с. 155].

Таким образом получается, что осуществление и реализация идеологического механизма охраны окружающей среды позволяет, с одной стороны, произвести «переворот в сознании социума», предполагающий отход от индустриальной экспансии в отношении природной среды, и установление приоритета «экологического подхода как необходимого элемента современного мышления». А с другой стороны, те структурные элементы данного механизма, которые, собственно и обеспечивают этот самый «переворот в сознании», становятся одновременно факторами, реально влияющими на экологически значимую деятельность, на формирование и реализацию нормативного правового массива экологического права, на эколого-политические и управленческие решения в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов [8, с. 155-156]. Т.е. идеологический механизм, тем самым закладывает нравственный фундамент действия экологического права (что особенно важно для российских граждан, ведь как заметили А.В. Петров и В.В. Сайгин: «…нравствен-ная основа отношений… образует особенную черту российского национального духа» [15, с. 283]).

Б.Н. Чичерин, анализируя соотношение нравственности и права указывает на то, что действительно правовыми законами могут считаться только те, которые имеют под собой нравственную основу. При этом последняя не должна сводиться к частным представлениям отдельных людей о добре и зле, а должна вытекать из «закона, общего для всех» [приводится по: 15, с. 286]. В силу чего для человека делается естественным посыл (указание, требование) не причинять вред другим людям и иным живым существам, а также живой природе, которая начинает восприниматься им как общий дом.

Следовательно, законодатель, перечисляя необходимость реализации мер по формированию экологической культуры, воспитания, образования и просвещения сам указывает на то, что такая необходимость вызвана пониманием того, что никакие усилия не могут привести к желаемому результату, если значительная часть населения относится к решению экологических проблем как к задачам второстепенным, решение которых может быть отложено до лучших времён [6].

Здесь стоит вспомнить общеизвестную фразу о том, что именно дух творит себе формы и определяет состояние психики человека, его мысли и устремления. Следовательно, человек, имеющий цель преступить закон всегда будет искать пути его обхода для избегания привлечения к юридической ответственности. Поэтому несмотря на то, что такое направление выхода из экологического кризиса как «развитие мер юридической ответственности» [16, с. 19] является одним из самых важных факторов, сдерживающих проявление негативного природопользования, очевидно, что использование одного только этого направления явно недостаточно. А иначе мы бы уже давно решили проблему совершения правонарушений (преступлений) не только в экологической, но и в других сферах тоже.

Исходя из всего вышесказанного можно отметить, что идеологический механизм охраны окружающей среды отличается от других механизмов тем, что цель его действия состоит не просто в реализации природоохранительной функции, а в формировании общественного экологического сознания у субъектов экологических общественных отношений [6], благодаря чему и создаются нравственные истоки функционирования эколого-правовых норм и экологического права в целом.

При этом эти цели достигаются благодаря использованию особых инструментов идеологического механизма, к основным из которых относятся: эколого-просветительская работа; экологическое образование; экологическое воспитание; экологическая пропаганда и эколого-художественная деятельность [5].

Поэтому, думается, что завершить данную статью нужно используя именно последний названный инструмент, т.е.

прибегнув к средствам искусства, а именно к цитате из предисловия к сборнику рассказов о взаимоотношении человека и природы, которая как нельзя лучше подчёркивает значимость исследуемой темы: «С колыбели мы постигаем своё кровное родство с природой-матерью, родной землёй, но так уж, видно, устроены – не умеем дорожить тем, что получаем в наследство, без усилий, и с годами память о нашем родословии оттеняется повседневностью в потаённые уголки души. В пору нашей зрелости она непитается яркими впечатлениями от постоянного общения с родными просторами, не подкрепляется систематическими знаниями об окружающей среде и медленно угасает, не определяя наше сознание. Мы заблуждаемся, полагая, что есть дела поважней, нежели наша связь с природой, и разум уделяет ей слишком мало внимания. И странное дело, дорожить начинаем только тогда, когда теряем» [17, с. 5].