Импортозамещение как инструмент реализации концепции общего блага

Концепция общего блага

В рамках рассматриваемой проблематики под концепцией общего блага подразумевается ключевая идея социального учения Римско-католической церкви о необходимости каждого действовать на благо всего общества и только посредством этого удовлетворять свои частные интересы. Под каждым понимается как любой субъект хозяйства, так и любое государственное образование. Концепция строится на принципах солидарности, субсидиарности и уважения человеческого достоинства. Эти принципы подразумевают, что каждый субъект хозяйства и каждое государство призваны приумножать свое благосостояние на основе международного сотрудничества и политико-экономической независимости (подробнее см. [2, 4]).

Принцип солидарности провозглашается в 1891 году Папой Львом XIII в считающейся первой социальной энциклике. Это было временем обострения отношений труда и капитала, конфликт между которыми грозил вылиться в радикальную трансформацию правил перераспределения и отношений собственности. Чтобы не допустить революционного передела сложившегося хозяйственного порядка в Центральной Европе, Ватикан предложил эволюционный путь повышения уровня жизни и улучшения условий труда работников.

Этот путь подразумевал взаимовыгодное объединение устремлений в первую очередь труда и капитала, то есть работ- ника и предпринимателя, его нанимающего, что выражалось в эффективной работе сотрудников и заботе о своем рабочем коллективе со стороны предпринимателя (см. [17]). В частности, сотрудникам следует приходить на работу вовремя, не уходить раньше, работать с полной отдачей, в том числе стараясь по возможности повышать свою квалификацию, воздерживаться от неэффективного использования ресурсов и имущества предпринимателя, равно как и от забастовок. Все вопросы нужно стараться решать посредством переговоров. Для этого, в свою очередь, работники должны объединиться в профессиональные коллективы – профсоюзы, а предприниматели – в ассоциации. Вполне уместны и коллективные договоры, вырабатываемые на основе взаимодействия представителей обеих сторон. Стоит отметить, что работникам не рекомендовалось требовать «слишком» высокие заработные платы, чтобы не ставить предприятие на грань банкротства и тем самым не лишить самих себя заработка. Со стороны предпринимателя ожидалось эффективное управление своим предприятием, чтобы доходность бизнеса обеспечивалась не ценой занижения заработной платы, а высококвалифицированным управлением, осуществляемым самостоятельно или с привлечением профессиональных управляющих. Также предприниматель должен был выплачивать заработную плату работникам соответственно продолжительности и интенсивности труда, с учетом возраста и гендерного признака, квалификации и выслуги лет. Ему следовало создать работникам комфортные условия труда. Дискриминация при найме на работу и при распределении обязанностей не допускается (см. [17 (№ 19, 34, 45, 46)]).

Если представители труда и капитала не могут принять устраивающее обе стороны решение относительно условий труда и их оплаты, если дело доходит до конфликта и угрозы забастовки, то должна вмешаться вышестоящая структура в лице государственной власти. В этом находит свое проявление принцип субсидиарности, официально сформулированный Ватиканом во второй социальной энциклике Пия XI в 1931 году. Этот принцип подразумевает, с одной стороны, делегирование ответственности от вышестоящей к подчиненной и стоящей ниже структуре. С другой стороны, вышестоящая структура должна вести постоянный мониторинг и при необходимости помогать разрешать противоречия, периодически возникающие на нижних иерархических уровнях социально-экономической системы. По своей сути это не что иное, как неолиберальный принцип пассивного регулирования экономики относительно того, что государство, как врач, должно ограничить свое вмешательство в дела субъектов хозяйства насколько это возможно и вмешиваться лишь при крайней необходимости. Этот тезис сформулировал разработчик указанной энциклики иезуит Освальд фон Нелль-Бройнинг (см. [7, S. 719–727; 15 (№ 71, 72)]).

Другой особенностью принципа субсидиарности является то, что Ватикан настаивает на первоочередной помощи наиболее слабым, указывая при этом на необходимость сохранения социальной иерархии по имущественному признаку. Необходимость заботы об основных производителях общественных благ, которыми являются далеко не всегда состоятельные люди, порождается опять-таки угрозой революционного изменения общественного порядка. Нелль-Бройнинг считал, что отсутствие собственности у большинства людей и ее наличие в большом количестве у немногих заставляет воспринимать ее первых как орудие своей эксплуатации, которое они стараются уничтожить разными способами. Чтобы не допустить распада существующих хозяйственных структур вследствие революций, несостоятельные люди должны получить возможность формирования собственности, будь то через приемлемую для них зарплату, кредит или пособия (см. [17 ( № 1, 26, 33); 11, S. 443, 444]).

Зачем же тогда сохранять социальную иерархию? Дело в том, что именно наличие такой иерархии, равно как и возможности движения вверх, стимулирует субъекты хозяйства лучше и больше работать, внося тем самым весомый вклад в создание общего блага. Кроме того, обществу нужны не только руководители или рантье, но и исполнители, которые это благо создают (см. [17 (№ 34)]).

Распространение принципа уважения человеческого достоинства стало продуктом Второго Ватиканского собора и его подготовки. Иоанн XXIII распространял его в основном на страны «третьего» мира, настаивая на необходимости доступа и каждого человека, и каждого государства к нормальным условиям жизни, труда и отдыха (см. [10 (№ 219, 239, 262); 8; 12; 16 (№ 12, 14)]).

Реализация концептуальных принципов в международных экономических отношениях

О реализации принципов солидарности, субсидиарности и персонности Ватикан заговорил во всеуслышание с 1960-х годов. Эти принципы стали позиционироваться как правила взаимодействия стран друг с другом, направленные на преодоление дисбаланса развития национального и мирового хозяйства, а также взаимного недоверия, порождающего гонку вооружений. Если на уровне государства вышестоящей структурой являлось правительство, а нижестоящей остальные субъекты хозяйства

разного масштаба, то на международном уровне первой стала Организация объединенных наций (далее – ООН), а второй – государственные образования (подробнее см. [3]).

Иоанн XXIII исходил из того, что отдельным странам следует поддерживать друг друга в деле выравнивания диспропорций национального и мирового развития, равно как и субъектам хозяйства внутри страны. Павел VI выступал против борьбы с бедностью посредством ограничения рождаемости, проводимой из-за несопоставимости прироста населения и доступности имеющихся ресурсов. Иоанн-Павел II считал необходимым, чтобы международные организации, в частности ООН, уделяли внимание небольшим государствам. Поскольку согласно принципу христианской солидарности все нации в своей совокупности представляют собой одно большое сообщество, семью, организм, то, как указывал Иоанн XXIII, существование крайней нужды наравне с несметным богатством совершенно недопустимо. Иоанн-Павел II отмечал необходимость поддержки развивающихся стран развитыми путем демонтажа различных барьеров, начиная со смягчения таможенных ограничений вплоть до аннулирования государственного долга в случае, когда процедура погашения долга останавливает развитие страны. Он указывал на современную международную особенность распространения бедности, когда с этой проблемой сталкиваются социально слабо защищенные слои как в развивающихся, так и в развитых странах. Для церкви все нуждающиеся до ́ роги одинаково, и она всеми силами призывает к взаимопомощи и поддержке друг друга. В частности, он призывал к разумному ограничению потребления, оптимизации производства, корректировке общественного устройства в направлении общего блага (см. [16]).

Анализируя ситуацию, которая сложилась в мировом хозяйстве во второй половине двадцатого века, Иоанн-Павел II, так же как и марксисты, был уверен, что эко- номическая система того времени пришла в состояние кризиса. Кризисное положение выражалось, с одной стороны, в ухудшении экономического состояния хозяйства, с другой – в росте душевной тревоги как богатых, так и бедных народов за свое будущее. Причем следствием и того и другого стал рост недоверия стран друг другу, переходящий в конфронтацию и локальные войны. Однако Ватикан считал возможным устранение таких далеко идущих последствий, равно как и построение гармоничных отношений между разными странами путем реализации принципа солидарности, который был бы нацелен на обеспечение экономического прогресса каждого государства и всех стран в целом с учетом политических и социально-экономических особенностей отдельных наций. А для того чтобы каждая страна благодаря прогрессу могла получить доступ к общему благу, странам следует включаться в него, учитывая интересы друг друга (см. [16 (№ 16); 5 (№ 35, 57, 58); 6 (№ 11)]).

Также Иоанн XXIII подчеркивал, что нациям, как и людям, свойственны отличия друг от друга, но стоит им объединиться и начать работать во благо друг друга, результат в виде стимулирования взаимного развития с мультипликативным эффектом не заставит себя ждать. Причем он особо указывал на то, что если страны находятся на разных уровнях развития, то их сотрудничество должно строиться по принципу «не навреди другому». Иными словами, преимущества, которые получают от подобного сотрудничества одни государства, не должны обернуться потерями для других стран. Тогда одним из итогов построения гармоничных отношений между разными странами могла бы стать ликвидация проблемы перепроизводства продовольственных товаров в развитых странах и проблем бедности и недоедания в развивающихся (см. [10 (№ 154, 155, 161); 12 (№ 98, 99)]).

Относительно международного принципа субсидиарности Святой Престол предлагал делегировать полномочия по поддержанию предлагаемого им хозяйственного порядка наиболее авторитетным функционерам с тем, чтобы построить его на основе взаимоуважения, ненарушения принятых обязательств и с учетом независимости и самостоятельности каждого государства. Иоанн XXIII указывал, что работа таких функционеров должна санкционироваться добровольным согласием народов и концентрироваться на человеческой личности, а у самих функционеров не должно быть партикулярных интересов. Концентрация внимания на человеческой личности должна выражаться в защите прав человека и создании условий для его активного участия в общественной жизни. Иоанн-Павел II, отождествляя мир и процветание на планете с социально-экономическим прогрессом отдельных наций и всего международного сообщества в целом, видел на месте их гаранта всемирное объединение, способное на жертвы ради общего блага всего человечества. Аналогом такого гаранта во времена понтифика, равно как и сегодня, является ООН (см. [5 (№ 52); 12 (№ 118, 120, 137)]).

Импортозамещение как инструмент реализации концепции общего блага

Пожалуй, ключевой тезис Ватикана относительно реализации концепции общего блага сводится к развитию собственного производства товаров, работ и услуг в странах с низким уровнем жизни населения на основе принципа сравнительных преимуществ Давида Рикардо. В современных российских терминах это означает не что иное, как импортозамещение. Приведем несколько примеров.

Кардинал Йозеф Хоеффнер предложил ряд мероприятий для ликвидации проблемы бедности, в частности, увеличение посевных площадей в сельском хозяйстве, улучшение методов растениеводства посредством механизации, ирригации, защиты растений, уничтожения вредителей, применения удобрений. Он выступал за изменение «утонченных привычек в еде» в пользу голодающих. Ведь в промышленно развитых государствах в год используются от 300 до 400 миллионов тонн зерна в качестве фуража для производства мяса. На деле выходит, что телята и свиньи важнее голодающих людей, что отрицается христианской этикой. Важным моментом в деле борьбы с бедностью Хоеффнер называет снижение расходов на вооружение, считая вполне оправданным оказание помощи развивающимся странам со стороны разбогатевших нефтяных стран, у которых накопились миллиардные доходы. С его точки зрения, экономическая помощь развивающимся странам должна начинаться не с сооружения крупных престижных предприятий, а способствовать развитию трудоемких процессов в инфраструктуре – строительству автомобильных и железных дорог, мостов, водопроводов и т. д. Одновременно должно быть создано множество средних и мелких предприятий для производства товаров широкого потребления (текстильные предприятия, мебельные мастерские, предприятия по изготовлению предметов домашнего обихода и т. п.), для того чтобы заработанным при создании инфраструктуры деньгам соответствовало предложение потребительских товаров. В противном случае цены поднимутся, и обнищание останется на прежнем уровне (см. [9]).

Профессор теологии и морали Карл Хайнц Пешке добавлял, что причина превосходящей власти индустриальных стран и бессилия развивающихся стран состоит не в благосостоянии одних и бедности других, а в большей мере в социальной и цивилизационной отсталости последних в виде неграмотности, недостатка профессиональных знаний и отсутствия налаженных логистических схем. Это препятствует полному использованию потенциала людских и природных ресурсов. Конечно, промышленно развитые страны должны помогать развивающимся, но часто именно отсталый способ хозяйствования несет вину за бедность. Чтобы ее преодолеть, нужны про-

фессиональная подготовка и стартовый капитал, чтобы вооружить и развивать экономику в свете современных требований. В этих условиях следует возлагать меньше надежд на крупные организации и сложную систему бюрократии. Пешке считает, что должно возникнуть множество мелких предприятий, поскольку основная ударная сила экономического прогресса страны исходит от ее мелких семейных предприятий. Именно здесь остается место для развития им-портозамещения. Его возмущает тот факт, что экономическую зависимость от богатых наций снова объявили ответственной за бедность развивающихся стран. Возражая, он настаивает на том, что теория зависимости, которую впервые изложили в 1960-е годы, не выдерживает в достаточной мере проверки эмпирическим анализом. Она не может объяснить, почему некоторые недавно бедные страны, как, например, Япония, достигли быстрого прогресса и почему другие страны от природы богатые полезными ископаемыми и сельскохозяйственными ресурсами относительно медленно движутся вперед. Эта теория также не объясняет, почему некоторые культурные меньшинства, даже если их дискриминируют, достигают успеха в составе в целом бедных наций. Это значит, что помощь стран друг другу должна быть активной с обеих сторон. Такая помощь предусматривает не только потребность в одностороннем спонсорстве со стороны развитых стран, но и необходимое солидарное содействие тех, кто такую помощь получает, в форме ее оптимального использования и развития своего национального хозяйства. Также Пешке указывал на важность реализации программ самопомощи и духовной поддержки на местах населению, в первую очередь в развивающихся странах (см. [13]).

Ватикан предлагал осуществлять помощь развивающимся странам посредством создания международных организаций, которые привлекали бы необходимые инвестиции, занимались бы обменом технологиями, капиталом, обучением спе- циалистов, содействовали бы упрощению перемещения ресурсов и готовых изделий, в том числе в целях импортозамещения. При понтификате Иоанна XXIII (1958–1963 годы) международная помощь развивающимся странам уже оказывалась. Это время даже стоит назвать ее началом, так как именно тогда при Всемирном банке появились специальные подразделения, занимавшиеся изысканием и предоставлением кредитов наименее развитым странам (были соответственно Международная финансовая корпорация, основанная в 1956 году, и Международная ассоциация развития, появившаяся в 1960 году, поэтому Иоанн XXIII пишет о происходивших при нем изменениях в настоящем времени) (см. [10 (№ 162, 163, 165)]).

Как на уровне одного государства, так и на международном уровне еще в начале второй половины двадцатого века Ватикан заявлял о необходимости пропорционального развития основных секторов экономики, ссылаясь в том числе на стабилизацию покупательной способности валюты как на возможный эффект реализации его советов. Тогда в отношении международной реализации принципов солидарности и субсидиарности были сделаны два вывода-предостережения.

Во-первых, помощь развивающимся странам не должна превращаться в их эксплуатацию. Это предостережение было высказано довольно своевременно, так как вторая половина ХХ века характеризовалась ростом транснациональных корпораций, переносивших свое производство и влияние в развивающиеся страны с беззастенчивой эксплуатацией ресурсов этих стран. Святой Престол объяснял недопустимость эксплуатации одних государств другими тем, что все люди имеют равные права независимо от того, в какой стране они живут. Отметим также то, что подобный призыв был сделан еще на Рождество в 1941 году, когда Пий XII напоминал о том, что и небольшие государства являются суверенными (см. [1 (№ 3792); 10 (№ 129, 168, 171); 12 (№ 86)]).

Здесь заслуживает некоторого внимания вопрос о перемещении трудовых ресурсов, в частности, о миграции. В связи с этим Ватикан в лице Иоанна XXIII предлагает капиталу аккуратно идти к рабочей силе, а не наоборот, чтобы не вызывать трудности для самих мигрантов. Но если люди все-таки решились на миграцию, а они согласно мнению понтифика имели такое право, то принимающей стране следовало принимать и оставлять их у себя, если это позволяли государственные интересы и возможности. Сегодня мы видим, насколько активно Германия и Россия реализуют оба предложения. Германия – в поиске более дешевой рабочей силы, а Россия – в попытке импор-тозамещения (см. [12 (№ 102, 106)]).

Во-вторых, материальное развитие общества должно идти в ногу с его духовным развитием. В противном случае, как отмечают Иоанн XXIII и Павел VI, научнотехнический прогресс заставляет людей думать только о материальных вещах, и лишенные нравственного стержня люди будут готовы обратить энергию добра во зло. В такой ситуации отсутствие нравственности и должной ответственности у потребителя и производителя будут толкать их к тому, чтобы иметь, а не быть, что Католическая церковь в лице Иоанна-Павла II считает неправильным. Неправильным считается, в частности, потребление и распространение наркотиков, порнографии, хищническое природопользование. Оговоримся, что в связи с этим Ватикан делает упрек не экономической системе, а культурно-этической. Значит, следует создать условия, при которых потребитель и производитель ориентировались бы на гармоничное развитие в нравственных рамках (см. [5 (№ 36–39); 10 (№ 176, 210); 14 (№ 19)]).

Для укрепления нравственного стержня общества Иоанн XXIII предлагает установить определенный моральный порядок. Он включает три составляющие: во-первых, относительно справедливое создание и распределение материальных благ для устранения проблемы неравенства в мире, в том числе посредством импортозамеще-ния, во-вторых, поддержку института семьи для продолжения жизни и благочестивого воспитания юных граждан и, в-третьих, возможность реализации права церкви на свободу осуществления своего духовного служения. Все это вместе взятое, по мнению Святого Престола, приведет к достижению мира и согласия среди всех народов, порожденного доверием граждан и их лидеров друг к другу (см. [10 (№ 192–195, 205–208)]).

Итак, взаимодействие субъектов хозяйства как на уровне страны, так и на международном уровне должно строиться на основе взаимовыгодного и пропорционального развития стран и отраслей, на помощи, а не на эксплуатации слабых сильными и на укреплении этической составляющей экономики. В этом находит выражение концепция общего блага. Импортозамещение может стать одним из инструментов реализации этой концепции, особенно для стран, экономику которых можно охарактеризовать как развивающуюся. Россия является здесь хорошим примером.